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    特朗普國際貿(mào)易觀及對中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的辨析

    2017-12-02 18:43:25張龍?zhí)占t軍
    中國經(jīng)貿(mào)導刊 2017年29期
    關(guān)鍵詞:貿(mào)易戰(zhàn)特朗普

    張龍+陶紅軍

    摘 要:2016年11月9日美國共和黨參選人唐納德·特朗普當選為第45任美國總統(tǒng)。在競選過程中特朗普公開發(fā)表諸多言論,主張放棄跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、認定中國為“匯率操縱國”、要對從中國進口商品征收45%高額關(guān)稅、放緩中美雙邊投資協(xié)定進程等。研究認為,特朗普的國際貿(mào)易觀并不實際,我國完全可以利用“一帶一路”等國際貿(mào)易戰(zhàn)略積極規(guī)避其貿(mào)易保護主義。

    關(guān)鍵詞:特朗普 中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系 貿(mào)易戰(zhàn)

    唐納德·特朗普是美國知名的地產(chǎn)商人、作家、主持人,憑借所謂“反建制派”身份與極端言論在共和黨初選中意外領(lǐng)先,成為共和黨總統(tǒng)參選人。在競選過程中,特朗普發(fā)表了極具爭議的言論及政策主張,最終成功當選美國第45任總統(tǒng)。特朗普在其競選演講中多次提及中國,對中美經(jīng)濟合作的觀點與美國民主黨政府不一致。因此,有必要整理特朗普的國際貿(mào)易政策觀點,并探討其對中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的可能影響。

    一、特朗普國際貿(mào)易觀

    根據(jù)特朗普在競選過程中的演講及2017年1月20日(美國時間)特朗普上臺后采取的部分措施,擬從國內(nèi)支持、區(qū)域經(jīng)濟一體化等角度提煉其主要國際貿(mào)易觀點。

    (一)增強本國國內(nèi)支持

    自奧巴馬總統(tǒng)在位以來,美國就特別強調(diào)制造業(yè)回歸國內(nèi)生產(chǎn)。2009年起美國推行“購買美國貨”、制造業(yè)促進法案、稅收優(yōu)惠政策等措施,以此促進美國國內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展。2013—2015年間美國資本流出下降16.26%,資本流入則不斷上升。整體上看,美國資本凈流出率呈下降趨勢。

    特朗普在其2016年競選演講中贊同制造業(yè)回流美國的思想,表示要通過減稅政策,包括減少個人和企業(yè)稅收,將聯(lián)邦個人所得稅由目前七檔簡化為12%、25%和33%三檔,主張將最高聯(lián)邦企業(yè)所得稅率由目前的35%降至15%,對參與基礎設施建設的私人股權(quán)融資提供82%的稅收減免。特朗普的減稅方案將有利于居民消費增長以及私人投資復蘇,在短期內(nèi)起到明顯的經(jīng)濟刺激效果。

    (二)反區(qū)域經(jīng)濟一體化

    跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)其前身是“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”,由新西蘭、新加坡、文萊、智利于2005年5月最初發(fā)起。2015年10月,美國、日本、澳大利亞、新加坡等12國結(jié)束TPP談判,基本達成一致。TPP協(xié)議共有30章,內(nèi)容包括四大板塊:市場準入標準、貿(mào)易管制規(guī)則、交叉議題和機構(gòu)議題。TPP是美國自1994 年簽署北美自由貿(mào)易協(xié)定以來最重要的自由貿(mào)易協(xié)議,美國意圖利用TPP樹立全球貿(mào)易新標準,打造“21世紀自由貿(mào)易協(xié)議范本”,并以之為跳板,分享亞太地區(qū)快速發(fā)展的紅利,主導這一地區(qū)的經(jīng)濟秩序,謀求美國在亞太經(jīng)濟合作中獲益的同時引領(lǐng)未來區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展方向。

