大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) 夯實糧食安全保障體系

編者按：9月12日至13日，國家糧食局在山東省濱州市召開全國加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。會議深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策部署，認(rèn)真分析糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢，研究部署貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》要求，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的思路、任務(wù)和舉措。國家發(fā)展改革委黨組成員、國家糧食局黨組書記、局長張務(wù)鋒出席會議并講話。會上，國家糧食局授予山東省濱州市“全國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范市”稱號。濱州市人民政府，吉林、四川等?。▍^(qū)）糧食局及中糧集團(tuán)有限公司、西安愛菊糧油工業(yè)集團(tuán)作了典型經(jīng)驗交流發(fā)言。會議期間，與會代表參觀考察了西王集團(tuán)、三星集團(tuán)、香馳控股和中裕食品等企業(yè)。

為充分展示糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全貌，探索糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“濱州模式”，本刊組織了關(guān)于糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展文件的解讀，各地糧食部門及典型企業(yè)發(fā)言、濱州重點糧食企業(yè)發(fā)展情況介紹等一組稿件，以期為糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一些啟發(fā)和思考。

大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

夯實糧食安全保障體系

□ 國家糧食局倉儲與科技司司長 翟江臨

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》，這是國務(wù)院首次出臺關(guān)于糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，對當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署。

一、《意見》的出臺，是新形勢下貫徹落實總體國家安全觀和糧食安全戰(zhàn)略、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措

加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，對促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效、拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道、滿足消費(fèi)升級需求、夯實國家糧食安全基礎(chǔ)等具有重要的現(xiàn)實意義。第一，是落實總體國家安全觀和糧食安全戰(zhàn)略，進(jìn)一步筑牢國家糧食安全保障基礎(chǔ)的必然選擇。糧食需經(jīng)過加工和流通環(huán)節(jié)，再供應(yīng)給消費(fèi)者。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)有助于將糧食生產(chǎn)流通消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)協(xié)調(diào)起來，提高糧食資源配置效率，增強(qiáng)抵御糧食安全風(fēng)險的能力。第二，是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級新要求的重要舉措。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)就是發(fā)揮糧食流通聯(lián)系生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶作用，發(fā)揮糧食加工“調(diào)節(jié)器”、“蓄水池”的功能，立足終端消費(fèi)需求，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為消費(fèi)者提供營養(yǎng)健康、綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給，加速實現(xiàn)從“吃得飽”到“吃得好、吃得健康”轉(zhuǎn)變，同時促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和拓寬農(nóng)民持續(xù)增收渠道。第三，是適應(yīng)糧食收儲制度改革要求，把主產(chǎn)區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢的有效途徑。隨著糧食收儲制度改革的深入推進(jìn)，多元主體入市收購，產(chǎn)業(yè)鏈活力增強(qiáng)。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是多渠道拓展加工轉(zhuǎn)化新途徑、消化政策性糧食庫存的重要手段，有助于促進(jìn)加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)集聚，在延長產(chǎn)業(yè)鏈的同時提升價值鏈，增加附加值。

《意見》是國務(wù)院首次出臺關(guān)于糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見，明確了當(dāng)前和今后一個時期糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路舉措，為引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)新發(fā)展提供了重要遵循，具有里程碑意義?！兑庖姟分荚谪瀼芈鋵嶞h中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的系列重要指示和2017年中央一號文件等精神，對大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)作了頂層設(shè)計。《意見》的印發(fā)將有助于統(tǒng)一思想認(rèn)識、明確發(fā)展重點、形成支持合力，推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換，為構(gòu)建更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系提供強(qiáng)力產(chǎn)業(yè)支撐。

二、近年來全國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展

近年來，國家穩(wěn)步推進(jìn)糧食價格形成機(jī)制和收儲制度改革，加大糧食庫存消化力度，進(jìn)一步激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，特別是2016年按照“市場定價、價補(bǔ)分離”的原則實行玉米收儲制度改革后，玉米價格回歸市場，企業(yè)生產(chǎn)成本大幅降低，極大地促進(jìn)了玉米深加工、飼料等行業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)中向好。

根據(jù)2016年度全國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，納入統(tǒng)計范圍企業(yè)1.8萬家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2.8萬億元，同比增長13.3%；銷售收入2.8萬億元，同比增長14.6%；利潤總額1321億元。各類企業(yè)年處理糧食能力10.4億噸，實際加工轉(zhuǎn)化糧食4.8億噸。

整體上看，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：一是產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用繼續(xù)增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2558家，占企業(yè)總數(shù)的14.3%，其中：國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)409家，占企業(yè)總數(shù)的2.3%。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1.16萬億元，占比41.5%；利潤總額664億元，占比50%；產(chǎn)品銷售收入利潤率5.86%，高于糧食產(chǎn)業(yè)平均水平；建立優(yōu)質(zhì)原糧基地6546萬畝，涉及農(nóng)戶數(shù)量1385萬戶。二是糧食產(chǎn)業(yè)逐步向優(yōu)勢地區(qū)集中。依托糧源、區(qū)位、技術(shù)、人才和市場等優(yōu)勢，山東、湖北、安徽、江蘇和廣東5省糧食產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值均超過2000億元，5省工業(yè)總產(chǎn)值合計占全國的50%左右。其中，山東、湖北糧食工業(yè)總產(chǎn)值超過3000億元。三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度增大。2016年，企業(yè)研發(fā)投入98.6億元，同比增長21.6%，獲得專利2564件。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)更加重視科技創(chuàng)新，當(dāng)年研發(fā)投入48.8億元，獲得專利1286件，占比均在50%左右。

