加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國

加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國

□ 國家發(fā)展改革委黨組成員、國家糧食局局長(zhǎng) 張務(wù)鋒

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，立足世情國情糧情，作出了一系列重要論斷和重大部署，全面實(shí)施國家糧食安全新戰(zhàn)略，我國糧食安全形勢(shì)總體穩(wěn)中向好。習(xí)近平總書記指出，保障國家糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候這根弦都不能松；要深度開發(fā)“原字號(hào)”，以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，推動(dòng)糧食精深加工，做強(qiáng)綠色食品加工。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌糧食收儲(chǔ)、庫存吞吐、加工轉(zhuǎn)化、物流配送、市場(chǎng)供應(yīng)等環(huán)節(jié)，積極培育新動(dòng)能，加快推動(dòng)我國從糧食生產(chǎn)大國向糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)。最近，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》，明確了思路目標(biāo)和政策舉措。我們要把思想行動(dòng)高度統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，積極作為、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做好糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這篇大文章。

一、充分認(rèn)識(shí)加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義

大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是興糧之策、富農(nóng)之道、惠民之舉，對(duì)構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系具有重要作用。

一是大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是落實(shí)總體國家安全觀，進(jìn)一步筑牢國家糧食安全基礎(chǔ)的必然選擇。糧食安全是國家安全的重要組成部分。只有經(jīng)過加工轉(zhuǎn)化和物流配送，把成品糧油及時(shí)供應(yīng)給消費(fèi)者，才最終真正實(shí)現(xiàn)了糧食安全。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)糧食生產(chǎn)具有反哺激勵(lì)和反饋引導(dǎo)作用，對(duì)糧食消費(fèi)具有支撐培育和帶動(dòng)引領(lǐng)作用，是糧食供求的“蓄水池”和“調(diào)節(jié)器”。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，糧食安全穩(wěn)定性就越高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力就越強(qiáng)。

二是大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的有力舉措。當(dāng)前，糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，精深加工能力不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短，創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品附加值低。只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，才能加速結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)化，補(bǔ)齊“短板”、改善供給。

三是大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)有機(jī)統(tǒng)一，保護(hù)和調(diào)動(dòng)重農(nóng)抓糧積極性的有效途徑。充分發(fā)揮加工流通的增值效應(yīng)，有利于把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成糧食興、產(chǎn)業(yè)旺、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的良性循環(huán)。

四是大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、滿足居民消費(fèi)需求的現(xiàn)實(shí)需要。有利于促進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道，更好服務(wù)“三農(nóng)”大局；有利于順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，讓城鄉(xiāng)居民“吃得安全”、“吃得健康”、“吃得方便”，更好服務(wù)“健康中國”建設(shè)。

二、準(zhǔn)確把握糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

具體來講，就是盡快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。在發(fā)展動(dòng)能上，盡快實(shí)現(xiàn)由政策支持和要素支撐為主向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，推動(dòng)新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)加速成長(zhǎng)；在發(fā)展路徑上，盡快實(shí)現(xiàn)由各環(huán)節(jié)分散經(jīng)營向“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”一體化轉(zhuǎn)變，發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化引擎作用，接一連三、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展；在發(fā)展目標(biāo)上，盡快實(shí)現(xiàn)由注重規(guī)模擴(kuò)張向注重質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。到2020年，初步建成適應(yīng)我國國情糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈對(duì)接融合成為大勢(shì)所趨。要強(qiáng)化系統(tǒng)思維和統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，依托產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，依靠創(chuàng)新鏈提升價(jià)值鏈，在“三鏈協(xié)同”中增創(chuàng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

第一，加速延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是從粗放向集約演進(jìn)的過程，也是由短鏈條向長(zhǎng)鏈條轉(zhuǎn)變的過程。堅(jiān)持因地、因企、因糧施策，推廣全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營、產(chǎn)后服務(wù)帶動(dòng)、精深加工主導(dǎo)、商貿(mào)物流引領(lǐng)、主食產(chǎn)業(yè)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等模式，大力實(shí)施“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”工程。糧源優(yōu)勢(shì)突出的地方，培植引進(jìn)糧食龍頭企業(yè)，高起點(diǎn)建立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)業(yè)鏈條缺失的地方，有針對(duì)性地補(bǔ)齊糧食深加工、副產(chǎn)物綜合利用和物流配送等環(huán)節(jié)，向產(chǎn)業(yè)中高端和鏈條終端延伸；產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模而層次較低的地方，通過注入技術(shù)、管理、資本、品牌、服務(wù)等要素，提高產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。依托糧食主產(chǎn)區(qū)、特色糧油產(chǎn)區(qū)、糧食重點(diǎn)銷區(qū)、關(guān)鍵糧食物流節(jié)點(diǎn)，建設(shè)一批國家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地）。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類市場(chǎng)主體成立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

