新常態(tài)下社會(huì)管理創(chuàng)新的思路與對(duì)策

新常態(tài)與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)社會(huì)管理的模式、水平、效能和質(zhì)量均提出了更高要求，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)這個(gè)基本國(guó)情。目前我國(guó)既處于調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展的重要時(shí)期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，這也是當(dāng)今中國(guó)之新常態(tài)。十八屆三中全會(huì)直面各種社會(huì)問題，如何引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)體制變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益格局調(diào)整、思想觀念變化，這對(duì)社會(huì)管理提出了許多新的要求，社會(huì)管理必須適應(yīng)這些新的變化積極創(chuàng)新。

一、新常態(tài)與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

常態(tài)，顧名思義就是正常狀態(tài)，而新常態(tài)，通常是指經(jīng)過一段不正常狀態(tài)后重新恢復(fù)正常狀態(tài)。從哲學(xué)層面上來講，這是人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，也就是從常態(tài)到非常態(tài)再到新常態(tài)的過程，即否定之否定規(guī)律。人們對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)過程其實(shí)就是從常態(tài)到非常態(tài)再到新常態(tài)的螺旋式上升運(yùn)動(dòng)，這是事物發(fā)展的本質(zhì)與規(guī)律。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，就是人類在考量經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，從肯定到否定再到否定之否定的波浪式前進(jìn)的成果。

習(xí)近平總書記于2014年11月9日首次比較系統(tǒng)地闡述了“新常態(tài)”。他表示：“新常態(tài)將給中國(guó)帶來新的發(fā)展機(jī)遇?！?習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，發(fā)表了題為《謀求持久發(fā)展，共筑亞太夢(mèng)想》的主旨演講，系統(tǒng)闡述了什么是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、新常態(tài)的新機(jī)遇、怎么適應(yīng)新常態(tài)等關(guān)鍵問題。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，是改變GDP導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，用發(fā)展促增長(zhǎng)、用全面發(fā)展評(píng)判GDP增長(zhǎng)，用價(jià)值取向取代價(jià)格取向，把提質(zhì)增效的可持續(xù)發(fā)展作為新常態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的向度，從而更加科學(xué)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

在特定背景下，就目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀而言，新常態(tài)的本質(zhì)是提質(zhì)增效。新常態(tài)的指向是國(guó)民生活質(zhì)量提高，讓老百姓的“獲得感”提升，就業(yè)有需求，價(jià)格能穩(wěn)定，民生更有保障，讓人民共享改革成果得以切實(shí)體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是GDP增長(zhǎng)方式的革新，是增長(zhǎng)方式的改變，也是新自由主義、市場(chǎng)原教旨主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的失敗。發(fā)展經(jīng)濟(jì)就是要回歸經(jīng)濟(jì)源點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)，就是創(chuàng)造價(jià)值，也是勞動(dòng)價(jià)值轉(zhuǎn)化與實(shí)現(xiàn)，人類從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程也是創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)價(jià)值的過程，不斷滿足人民物質(zhì)文化生活需要的過程。因此，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給中國(guó)發(fā)展帶來新的戰(zhàn)略機(jī)遇，具有幾個(gè)鮮明的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在：

1.從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來看，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度雖然總體上有所放緩，但由于基數(shù)很大，實(shí)際增量依然非?？捎^。比照全球其他國(guó)家，如果我國(guó)GDP能夠保持7%左右的中高速增長(zhǎng)，無論是速度還是總量，都可以說是名列前茅的。

2.從發(fā)展動(dòng)力來看，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于平穩(wěn)，但增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元，增長(zhǎng)后勁更足，擠壓了增長(zhǎng)中的光鮮泡沫。通過協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等手段，逐步化解各種“成長(zhǎng)的煩惱”，通過更多的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求拉動(dòng)，避免過度依賴出口的外部風(fēng)險(xiǎn)。

3.從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)發(fā)展體現(xiàn)，單位GDP能耗下降就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步向“質(zhì)量更好，結(jié)構(gòu)更優(yōu)”轉(zhuǎn)變。

