習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的全球治理行動(dòng)框架

【摘要】處在歷史發(fā)展的新方位，作為指導(dǎo)中國(guó)發(fā)展道路新理念、新探索與新實(shí)踐的習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，正承擔(dān)著推進(jìn)和構(gòu)建新型全球發(fā)展與經(jīng)濟(jì)治理體系的歷史使命。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的全球治理方略，正逐步從注重國(guó)內(nèi)發(fā)展大局向兼顧國(guó)內(nèi)和國(guó)際“兩個(gè)大局”轉(zhuǎn)變，從而為中國(guó)更加積極地參與全球經(jīng)濟(jì)治理、更加深度參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中發(fā)揮更大影響力奠定了重要的理論基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。在這一重要思想的指導(dǎo)下，中國(guó)的國(guó)際政策協(xié)調(diào)通道正逐漸多元化，國(guó)際政策合作伙伴圈不斷擴(kuò)大，國(guó)際政策協(xié)調(diào)機(jī)制逐步成熟。這意味著，中國(guó)的全球治理行動(dòng)框架逐步形成，中國(guó)開始全面參與世界經(jīng)濟(jì)治理、全面走進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)中心。

【關(guān)鍵詞】習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想 全球經(jīng)濟(jì)治理 行動(dòng)框架

【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.20.007

十八大以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的世界地位發(fā)生了歷史性的變化，按購(gòu)買力平價(jià)（PPP）計(jì)算，中國(guó)2014年GDP達(dá)到7.6萬億美元，已經(jīng)超過美國(guó)躍居世界第一，中國(guó)也早已成為世界第一大制造業(yè)國(guó)家（2010年）、第一大貨物貿(mào)易國(guó)（2013年），國(guó)際影響力日益擴(kuò)大，國(guó)際地位不斷提升。中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系正發(fā)生著歷史性變革，出現(xiàn)市場(chǎng)、資源能源、投資“三頭”對(duì)外深度融合的新局面，無論從市場(chǎng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、貿(mào)易總額還是投資總量來看，中國(guó)已經(jīng)前所未有地走進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的中心，中國(guó)與世界前所未有地產(chǎn)生了兩大互動(dòng)效應(yīng)：一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展越來越離不開有利的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境和形勢(shì)；另一方面，世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長(zhǎng)也越來越需要中國(guó)的貢獻(xiàn)。

與此同時(shí)，中國(guó)正面臨著從上中等收入邁向高收入國(guó)家的發(fā)展挑戰(zhàn)，發(fā)展治理的困難復(fù)雜性更高、開放性更強(qiáng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)所面臨的下行壓力和不少困難，例如產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)矛盾突出，部分地區(qū)困難增加，既有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生性動(dòng)力不足和自身發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，但也有很多是外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化所帶來的影響，而且這種外部沖擊的負(fù)效應(yīng)也將越來越重要。

因此，無論從中國(guó)在當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)地位，還是從世界形勢(shì)變化對(duì)中國(guó)的影響來看，中國(guó)的治國(guó)方略比以往任何時(shí)候都更需要從國(guó)際視角去思考和制定國(guó)內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略，比以往任何時(shí)候都需要從經(jīng)濟(jì)外交的全局來推動(dòng)國(guó)際發(fā)展合作。不僅要打造中國(guó)對(duì)外開放的升級(jí)版，更需要打造更加完善的全球政策協(xié)調(diào)體系，以更為積極的姿態(tài)全面參與全球經(jīng)濟(jì)治理、改善全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

習(xí)近平政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論思想來源于中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐，又成功指導(dǎo)著中國(guó)的發(fā)展道路，是當(dāng)代馬克思主義理論的重大時(shí)代創(chuàng)新。習(xí)近平政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要時(shí)代特征，就是在新時(shí)期社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)上，不僅要繼續(xù)致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政治建設(shè)、文化傳承、弘揚(yáng)創(chuàng)新發(fā)展等諸多領(lǐng)域的發(fā)展，更要致力于構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，更加積極主動(dòng)、全面地參與經(jīng)濟(jì)全球化和全球治理。這不僅有利于中國(guó)的和平崛起，同時(shí)也為重塑國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序貢獻(xiàn)中國(guó)理念、中國(guó)智慧、中國(guó)方案力量。