    不過,特朗普認為TPP對美國來說就是一場災難,是由特殊利益者推動的,企圖摧毀美國經(jīng)濟。TPP對于增加美國就業(yè)沒有好處,只會給其他國家進入美國市場增加機會。特朗普是一個“貿(mào)易保護者”,在他看來TPP擴大了他國對美國的經(jīng)濟滲透,減少了美國本土居民的工作機會,這與特朗普貿(mào)易保護與增加就業(yè)的初衷不符。2007年1月23日,特朗普簽署行政命令,正式宣布美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)。

    (三)限制部分國家移民

    2017年1月25日,特朗普簽署行政命令,為了改善美國邊境安全,在南部邊境即美墨邊境建立實體屏障。墨西哥移民通過稅收以及對退休基金的支持,為美國經(jīng)濟增長貢獻巨大。據(jù)美國海關(guān)與邊境保護局消息,在特朗普上臺執(zhí)政的第一個月內(nèi),來自墨西哥的非法移民已經(jīng)減少40%左右。

    2017年1月29日,特朗普發(fā)表終審行政命令的聲明:出于對美國國家安全的考慮,特朗普沿用奧巴馬政府時期的政策,禁止向被確定為恐怖主義來源的國家(敘利亞、伊拉克、伊朗、蘇丹、索馬里、也門和利比亞)的普通民眾簽發(fā)簽證。此舉被外界媒體稱為特朗普的“禁穆令”,在外媒的大肆宣傳之下,將會很大程度上影響美國與穆斯林國家的外交友好關(guān)系,同時增加地緣政治的不確定性。

    (四)威脅退出WTO

    特朗普認為美國在WTO框架下進行貿(mào)易是一場災難,如果他的進口關(guān)稅計劃不被通過的話,特朗普威脅稱將會退出WTO。自1995年1月1日美國加入WTO以來,美國的對外貿(mào)易額逐年增長,年均增長率達到4.78%。美國貿(mào)易額的增長得益于WTO多邊貿(mào)易框架,是國際多邊貿(mào)易體系的受益者,而不是受害者。目前,WTO擁有163個成員,還沒有成員退出的先例。根據(jù)WTO相關(guān)協(xié)定,任何成員都自愿提出申請退出,退出不僅適用于WTO協(xié)定,還適用于多邊貿(mào)易協(xié)定。

    特朗普雖然揚言退出世貿(mào)組織,但在實際操作中卻并非易事,因為美國政府退出WTO需要走很多的程序,需要國會三分之二的通過。即使特朗普本人想這么做,實際操作還是很困難的。

    (五)鼓勵海外投資回撤國內(nèi)

    特朗普提出消除“工作外包”,將就業(yè)機會重新帶回美國。特朗普為了照顧民眾情緒,承諾將海外的美國產(chǎn)業(yè)回遷國內(nèi),以期提高國內(nèi)就業(yè)率。特朗普在2016年11月向蘋果CEO庫克和微軟創(chuàng)始人比爾蓋茨表示,希望這些美國大公司將國外工廠遷回美國國內(nèi)生產(chǎn),并承諾在美國國內(nèi)給予優(yōu)惠的稅收政策。然而,作為商人的特朗普深知經(jīng)商之道,由于美國勞動力成本與加工原料成本相對較高,恐怕短期內(nèi)此舉無法實現(xiàn)。

    (六)減少海外援助

    特朗普在2016年11月11日接受《60分鐘》采訪時表示,美國過去耗費了6萬億美元在中東地區(qū),巨額的費用完全可以用于美國的橋梁、道路、隧道等設施建設。特朗普允諾將投資5000億美元用于修繕城市,重修高速公路、橋梁、隧道、機場、學校和醫(yī)院,其目的還是為了解決國內(nèi)的就業(yè)問題。然而,基礎設施投資周期長、回報慢,美國需要尋求國外資金幫助。一個更加強調(diào)美國國內(nèi)經(jīng)濟建設特別是基礎設施建設的“特朗普總統(tǒng)”,意味著中國對美直接投資、參與美國基礎設施建設的機會將更多。endprint