三、各地在推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)出多種新模式、新亮點

各地在推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中因地制宜，探索出很多新的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，如：全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式、產(chǎn)后服務(wù)帶動模式、精深加工主導(dǎo)模式、主食產(chǎn)業(yè)化模式、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、品牌引領(lǐng)模式、龍頭企業(yè)帶動模式等，形成了促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮活樣本。在品牌引領(lǐng)模式上，吉林省全面推進(jìn)“吉林大米”品牌建設(shè)，在充分挖掘優(yōu)質(zhì)糧食資源的基礎(chǔ)上，著力實施吉林大米“五個一工程”，即：集中打造“吉林大米”核心品牌，組建吉林大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建吉林大米網(wǎng)電商平臺，制定吉林大米系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立吉林大米直營網(wǎng)絡(luò)。2016年全省稻谷加工業(yè)產(chǎn)值增長了16.7%，帶動農(nóng)民增收10億元。在產(chǎn)后服務(wù)帶動模式上，四川省大力實施“川糧產(chǎn)后服務(wù)工程”，建設(shè)糧食烘儲中心，截止目前，省級財政下?lián)苜Y金2.13億元，為105個縣173個項目購置了1000多臺（套）烘干設(shè)備，幫助烘干清理糧食115萬噸，挽回晾曬、蟲霉等糧食損失4.7億元。在精深加工主導(dǎo)模式上，河南省設(shè)立了總規(guī)模5億元的糧油深加工企業(yè)扶持基金。在全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式上，中糧集團(tuán)在上游布局農(nóng)業(yè)服務(wù)和物流貿(mào)易，中游發(fā)展精深加工，下游培育“大品牌、大市場”，實現(xiàn)從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，年加工能力9000萬噸、國際貿(mào)易量8000萬噸，形成了較強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)和競爭優(yōu)勢。在主食產(chǎn)業(yè)化模式上，西安愛菊集團(tuán)積極推進(jìn)主食產(chǎn)品物流和網(wǎng)點建設(shè)，已建設(shè)1000余個網(wǎng)點，配備150多輛專業(yè)配送車，構(gòu)建起西北地區(qū)糧食行業(yè)規(guī)模最大的連鎖網(wǎng)絡(luò)。endprint

四、加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)將有新舉措

一是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需突破的重點問題提出了針對性新舉措。財政部、國家糧食局從2017年起在流通領(lǐng)域啟動實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，包括“糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)”、“國家糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)”、“中國好糧油”行動計劃三個子項，目標(biāo)是建立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的糧食生產(chǎn)、流通和交易機(jī)制，提高綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，同時提高種糧農(nóng)民收益。2017年重點支持的黑龍江等16個省份已啟動實施；支持國家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地）建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、糧油特色產(chǎn)區(qū)、糧食關(guān)鍵物流節(jié)點等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，形成集技術(shù)研發(fā)、檢測認(rèn)證、倉儲物流、加工銷售、金融服務(wù)等綜合配套公共平臺，在全國發(fā)揮示范基地的引領(lǐng)帶動作用。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化和落實好國家已經(jīng)出臺的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策?！兑庖姟诽岢觥敖y(tǒng)籌利用糧食倉儲設(shè)施資源”，即有效盤活改革后糧食倉儲企業(yè)的設(shè)施，以糧食倉儲設(shè)施為資本，擴(kuò)展糧食倉儲服務(wù)范圍，多渠道開發(fā)現(xiàn)有倉儲設(shè)施用途等?！兑庖姟愤€提出，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認(rèn)定中，大力扶持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

三是在財稅政策方面加大支持力度。充分利用好現(xiàn)有資金渠道，支持糧食倉儲物流設(shè)施、國家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地）建設(shè)和糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌利用商品糧大省獎勵資金、產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣獎勵資金、糧食風(fēng)險基金等支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金優(yōu)化配置和引導(dǎo)功能，積極引導(dǎo)金融資本、社會資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入；落實糧食產(chǎn)業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼政策。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置倉儲、烘干設(shè)備，可按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。落實糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國家簡并增值稅稅率有關(guān)政策。

四是拓寬企業(yè)融資渠道，加大信貸支持。鼓勵政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)的信貸支持。建立健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔(dān)保機(jī)制，降低銀行信貸風(fēng)險。支持企業(yè)通過發(fā)行短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金，支持符合條件的糧食企業(yè)上市融資或在新三板掛牌，以及發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和并購重組等。引導(dǎo)糧食企業(yè)合理利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場管理價格風(fēng)險。在做好風(fēng)險防范的前提下，積極開展企業(yè)廠房抵押和存單、訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新“信貸+保險”、產(chǎn)業(yè)鏈金融等多種服務(wù)模式。

五、國家糧食局加快推進(jìn)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的工作舉措

《意見》提出“糧食部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測”。貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，國家糧食局將推動在國務(wù)院相關(guān)部門間建立糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，督促推動各項政策措施落實，把宣傳貫徹落實好《意見》作為一項戰(zhàn)略性、長期性工作，狠抓落實、創(chuàng)新突破、務(wù)求實效。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。指導(dǎo)各地因地制宜制定本地區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見、規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，并積極爭取有關(guān)部門的支持，爭取各項政策措施落到實處。二是加大政策扶持。指導(dǎo)各地落實《意見》提出的各項政策措施，制定精準(zhǔn)、有效的配套措施等。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。做好推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項服務(wù)工作，如：開展試點示范、搭建交流平臺、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化對接與技術(shù)合作、推動標(biāo)準(zhǔn)制定、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等。四是做好典型宣傳和督查指導(dǎo)。抓好典型帶動，及時總結(jié)全國糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型做法、先進(jìn)經(jīng)驗和新模式，形成一批可推廣、可借鑒的典型模式，在全國范圍進(jìn)行推廣。endprint