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的全球治理理念

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的全球治理戰(zhàn)略，是我們黨在科學(xué)分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化、深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)歷史性變革的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”的重大發(fā)展思想和理論體系，它明確了新的歷史條件下國(guó)家開放發(fā)展的戰(zhàn)略方向和行動(dòng)綱領(lǐng)，提出了一系列新的重要理念、重大舉措。這表明，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制逐步成熟，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的世界影響日趨擴(kuò)大。

“人類命運(yùn)共同體”的發(fā)展理念。習(xí)近平在不同場(chǎng)合多次闡述了命運(yùn)共同體的內(nèi)涵。①2015年9月，習(xí)近平在紐約聯(lián)合國(guó)總部發(fā)表重要講話指出，我們要繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體。2016年7月1日，習(xí)近平在建黨95周年慶祝大會(huì)上給出全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國(guó)方案：“推動(dòng)形成人類命運(yùn)共同體和利益共同體”。2017年1月，習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表主旨演講時(shí)，再次提出中國(guó)方案，即構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享。這不僅是外交主張，更是促進(jìn)全球合作的發(fā)展倡議?！耙换í?dú)放不是春，萬紫千紅春滿園”，中國(guó)的發(fā)展與強(qiáng)大，對(duì)其他國(guó)家來說是重要的機(jī)遇。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大市場(chǎng)，②中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，將繼續(xù)給世界各國(guó)提供更多市場(chǎng)、增長(zhǎng)、投資、合作機(jī)遇。

可“一帶一路”建設(shè)是迄今為止世界上人口規(guī)模最大的互利共贏共同體，它包括60多個(gè)國(guó)家44億人口，覆蓋低收入、中等收入和高收入國(guó)家，是以“五通”為核心，以戰(zhàn)略對(duì)接和政策溝通為橋梁，以項(xiàng)目合作和基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通為抓手的利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體。其中，中國(guó)作為上中等收入國(guó)家，不僅通過中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行以及絲路基金（400億美元）、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（1000億美元）、金磚開發(fā)銀行、上海合作組織開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)為“一帶一路”建設(shè)提供商業(yè)性資金融通，還設(shè)立了“南南合作援助基金”、中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金為“一帶一路”發(fā)展提供大量官方發(fā)展援助（ODA），包括未來三年向參與“一帶一路”的發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際組織提供600億元人民幣援助，在沿線國(guó)家實(shí)施100個(gè)“幸福家園”、100個(gè)“愛心助困”、100個(gè)“康復(fù)助醫(yī)”等項(xiàng)目，既實(shí)現(xiàn)低收入、下中等收入與高收入國(guó)家合作開發(fā)現(xiàn)實(shí)的特大市場(chǎng)，又將為最不發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)更多民生項(xiàng)目，支持發(fā)展中國(guó)家落實(shí)2015年后發(fā)展議程。

從這個(gè)意義上講，“一帶一路”建設(shè)不僅將帶動(dòng)沿線各國(guó)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資的增長(zhǎng)，還將為沿線發(fā)展中國(guó)家提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地區(qū)安全與健康發(fā)展等公共產(chǎn)品，更將使“人類命運(yùn)共同體”的發(fā)展理念在沿線與周邊國(guó)家生根發(fā)芽，成長(zhǎng)為推動(dòng)全球發(fā)展的重要思想共識(shí)。endprint

“開放中求發(fā)展”的新全球化理念。十八大以來，面對(duì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，特別是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷，出現(xiàn)“逆全球化”的種種特征，中國(guó)積極推動(dòng)中國(guó)特色大國(guó)外交，積極推動(dòng)和深化以發(fā)展全球伙伴關(guān)系為目標(biāo)的“新全球化”，為世界各國(guó)撥開“逆全球化”的迷霧，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指明“以開放求發(fā)展”的正確路徑提供了中國(guó)理念、中國(guó)方案和中國(guó)貢獻(xiàn)，發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)、開放發(fā)展穩(wěn)定器和全球良治新動(dòng)力的關(guān)鍵作用，體現(xiàn)了深厚的戰(zhàn)略定力和世界擔(dān)當(dāng)。