    2017年2月28日,特朗普要求國會批準在1萬億美元的基礎設施投資資金。同時簽署了總統(tǒng)備忘錄,推動Keystone管道項目(將加拿大阿爾伯塔省生產(chǎn)的重油運送美國內(nèi)布拉斯加州斯蒂爾市的輸油管道)建設。簽署行政命令,加快國內(nèi)基礎設施項目環(huán)境審查和審批流程,旨在創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

    二、對中美經(jīng)貿(mào)合作的觀點

    特朗普在其演講中將中國認定為“匯率操縱國”,要對中國商品征收高額進口關(guān)稅,同時延緩中美雙邊投資談判進程。

    (一)認定中國為“匯率操縱國”

    中國已經(jīng)超越加拿大,成為美國最大的貿(mào)易伙伴國。2006年—2016年,中國一直對美國保持巨額貿(mào)易順差,且貿(mào)易順差整體上看呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。

    造成美國對中國大額貿(mào)易逆差的原因有很多。美國宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失調(diào)、嚴格的出口管制制度、美企業(yè)擴大對中國投資、中國生產(chǎn)成本優(yōu)勢等都可以用來解釋中美雙邊貿(mào)易不平衡的現(xiàn)狀。特朗普認為中國操縱本國匯率獲得了出口產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢,涉嫌“匯率操縱”。

    所謂“匯率操縱”,就是故意使本國貨幣貶值,以便刺激商品出口的行為。特朗普認為高額的對華貿(mào)易逆差是導致美國高失業(yè)率的根源。根據(jù)美國財政部2016年4月29日公開發(fā)布的文件,一個國家需同時滿足如下三個標準才能被真正列為匯率操縱國:(1)這個國家同美國的雙邊貿(mào)易順差超過200億美金,大概是美國GDP的0.1%;(2)這個國家的國際活期經(jīng)常項目順差超過該國GDP的3.0%;(3)這個國家進行單邊的貨幣干預,不斷地增加外匯儲備并達到該國GDP的2%。美國政府如果認為一國使用不公平貿(mào)易政策損害了美國的國家利益,就會安排美國財政部進行調(diào)查取證,確定該國是否存在匯率操縱行為。如果美國財政部認定一國存在匯率操縱,并獲得國會通過,該國將被列入美國所謂的“匯率操縱國”名單。接下來,美國聯(lián)邦財政部和商務部將根據(jù)國會授權(quán),分頭對“匯率操縱國”進行貿(mào)易制裁。

    就目前條件來看,中國只是滿足前兩個條件,并不符合第三個條件。所以,按照美國的標準,中國并不是所謂“匯率操縱國”。即使美國單方面認為中國是所謂的“匯率操縱國”,依據(jù)IMF規(guī)定的條款,最終認定工作應由IMF完成,況且中國并不滿足IMF規(guī)定成為“匯率操縱國”的主客觀要件。因此,特朗普對中國是“匯率操縱國”的指控是無稽之談。

    (二)要對中國商品征收高額進口關(guān)稅

    即使不能成功將中國列為“匯率操縱國”,特朗普也必定會圍繞匯率向中國施壓,以期起到抑制進口中國商品、提高國內(nèi)就業(yè)率的目的。相關(guān)研究表明,提高關(guān)稅稅率5%將提高美國GDP增速0.12%。特朗普要對墨西哥進口商品征收35%的關(guān)稅,對中國進口商品征收45%的關(guān)稅,以保護美國生產(chǎn)者避免外國的競爭。

    一旦特朗普對中國出口至美國商品征收高額關(guān)稅,中國對美國的出口會大幅度下降。美國自中國的進口商品以機電產(chǎn)品為主。2016年美國從中國進口2264.2億美元機電產(chǎn)品,占美國自中國進口總額的48.9%。中國的家具玩具、鞋靴傘等輕工產(chǎn)品和皮革制品箱包占美國進口市場的59.3%、60.2%和55%,具有絕對競爭優(yōu)勢。中國也是美國紡織品及原料、賤金屬及制品和塑料橡膠的首位進口來源國。