4.從社會(huì)管理創(chuàng)新來看，政府大力簡(jiǎn)政放權(quán)，市場(chǎng)活力得到進(jìn)一步釋放。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)更加關(guān)注惠及民生，不再過度關(guān)注和追求GDP、人均GDP增長(zhǎng)是否達(dá)標(biāo)問題，更注重質(zhì)的提升。將滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要作為新常態(tài)經(jīng)濟(jì)重要內(nèi)容。

由此可見，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)意味著GDP增長(zhǎng)方式的變革，改變了過去以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度單一衡量的發(fā)展方式。人類活動(dòng)不斷創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化和實(shí)現(xiàn)價(jià)值，不斷滿足人類物質(zhì)文化生活需要。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)講究科學(xué)生態(tài)發(fā)展，更注重資源配置的優(yōu)化，更強(qiáng)調(diào)尊重規(guī)律及人與自然的和諧。

二、新常態(tài)呼喚社會(huì)管理體制創(chuàng)新

習(xí)近平總書記指出，社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作。社會(huì)管理部門都是為群眾做好各種服務(wù)的部門，為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過程都是做群眾工作的過程。在深化政治經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展過程中，在復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境中，如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理來推動(dòng)和保障改革的成效、服務(wù)于人民群眾、營(yíng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境具有十分重要的意義。

（一）新形勢(shì)下全面建成小康社會(huì)的緊迫要求

我國(guó)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體有一個(gè)布局，最初是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體的發(fā)展思路。新形勢(shì)下全面建成小康社會(huì)任重道遠(yuǎn)，全面建成小康社會(huì)，我們除了要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先發(fā)展教育科技，著力提高人民生活水平以外，還有一個(gè)很重要的問題是推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)系到全面建成小康社會(huì)到底能不能實(shí)現(xiàn)的問題。所以，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理一個(gè)緊迫的歷史任務(wù)，也就是要加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化全面發(fā)展，社會(huì)建設(shè)、人民生活也能夠全面推進(jìn)，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

（二）化解紛繁復(fù)雜社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容與保障。構(gòu)建和諧社會(huì)，客觀上需要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高管理科學(xué)化水平。改革開放把生機(jī)和活力激發(fā)出來了，但同時(shí)社會(huì)分層也加劇，社會(huì)矛盾也增多。在全國(guó)各地群體性事件接二連三，在國(guó)際上也造成了各種不良影響，也影響了我們安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)局面。因此，我們更應(yīng)該結(jié)合時(shí)勢(shì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，形成既有活力，又有秩序的現(xiàn)代社會(huì)管理格局。

（三）踐行以人為本惠民生，維護(hù)人民群眾根本利益的必然要求

社會(huì)管理是對(duì)人的服務(wù)與管理，是對(duì)人民群眾自身利益的關(guān)切；是對(duì)人民群眾在教育、就業(yè)、收入、保障、醫(yī)療、住房、治安、安全等方面的協(xié)調(diào)和服務(wù)，而這些也是人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題。通過改革開放，生產(chǎn)力得到解放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國(guó)家富強(qiáng)了，人民生活水平提高了。但總體而言，以人為本惠及民生和人民群眾共享改革成果還有待加強(qiáng)。讓發(fā)展的增量為廣大人民所共享，讓人民群眾感受到社會(huì)的進(jìn)步，才能真正激發(fā)和調(diào)動(dòng)最廣大人民群眾的主人翁意識(shí)，加快推進(jìn)社會(huì)的繁榮和進(jìn)步。只有通過創(chuàng)新社會(huì)管理，增強(qiáng)人民主體地位，保障基本民生權(quán)益，才能根本上落實(shí)以人為本的發(fā)展理念。endprint

社會(huì)管理創(chuàng)新本質(zhì)上是以人為中心的管理。先進(jìn)的社會(huì)管理必須立足于民生的需要，要消除和解決群眾生存和發(fā)展中面臨的各種社會(huì)問題和障礙，真正為群眾謀福利，為民眾的安全和人生平等提供保障，促進(jìn)每個(gè)人的全面健康自由的發(fā)展。