首先，對(duì)于為何要推動(dòng)“新全球化”、重構(gòu)“老全球化”，反對(duì)“逆全球化”，習(xí)近平向世界明確闡釋道，“老全球化”的格局是造成經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷、全球動(dòng)能不足，經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)對(duì)滯后，特別是全球發(fā)展失衡，貧富差距、南北差距擴(kuò)大等突出問題的根源；但“逆全球化”更不是解決現(xiàn)實(shí)問題的正途，“讓世界經(jīng)濟(jì)的大海退回到一個(gè)一個(gè)孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合歷史潮流的”，“搞保護(hù)主義如同把自己關(guān)進(jìn)黑屋子，看似躲過了風(fēng)吹雨打，但也隔絕了陽光和空氣。打貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果只能是兩敗俱傷”。③無論從中國(guó)自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)還是從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展史來看，只有堅(jiān)定不移構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移地融入世界發(fā)展浪潮，“在游泳中學(xué)會(huì)游泳”，才是實(shí)現(xiàn)互利共贏的正確戰(zhàn)略抉擇。

其次，對(duì)于“新全球化”的目標(biāo)與方向，習(xí)近平在不同場(chǎng)合明確提出，第一，“新全球化”堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以創(chuàng)新為世界各國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力、新空間；第二，“新全球化”堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以合作為基礎(chǔ)推動(dòng)全球貿(mào)易服務(wù)自由化和投資便利化；第三，“新全球化”堅(jiān)持平等合作原則，確保各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等；第四，“新全球化”堅(jiān)持共享發(fā)展，提倡所有人參與、所有人受益，各國(guó)要同舟共濟(jì)，共迎挑戰(zhàn)，分享發(fā)展機(jī)會(huì)和利益，建設(shè)一個(gè)共同繁榮、公平包容的世界。④

最后，怎樣推動(dòng)“新全球化”，習(xí)近平主席也為世界各國(guó)提出了“中國(guó)方案”，這就要加強(qiáng)各國(guó)宏觀政策協(xié)調(diào)，擴(kuò)大全球化的正外部性，減少負(fù)外部性，維護(hù)金融穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程再平衡；堅(jiān)持“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力”，創(chuàng)新增長(zhǎng)方式，通過新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的平衡、可持續(xù)、包容性增長(zhǎng)。

“共商、共建、共享”的合作理念。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想提出的五大發(fā)展理念倡導(dǎo)開放發(fā)展，不僅開創(chuàng)了共贏主義新型大國(guó)外交時(shí)代，超越了以往大國(guó)發(fā)展與世界互動(dòng)的角色和定位，更是首倡“共商共建共享”的合作理念。

共商是前提，共建是途徑、共享是目的。這一理念的提出，意味著中國(guó)向世界各國(guó)昭示了拓寬合作渠道、加強(qiáng)合作力度的誠(chéng)意和決心。

首先，中國(guó)的國(guó)際合作是全面開放的新型國(guó)際合作。無論是來自區(qū)域性的周邊國(guó)家還是域外國(guó)家，均可以在共同理念的基礎(chǔ)上，展開跨國(guó)家、跨地區(qū)、跨洲際的廣泛合作。這不是簡(jiǎn)單的數(shù)目擴(kuò)大或擴(kuò)容，而是在特定議題上為實(shí)現(xiàn)更多合作、達(dá)成更多協(xié)議、凝聚更多共識(shí)提供更為靈活的機(jī)制與平臺(tái)，從而為推動(dòng)全球發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。從“一帶一路”倡議到“金磚+”概念，這種合作關(guān)系對(duì)所有參與各方都具有開放性、平等性和包容性，這就不僅包括了特定國(guó)家，還吸引了大量“外圍”國(guó)家的積極響應(yīng)和主動(dòng)參與，從而為國(guó)家間合作發(fā)展注入新動(dòng)力。