    美國與很多國家保持了貿(mào)易逆差,一方面擴大了美國消費者的選擇范圍,提高了消費者剩余,另一方面使得出口國對美國市場產(chǎn)生了較大依賴性,特別是中國。如果特朗普上臺以后對中國進口商品征收45%的關(guān)稅,將直接導致中美貿(mào)易成本上升,美國進口商品價格飆升,美國消費者福利水平受損。美國的生產(chǎn)者受益,但是中國的生產(chǎn)者則受損。

    關(guān)稅是一種傳統(tǒng)的貿(mào)易保護措施,并且一直是一國政府收入的重要來源。從美國角度看,特朗普宣稱要解決該國巨大的貿(mào)易逆差,提高關(guān)稅稅率不失為一個相對較好的選擇。但是美國總統(tǒng)的最大權(quán)限是在150天的期限內(nèi)對所有進口商品增加15%的關(guān)稅稅率,只有在宣布國家進入緊急狀態(tài)的情況下才能突破這一限制。此外,美國總統(tǒng)只能要求對單項商品提高關(guān)稅稅率。鑒于中美兩國長期的貿(mào)易合作伙伴關(guān)系,美國單方面采取對中國商品征收45%的關(guān)稅是不切實際的。2009年奧馬巴上臺后,美國貿(mào)然對中國輪胎增收35%的進口關(guān)稅,中國則對美國雞肉與汽車征收高額進口關(guān)稅作為回應,結(jié)果中美雙方陷入貿(mào)易戰(zhàn)。特朗普這種“以鄰為壑”的貿(mào)易政策必將招致中國的貿(mào)易調(diào)整,對于雙方來說都是不利的。從經(jīng)濟人的理性角度看,特朗普對中國進口商品征收45%的關(guān)稅限制了兩國人民對于商品的選擇權(quán),降低了市場上商品的可獲得性,只不過是一個奪人眼球的“噱頭”,在現(xiàn)實中肯定是行不通的。

    (三)拖延中美雙邊投資談判進程

    中美雙邊投資協(xié)定,全稱為“Bilateral Investment Treaties”,簡稱為“BIT”。雙邊投資協(xié)定資本輸入國與資本輸出國之間簽訂的,以促進、鼓勵、保護或者保證國際私人投資為目的,并約定雙方權(quán)利與義務關(guān)系的書面協(xié)議。目前正在談判的BIT是目前我國最高標準的雙邊投資協(xié)定。中美兩國作為世界上最大的發(fā)達國家和發(fā)展中國家,簽署雙邊投資協(xié)定不僅有利于促進雙邊投資增長,提升雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系,也必將促進未來國際投資規(guī)則進一步發(fā)展。

    2015年9月美國94位大型在位企業(yè)CEO聯(lián)名致信中國國家主席習近平和美國總統(tǒng)奧馬巴,呼吁中美雙方積極商討,保證中美雙邊投資協(xié)定談判取得實質(zhì)性進展。長期以來,美國單方面指責中國采取了不公平的手段,諸如外匯控制、出口補貼等,造成了中國對美國的巨大貿(mào)易順差。中美雙邊投資協(xié)定一旦簽署,中國企業(yè)將增加對于美國的直接投資,能夠為美國創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,解決美國目前的高失業(yè)率問題,能夠更好的幫助美國擴大出口,縮小貿(mào)易逆差,能夠增加對美國的基礎設施建設,改善美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

    (四)開展“301”調(diào)查釋放不利信號

    2017年8月14日(美國時間),美國總統(tǒng)特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄,指示美國貿(mào)易代表處(USTR)調(diào)查中國與知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的法律、政策及具體措施。調(diào)查委員會由商務部部長威爾伯endprint

    羅斯、國家貿(mào)易委員會主席彼得

    納瓦羅、美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤、將軍麥克馬斯特、國家經(jīng)濟委員會主任加里·科恩等組成。8月18日(美國時間),美國貿(mào)易代表萊特希澤宣布根據(jù)《1974年貿(mào)易法》正式對中國開展301(因1974貿(mào)易法中第301條而得名)調(diào)查,調(diào)查中國任何可能不合理行為、政策、措施等,對美國的知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新及技術(shù)造成損害的事實,最后由總統(tǒng)決定采取何種措施進行制裁。主要手段有:中止中美貿(mào)易協(xié)定下的貿(mào)易優(yōu)惠;征收關(guān)稅;協(xié)商要求賠償?shù)取?01條款分為一般、特別及超級條款,條款更加細則,范圍更加擴大,措施更加嚴格。