（四）破除二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展走新型城鎮(zhèn)化之路的必然要求

二元結(jié)構(gòu)，原來主要指二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。后來，延伸到經(jīng)濟(jì)以外的政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域。二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是指城市為一元、農(nóng)村為另一元的城鄉(xiāng)分隔和差異狀態(tài)。改革開放以來，東部等沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和戶籍管理制度的共同作用下，城鄉(xiāng)差距急劇擴(kuò)大，把農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)對(duì)立起來，形成了嚴(yán)重的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，沿海與內(nèi)地、東西兩冀、中心城市和邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)二元體制有膠化趨勢(shì)。

“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”現(xiàn)已成為城市化和社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重障礙。實(shí)行農(nóng)村家庭承包制否定了城鄉(xiāng)二元體制的一種極端，而沒有改變城鄉(xiāng)二元體制繼續(xù)存在的事實(shí)，城鄉(xiāng)依舊隔絕，兩種戶籍制度仍然存在。雖然我們?cè)诔青l(xiāng)一體化發(fā)展上取得了一些成就，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題仍然是長(zhǎng)期制約的最大短板之一，是走新型城市化發(fā)展道路必須著力解決的最大難題。城鄉(xiāng)行政管理、社會(huì)管理體制機(jī)制也沒有一體化，特別是城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)在籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平、管理模式等方面多軌并行，離統(tǒng)一管理、可轉(zhuǎn)換銜接的要求相距甚遠(yuǎn)。中心城區(qū)城中村、轉(zhuǎn)制社區(qū)雖然居民身份發(fā)生了變化，但換湯未換藥，城市管理、社會(huì)管理、公共服務(wù)自成一體，體內(nèi)循環(huán)，形成管理“真空”、服務(wù)“盲點(diǎn)”、治安“黑點(diǎn)”。

（五）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快戰(zhàn)略發(fā)展的必然要求

全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，是新形勢(shì)下堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史使命。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)必須緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，緊緊依靠人民、服務(wù)人民，充分尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，以保障和改善民生為基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)公平公正；以規(guī)范管理和法制建設(shè)為保障，全面做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策引領(lǐng)和服務(wù)保障，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

三、社會(huì)管理創(chuàng)新的問題與現(xiàn)狀

近幾年來，隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局以及人們思想觀念的都發(fā)生了深刻變化，社會(huì)管理體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日益突出，增加了社會(huì)管理的難度。具體主要表現(xiàn)在：

（一）小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)有很長(zhǎng)發(fā)展淵源，二元結(jié)構(gòu)形成城鄉(xiāng)不平衡

中國(guó)自秦朝實(shí)行郡縣制以來，一直實(shí)行一家一戶的家庭作坊式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，至今已經(jīng)有兩千多年的社會(huì)歷史。長(zhǎng)期以來，我國(guó)處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架下，一直存在國(guó)家公權(quán)力統(tǒng)包攬辦各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，國(guó)家公民全變成被管起來，甚至過去從一地到另一地，也要政府開證明，缺少自由流動(dòng)。一直到改革開放以后才有所好轉(zhuǎn)，才逐漸生長(zhǎng)和釋放出社會(huì)空間。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度和保障制度，城鄉(xiāng)分割和城鄉(xiāng)差別從政策上給社會(huì)管理帶來難度。隨著城市化進(jìn)程的加速，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一整套制度已經(jīng)過時(shí)。目前，出現(xiàn)“一城兩制”“一村兩制”“一家兩制”“人戶分離”等現(xiàn)象，實(shí)際上，現(xiàn)在農(nóng)村人口進(jìn)入城市居住、就業(yè)、上學(xué)，城里市民下鄉(xiāng)居住養(yǎng)老已經(jīng)成為了一種時(shí)髦，但目前的戶籍制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療等的有效銜接問題給社會(huì)管理帶來諸多難度，管理成本大大增加，甚至于出現(xiàn)兩不靠?jī)刹徽吹墓芾砣笔КF(xiàn)象。