其次，中國(guó)的國(guó)際合作是全方位的新型國(guó)際合作。尤其是涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國(guó)都愿意幫助沿線國(guó)家改善和修建各類基礎(chǔ)設(shè)施，使各經(jīng)濟(jì)體之間真正能夠互聯(lián)互通，以此促進(jìn)貨物貿(mào)易增長(zhǎng)、服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)、直接投資增長(zhǎng)，建立和加強(qiáng)沿線各國(guó)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的合作關(guān)系。

最后，中國(guó)的國(guó)際合作是互利共贏的新型國(guó)際合作。所有參與方都是基于共贏而非競(jìng)爭(zhēng)博弈，無論在貿(mào)易領(lǐng)域還是投資領(lǐng)域的合作，都秉持互利共贏的基本原則，這就使得無論國(guó)家或地區(qū)大小、貧富，中國(guó)都愿與其開展互利共贏的合作，尋求利益契合點(diǎn)和合作最大公約數(shù)。

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的全球治理行動(dòng)框架初步形成

2012年，黨的十八大報(bào)告指出，“我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，贏得未來”。面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，黨中央制定和考慮宏觀經(jīng)濟(jì)政策的視角就必須、也必然從國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向國(guó)際，即更加注重“（利用）兩個(gè)市場(chǎng)、（配置）兩種資源”，這已經(jīng)成為習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中全球治理理念的鮮明特色，這不僅體現(xiàn)出重要的政策意義，也成為十八大以來中國(guó)全球治理行動(dòng)框架的重要特征。

黨的十八大對(duì)全球治理的戰(zhàn)略部署明確提出，“中國(guó)將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅(jiān)定不移致力于維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展”。由此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)外交方面積極作為，通過將國(guó)際機(jī)構(gòu)作為宣傳和溝通中國(guó)理念、中國(guó)政策的平臺(tái)，增強(qiáng)了中國(guó)全球經(jīng)濟(jì)治理的戰(zhàn)略主動(dòng)，為構(gòu)建國(guó)內(nèi)政策向國(guó)際政策的轉(zhuǎn)化機(jī)制營(yíng)造了良好的外部環(huán)境，不斷為周邊國(guó)家、國(guó)際組織和國(guó)際社會(huì)提供共贏發(fā)展的中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

“一個(gè)行動(dòng)勝過一打綱領(lǐng)”，十八大以來通過積極倡議和設(shè)計(jì)《金磚國(guó)家創(chuàng)新合作行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020）》（2017年）、《金磚國(guó)家創(chuàng)新合作行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020）》（2017年）、《漢堡行動(dòng)計(jì)劃》（2017年）、《2017年二十國(guó)集團(tuán)普惠金融行動(dòng)計(jì)劃》、《G20促進(jìn)增長(zhǎng)的氣候和能源漢堡行動(dòng)計(jì)劃》、《杭州行動(dòng)計(jì)劃》（2016年）、《二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》（2016年）等一系列跨國(guó)合作行動(dòng)計(jì)劃，中國(guó)的國(guó)際政策協(xié)調(diào)通道正在逐漸多元化，中國(guó)的國(guó)際政策合作伙伴不斷擴(kuò)大，中國(guó)的國(guó)際政策協(xié)調(diào)機(jī)制正在逐步成熟，這也意味著，中國(guó)正從對(duì)外開放走向全面開放、從局部參與走向全面參與世界經(jīng)濟(jì)治理。endprint

中國(guó)的國(guó)際政策協(xié)調(diào)通道逐漸多元化。習(xí)近平始終強(qiáng)調(diào)，全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)該以開放為導(dǎo)向、以合作為動(dòng)力、以共享為目標(biāo)，鼓勵(lì)各方積極參與，共商規(guī)則、共建機(jī)制、共迎挑戰(zhàn)，最終實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展的目標(biāo)。