第二，突出優(yōu)化創(chuàng)新鏈。以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新是推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是糧食產(chǎn)業(yè)走向集約化、綠色化、智能化的重要支撐。深入實(shí)施“科技興糧工程”，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快培育一批創(chuàng)新型糧食領(lǐng)軍企業(yè)。構(gòu)建開放、合作、互利、共享的創(chuàng)新生態(tài)，支持糧油企業(yè)與科研院校共建協(xié)同創(chuàng)新共同體，聯(lián)合攻克營養(yǎng)健康、質(zhì)量安全、節(jié)糧減損、現(xiàn)代物流、“智慧糧食”等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。緊密對(duì)接市場(chǎng)需求、先進(jìn)技術(shù)、智能制造、綠色發(fā)展，推進(jìn)高水平技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)、成本降低、質(zhì)效同增。開展行業(yè)對(duì)標(biāo)活動(dòng)，提高管理智能化、精細(xì)化水平。大力實(shí)施“人才興糧工程”，發(fā)展糧食高等教育和職業(yè)教育，完善協(xié)同育人模式，加快培養(yǎng)行業(yè)短缺的實(shí)用型人才。

第三，不斷提升價(jià)值鏈。從價(jià)值鏈低端向中高端躍升，是產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的必然結(jié)果，也是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)增強(qiáng)帶來的積極效應(yīng)。突出產(chǎn)品提檔這個(gè)前提，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，實(shí)施“中國好糧油行動(dòng)”，大力發(fā)展全谷物等新型營養(yǎng)健康食品，增加多元化、定制化、個(gè)性化產(chǎn)品供給。抓住品牌帶動(dòng)這個(gè)重點(diǎn)，鼓勵(lì)糧食企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的全國性糧食名牌產(chǎn)品。強(qiáng)化業(yè)態(tài)升級(jí)這個(gè)關(guān)鍵，開展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動(dòng)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)與旅游休閑、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化傳承、健康養(yǎng)生等深度融合，培育糧食產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)行糧食產(chǎn)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，建立從產(chǎn)地到餐桌全程追溯體系和平臺(tái)，切實(shí)保障糧食質(zhì)量安全。

為確保各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，要統(tǒng)籌建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范市縣、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭骨干企業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧食工程“四大載體”，促進(jìn)集約集聚集群發(fā)展。

三、科學(xué)處理糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“五個(gè)關(guān)系”

政府和市場(chǎng)的關(guān)系。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置糧食資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)主體地位，深入推進(jìn)政企分開。改進(jìn)完善糧食宏觀調(diào)控，強(qiáng)化糧食流通監(jiān)管，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)指導(dǎo)、信息引導(dǎo)等服務(wù)，改善糧食行業(yè)營商環(huán)境。落實(shí)財(cái)稅、金融、用地用電等優(yōu)惠政策，加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持力度。

當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。順應(yīng)合理消化糧食庫存的要求，加大加工轉(zhuǎn)化力度，提高產(chǎn)能利用水平。堅(jiān)持“加減乘除”并舉，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)存量，培育新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)增量，淘汰落后產(chǎn)能做減量，把握好投資項(xiàng)目的類型、節(jié)奏和力度，增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。

產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的關(guān)系。鼓勵(lì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食精深加工、提高就地加工轉(zhuǎn)化比重，銷區(qū)提高糧油加工層次、健全配送供應(yīng)體系，并通過產(chǎn)區(qū)企業(yè)到銷區(qū)建立營銷網(wǎng)絡(luò)、銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)建立糧源基地、加工物流基地和洽談對(duì)接等方式，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、多方共贏的新型產(chǎn)銷合作體系。

國際和國內(nèi)的關(guān)系。在堅(jiān)持立足國內(nèi)、以我為主的前提下，積極參與國際糧食合作交流。加快培育規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、效益好的國際大糧商，引導(dǎo)糧食企業(yè)有序走出去，提高全球糧食市場(chǎng)話語權(quán)。

發(fā)展和安全的關(guān)系。把糧食安全意識(shí)貫穿于糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，服從服務(wù)于國家糧食安全戰(zhàn)略，決不能以犧牲糧食安全為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益。endprint