（二）單向統(tǒng)包統(tǒng)攬的行政管理過時(shí)，公民社會(huì)對(duì)社會(huì)管理的參與程度低

目前總體上來看，我國(guó)還是實(shí)行自上而下的單向統(tǒng)包統(tǒng)攬的行政管理模式，忽視公民社會(huì)對(duì)社會(huì)管理的重要作用。中國(guó)公民社會(huì)正隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展而迅速崛起，但總體程度還非常低，一方面是公民社會(huì)的自身發(fā)展還存在許多問題，另一方面是社會(huì)管理的組織與管理構(gòu)架不夠科學(xué)，社會(huì)參與意識(shí)和程度較低，自我管理和自治的社會(huì)管理機(jī)制尚未成熟，自主、自治和自理的自覺性社會(huì)管理程度有待提高。

（三）社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，有限責(zé)任政府的理念尚未確立

社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織發(fā)生變化，而政府的管理方式不能適應(yīng)這種變化的要求。面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)階層多元化，大量私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、股份合營(yíng)經(jīng)濟(jì)等新型組織的出現(xiàn)。過去城鎮(zhèn)就業(yè)人口中“單位人”占80%，而目前已下降到30%，原有的政府與社會(huì)高度合一的集中管理模式力不從心，出現(xiàn)了管理缺位或者缺失現(xiàn)象。

有限責(zé)任政府的理念尚未確立，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度有待健全。隨著社會(huì)的進(jìn)步和公眾民主意識(shí)的提升，我國(guó)過去長(zhǎng)期高度集中一元化的傳統(tǒng)體制已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，政府管理職能定位不清，有限責(zé)任政府的理念尚未確立，常常造成越位、缺位和錯(cuò)位等現(xiàn)象。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有待健全，市場(chǎng)的決定性作用得不到充分發(fā)揮，這也成為社會(huì)管理體制完善和管理制度創(chuàng)新重要障礙。

（四）網(wǎng)絡(luò)新媒體的迅猛發(fā)展，社會(huì)流轉(zhuǎn)加快而管理手段相對(duì)滯后的矛盾凸顯

網(wǎng)絡(luò)媒體迅猛發(fā)展，社會(huì)流轉(zhuǎn)不斷加快，而我們的管理手段又相對(duì)滯后的矛盾突出，客觀上需要不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理以適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展需要。當(dāng)前，就業(yè)方式多種多樣，但社會(huì)協(xié)同機(jī)制、公眾參與管理的格局并未形成。在廣東等沿海相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民工、下崗工、流動(dòng)人口，甚至三無人口逐年在增加，管理壓力大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新的難題，城鄉(xiāng)之間社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)脫節(jié)，信息不對(duì)稱，而且出現(xiàn)了許多管理盲區(qū)，出現(xiàn)了事無人管，人無人理的現(xiàn)象，給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來一定壓力。

信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，手機(jī)、電腦在城市職工家庭中基本普及，農(nóng)村手機(jī)、電腦用戶迅速增加，QQ、微博等新媒介的廣泛應(yīng)用，使網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)特殊人群逐年增加，而在這方面既缺少專門管理人才，又缺少有效管理手段，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。

四、新常態(tài)下社會(huì)管理創(chuàng)新的思路與對(duì)策

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，就要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)。堅(jiān)持立足國(guó)情，完善中國(guó)特色社會(huì)管理體制，注重社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)下的社會(huì)治理模式，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的體制機(jī)制、方式手段等。endprint

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，建立健全政府主導(dǎo)下的社會(huì)管理組織體系

要堅(jiān)持解放思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，不斷提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平。從思想上、工作布局上更加重視社會(huì)管理工作，徹底克服輕視、放松社會(huì)管理的思想和做法。首先要加強(qiáng)政治理論教育，提高政治理論水平，培養(yǎng)改革創(chuàng)新觀念。培養(yǎng)改革創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線的自覺性。其次要加強(qiáng)“宗旨”、“人本”、法治教育，提高思想政治素質(zhì)，開展全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育、以人為本的人本理念教育。第三，加強(qiáng)反腐倡廉教育，提高遵章守紀(jì)素質(zhì)，增強(qiáng)拒腐防變觀念。切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在制度和法律面前人人平等。