當(dāng)前，中國(guó)正積極利用各類國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作組織，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策的國(guó)際協(xié)商化、協(xié)同化、一體化，已經(jīng)形成了以合作組織與高峰論壇為主體、雙邊合作機(jī)制為基礎(chǔ)、區(qū)域合作協(xié)定為構(gòu)架的多元化國(guó)際政策協(xié)調(diào)通道。例如，在“一帶一路”建設(shè)中直接參與政策合作協(xié)商的國(guó)際組織就包括亞太經(jīng)合組織（APEC）、上海合作組織等，直接推動(dòng)政策倡議和實(shí)施的論壇包括中國(guó)—阿拉伯國(guó)家合作論壇、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、金磚國(guó)家峰會(huì)，以及一系列涉及社會(huì)各界、不同領(lǐng)域的分論壇（見表1）；杭州G20峰會(huì)更是舉辦了工商峰會(huì)（B20）、勞動(dòng)會(huì)議（L20）、青年會(huì)議（Y20）、婦女會(huì)議（W20）、智庫會(huì)議（T20）、民間社會(huì)（C20）等配套活動(dòng)，為推動(dòng)“中國(guó)倡議”成為“世界方案”構(gòu)筑起廣泛的國(guó)際交流合作平臺(tái)。

中國(guó)的國(guó)際政策合作伙伴規(guī)模不斷擴(kuò)大。提高國(guó)家影響力既是強(qiáng)國(guó)目標(biāo)之一，也是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理的重大任務(wù)之一。2012～2017年間，中國(guó)的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率雖然降為7.33%，但經(jīng)濟(jì)增量占世界比重15.36%上升至21.35%，GDP總量和對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)都超越美國(guó)躍居第一位。⑤與此同時(shí)，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理政策領(lǐng)域的影響力不斷擴(kuò)大，最集中的表現(xiàn)就是國(guó)際政策的合作伙伴數(shù)量不斷增長(zhǎng)，“朋友圈”不斷擴(kuò)大。

十八大以來，中國(guó)“主場(chǎng)外交”的規(guī)格不斷提升，中國(guó)倡議或參加的高水平國(guó)際論壇與參會(huì)國(guó)家數(shù)量出現(xiàn)“雙增長(zhǎng)”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年以來，僅我國(guó)主辦的高級(jí)別國(guó)際會(huì)議就超過35場(chǎng)，年均參會(huì)國(guó)家（地區(qū)）和組織達(dá)到224個(gè)（見表2）。尤為值得注意的是，以“世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”為例，其中一半以上是中國(guó)的首倡性、定期性、長(zhǎng)期性國(guó)際峰會(huì)，論壇規(guī)模、參會(huì)代表的級(jí)別不斷提高，國(guó)際影響力不斷擴(kuò)大。

今天的中國(guó)，已同70多個(gè)國(guó)家和諸多地區(qū)組織建立起不同形式的伙伴關(guān)系。事實(shí)證明，隨著中國(guó)國(guó)際政策協(xié)調(diào)通道的逐漸多元化，“朋友圈”越來越大，中國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)治理方案越來越得到大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)同、響應(yīng)和支持，中國(guó)的全球治理的理念和行動(dòng)不僅在周邊國(guó)家落地生根，而且開枝散葉，讓全世界參與其中。

中國(guó)的國(guó)際政策協(xié)調(diào)與實(shí)施機(jī)制逐步成熟。習(xí)近平指出，“結(jié)構(gòu)性改革必須有國(guó)際視野”。⑥當(dāng)前，我國(guó)不斷加快統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際的戰(zhàn)略布局與政策措施，“國(guó)內(nèi)政策（戰(zhàn)略）——國(guó)際倡議——國(guó)際共識(shí)——實(shí)施方案”的國(guó)際政策協(xié)調(diào)機(jī)制正在逐步完善。以“一帶一路”建設(shè)為例，理念形成、國(guó)內(nèi)政策制定、國(guó)際政策協(xié)調(diào)、國(guó)內(nèi)國(guó)際戰(zhàn)略協(xié)同，到實(shí)施方案的推動(dòng)，中國(guó)的國(guó)際政策協(xié)調(diào)機(jī)制已經(jīng)形成了清晰的發(fā)展路線圖（見表3）。