    美方觀點認為中國鼓勵美國知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國企業(yè),影響了美國的經(jīng)濟利益,限制了美國的正常出口,減少了美國居民的工作機會,加大了中美貿(mào)易逆差。而美國總統(tǒng)特朗普主張縮小中美貿(mào)易逆差,創(chuàng)造更多的本土就業(yè)機會。2016年8月8號作為候選人的特朗普曾表示,通過執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)限制可以創(chuàng)造數(shù)百萬的就業(yè)機會。根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會統(tǒng)計,如果美國在中國的知識產(chǎn)權(quán)保護得到改善,在美國將會再增加200多萬個就業(yè)機會。

    回顧歷史,美國對中國進行過五次“301”調(diào)查,最近的一次是2010年針對中國清潔能源政策,五次調(diào)查均以談判協(xié)商結(jié)束。此次,美國對中國進行“301”調(diào)查,中國在美國的高科技公司及機電、玩具等出口較多的行業(yè)將受到短期沖擊。倘若中美因此發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn),可以說全球貿(mào)易都將受到不利影響。美國布魯金斯學會研究員杜大偉和哈斯在其報告中指出,中國對美國出口額不到中國國內(nèi)生產(chǎn)總值的5%,隨著中國經(jīng)濟增長模式從出口和投資拉動轉(zhuǎn)向依托服務與消費,美國市場對中國經(jīng)濟的拉動作用將減小,因此即便美國對重視實施貿(mào)易制裁,對中國造成的沖擊也不會太大。

    三、特朗普在位期間不會改變中美經(jīng)貿(mào)合作基本面

    在考慮特朗普的國際貿(mào)易觀的同時,還應看到特朗普主要貿(mào)易顧問班底成員的貿(mào)易觀念。2014年4月28日宣誓就職的羅納·施納德·施密德林是現(xiàn)任美國國際貿(mào)易委員會主席,主要參與貿(mào)易協(xié)定談判及貿(mào)易爭端的處理,對華態(tài)度不明確。2016年12月22日,特朗普任命彼得

    納瓦羅作為白宮國家貿(mào)易委員會主席,納瓦羅對華態(tài)度強硬,“中國威脅論”的代表,著作有《致命中國:美國是如何失去其制造業(yè)基礎的》(Death by China:How America Lost its Manufacturing Base)等作品,認為中國有貨幣操縱的嫌疑,呼吁美國增加制造業(yè)規(guī)模,減少貿(mào)易赤字,反對貿(mào)易全球化。2017年2月27日,美國參議院商務、科技和交通委員會主席約翰

    圖納發(fā)表關(guān)于確認威爾伯

    羅斯成為美國商務部部長的聲明。威爾伯

    羅斯在其就職演講中聲明為美國創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。羅斯擁有豐富的投資與私募經(jīng)驗,擅長行業(yè)重組,對內(nèi)主張削減國內(nèi)稅收,對外主張采用貿(mào)易措施減少貿(mào)易逆差,認為中國對于貿(mào)易的保護程度最高。凱恩海

    厄特是負責國際貿(mào)易的助理部長,協(xié)助制定美國的貿(mào)易政策,主張通過海外公司創(chuàng)造就業(yè)和促進經(jīng)濟增長,特別強調(diào)提高美國服務業(yè)競爭力。2017年3月14日,羅伯特·萊特希澤被任命為美國貿(mào)易代表,其認為中國存在不公平貿(mào)易的行為,美國應該多對中國進行貿(mào)易調(diào)查。