值得注意的是，在戰(zhàn)略制定和政策實(shí)施的微觀層面上，中國(guó)在主動(dòng)利用已有國(guó)際機(jī)制的同時(shí)，積極推動(dòng)國(guó)際組織的機(jī)制建設(shè)和改革，建立了“協(xié)調(diào)工作組——形成成果清單——落實(shí)合作協(xié)議——推動(dòng)合作項(xiàng)目”的實(shí)施機(jī)制，使得合作論壇與高峰會(huì)議真正成為推動(dòng)中國(guó)倡議和中國(guó)方案的“行動(dòng)隊(duì)”，而不是“清談館”。例如，杭州G20峰會(huì)上，中國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)二十國(guó)集團(tuán)以峰會(huì)為引領(lǐng)、協(xié)調(diào)人和財(cái)金渠道“雙軌機(jī)制”為支撐、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和工作組為輔助的架構(gòu)，⑦有力支持了《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，促進(jìn)G20成員在數(shù)字經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)和研究領(lǐng)域積極開展合作，并與國(guó)際組織及其他團(tuán)體積極互動(dòng)，共同推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

中國(guó)的國(guó)際政策協(xié)調(diào)通道逐漸多元化，中國(guó)的國(guó)際政策協(xié)調(diào)機(jī)制逐漸成熟，大大提升了中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的地位，大大提高了中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判和規(guī)則制定中的能力，大大推動(dòng)了“中國(guó)建議”“中國(guó)方案”成為“世界方案”的制度進(jìn)程。由此，當(dāng)中國(guó)在世界全球化逆流之中挺身而出，主動(dòng)倡導(dǎo)包容、公平、可持續(xù)的“新全球化”，高舉“貿(mào)易自由化”“投資自由化”“服務(wù)便利化”三面大旗時(shí)，很快得到了國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同和廣泛響應(yīng)，“一帶一路”倡議也為越來越多的域內(nèi)外國(guó)家所認(rèn)可和參與，從而使中國(guó)真正有可能成為推動(dòng)此次全球化進(jìn)程引領(lǐng)者，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化、投資便利化的最大旗手，不僅維護(hù)和拓展了我國(guó)的發(fā)展利益，也為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）作出了世界貢獻(xiàn)。

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的歷史使命：構(gòu)建更加完善的全球政策協(xié)調(diào)體系

中國(guó)的對(duì)外開放正處在百年未有之大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)代，習(xí)近平總書記指出，我國(guó)對(duì)外開放局面正面臨著新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，過去是招商引資為主，現(xiàn)在是引進(jìn)來和走出去并重；過去主要是擴(kuò)大出口換取外匯，現(xiàn)在是市場(chǎng)、資源能源、投資都離不開國(guó)際市場(chǎng)；過去只是被動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，現(xiàn)在則要主動(dòng)參與和影響全球經(jīng)濟(jì)治理。⑧

可以說，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的視角逐步從國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向國(guó)際，宏觀政策更加善于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更加善于利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，這不僅是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要時(shí)代特征，同時(shí)也是十八大以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策框架的一項(xiàng)重要指導(dǎo)思想，而如何進(jìn)一步構(gòu)建更加完善的全球政策協(xié)調(diào)體系，更是新時(shí)期習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想與政策的歷史使命。

“我國(guó)對(duì)外開放的水平總體上還不夠高，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力還不夠強(qiáng)，應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭(zhēng)取國(guó)際經(jīng)濟(jì)話語權(quán)的能力還比較弱”，⑨如何進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響力，加強(qiáng)國(guó)際特別是大國(guó)間合作機(jī)制，擴(kuò)大全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，打造與中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)中心地位相匹配的宏觀政策，將是未來中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)的重要方向。

其一，統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，制定中國(guó)全球發(fā)展戰(zhàn)略。要以推進(jìn)“一帶一路”為契機(jī)，加快實(shí)施全面“走出去”戰(zhàn)略。從“中國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略到“世界”發(fā)展戰(zhàn)略，就需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)，從主要配置國(guó)內(nèi)資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)配置國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，從主要開發(fā)利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)開發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，積極拓展中國(guó)在世界范圍內(nèi)的發(fā)展空間，不斷提高發(fā)展?jié)摿?，不斷增?qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。endprint