    2017年4月6日到4月7日,中國國家主席習近平應美國總統(tǒng)特朗普邀請,在美國佛羅里達州海湖莊園同特朗普進行會晤。中美兩國作為世界上最大的發(fā)展中國家與發(fā)達國家,同時也是特朗普就任美國總統(tǒng)以來,中美兩國元首的第一次會晤,備受世界關(guān)注。雙方同意在互相尊重的基礎上,保留分歧的同時,擴大合作領(lǐng)域。雙方同意建立外交安全對話、全面經(jīng)濟對話、執(zhí)法與網(wǎng)絡安全對話、社會和人文對話等4個高級別對話機制。關(guān)于經(jīng)貿(mào)關(guān)系,中方表示雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系本質(zhì)是互利共贏,雙方已經(jīng)成為對方的第一大貿(mào)易伙伴國,雙方應本著平等互利原則,擴大能源、基礎設施建設等領(lǐng)域務實合作。美方由于兩千多億美元的貿(mào)易差額,表示中國工業(yè)、農(nóng)業(yè)、技術(shù)和網(wǎng)絡政策對美國就業(yè)和出口影響的嚴重擔憂,認為中國有必要采取具體步驟,使美國工人的競爭環(huán)境得到平衡,強調(diào)市場準入的必要性。中美雙方同意推動雙向貿(mào)易和投資健康發(fā)展,推進雙邊投資協(xié)定談判,探討能源、基礎設施等領(lǐng)域務實合作。隨后美國財政部長史蒂文

    表示,專注于更加平衡的中美經(jīng)濟關(guān)系,重點關(guān)注兩國公司之間的貿(mào)易、投資和其他經(jīng)濟機遇。商務部長威爾伯

    羅斯表示重點關(guān)注100天計劃,通過對中國的增加出口,減少美方本身的貿(mào)易逆差。百日計劃的具體細節(jié)還在制定當中,很可能包括中國在農(nóng)業(yè)、金融投資等方面做出讓步。

    特朗普當政后,中美經(jīng)濟貿(mào)易的基本態(tài)勢不會發(fā)生劇烈變化,但是雙邊貿(mào)易摩擦事件會頻發(fā),我國需要加以積極應對。一方面,特朗普有可能會對來自中國的商品征收高額的關(guān)稅,以此減弱中國商品在美的市場份額。另一方面,特朗普政權(quán)有可能采用反傾銷和反補貼調(diào)查等非關(guān)稅壁壘,阻礙雙邊貿(mào)易,會增加我國機電、鋼鐵、汽車零部件、家具等產(chǎn)品出口美國市場的困難。非關(guān)稅壁壘具有涉及面廣、隱蔽性強、技術(shù)性高等特點,貿(mào)易壁壘效應高于關(guān)稅措施。我國經(jīng)濟實力提升后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相應升級,中美兩國產(chǎn)品的競爭性會不斷增強,貿(mào)易摩擦可能在中美貿(mào)易關(guān)系中成為常態(tài)。特朗普上臺后美國政府采取更嚴格的貿(mào)易保護主義措施,我國對美國貿(mào)易順差的增長幅度將會減慢。

    美國承諾放棄TTP和TTIP,中國要順應這種趨勢,穩(wěn)步推進與主要貿(mào)易伙伴的區(qū)域經(jīng)濟一體化進程,主動尋求與歐盟合作的空間。同時,充分利用亞洲基礎設施投資銀行、金磚銀行以及中國—東盟FTA三大平臺,依托“一帶一路”戰(zhàn)略,與沿線國家盡快建立起緊密的經(jīng)濟貿(mào)易協(xié)作關(guān)系,以最積極的貿(mào)易自由化態(tài)度應對特朗普政權(quán)的貿(mào)易保護主義。在美國優(yōu)先的對外戰(zhàn)略下,中國的“一帶一路”倡議將更容易為周邊地區(qū)國家接受,從而加快中國產(chǎn)能輸出,整合亞洲以及亞歐經(jīng)濟,這將是我國的重要機遇。endprint

    參考文獻:

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    (張龍,福州大學經(jīng)濟與管理學院。陶紅軍,福州大學經(jīng)濟與管理學院。)endprint

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