構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)管理體制，在我國(guó)就是要改革和完善那些與現(xiàn)代社會(huì)管理體制相矛盾或相背離的體制上的問題，切實(shí)整合和協(xié)調(diào)好各階層之間的利益關(guān)系，逐步解決地區(qū)之間、社會(huì)成員之間收入差距過大的問題，調(diào)整好國(guó)民收入分配格局，真正基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，讓民眾共享改革發(fā)展的成果。在實(shí)踐中要進(jìn)一步明確政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)地位。一要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)調(diào)和解決工作中存在的實(shí)際困難和突出問題。二要明確政府社會(huì)管理職能和責(zé)任。要清晰界定各級(jí)政府和政府各職能部門社會(huì)管理的職能和責(zé)任。從省、市州、縣市區(qū)政府到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民委員會(huì)和村委會(huì)形成職責(zé)和分工。三要制定社會(huì)管理政策和法規(guī)。要依據(jù)建設(shè)和諧社會(huì)的總體要求，制定社會(huì)管理政策和法規(guī)，確定城市社會(huì)管理目標(biāo)，創(chuàng)新社會(huì)管理體制和機(jī)制。

（二）探索社區(qū)管理新模式，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織和公眾參與社會(huì)管理

探索社區(qū)管理新模式，一要確定社區(qū)為社會(huì)管理重心的理念，提高社會(huì)管理的針對(duì)性和有效性。二要建立多元協(xié)同下的社區(qū)自治管理模式。充分發(fā)揮城市社區(qū)中企事業(yè)單位、社會(huì)組織和民眾社會(huì)管理作用，鼓勵(lì)民眾自主管理社區(qū)，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)。三要發(fā)揮居委會(huì)和村委會(huì)在社區(qū)管理中的核心作用。要加強(qiáng)居委會(huì)和村委會(huì)建設(shè)力度，明確居委會(huì)社會(huì)管理功能，妥善解決居委會(huì)和村委會(huì)自治功能和行政功能之間的矛盾。

鼓勵(lì)各類社會(huì)組織和公眾參與社會(huì)管理。一要大力扶持社會(huì)管理類的社會(huì)組織。鼓勵(lì)建立參與社區(qū)社會(huì)管理的各類社會(huì)組織，支持其參與社會(huì)管理和提供公共服務(wù)。二要明確各類社會(huì)組織的社會(huì)管理職能。規(guī)范其參與社會(huì)管理的活動(dòng)，鼓勵(lì)其成為公民參與社區(qū)管理平臺(tái)。三要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理和公共服務(wù)志愿者制度化、規(guī)范化。建立規(guī)范志愿者制度，并提供制度安排和實(shí)施渠道。

（三）構(gòu)建協(xié)商民主平臺(tái)，健全社會(huì)管理運(yùn)行體系

建立政府與市民協(xié)商共治機(jī)制。一是建立問計(jì)于民機(jī)制。政府社會(huì)管理部門要主動(dòng)與群眾溝通，鼓勵(lì)市民為政府建言獻(xiàn)策，吸收民眾代表參加社區(qū)管理機(jī)構(gòu)。二是建立民眾參與社會(huì)管理的決策機(jī)制。通過聽證會(huì)、咨詢會(huì)、發(fā)布公告等形式，鼓勵(lì)和支持民眾參與政府社會(huì)管理的決策過程。三是建立民眾參與“頑癥”治理機(jī)制。通過一系列引導(dǎo)措施，有效解決一些社會(huì)管理中的“頑癥”。

建立立體、多方監(jiān)督的政府問責(zé)機(jī)制。一是政府必須重視和鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，自覺接受新聞?shì)浾撁襟w的監(jiān)督。二是重視人大監(jiān)督。加強(qiáng)各級(jí)人民代表大會(huì)和人大代表對(duì)政府社會(huì)管理的有效監(jiān)督，健全問責(zé)反饋渠道。三是積極探索內(nèi)部監(jiān)督工作的新思路、新方法，從機(jī)制上強(qiáng)化對(duì)社會(huì)管理權(quán)運(yùn)行的有效監(jiān)督。通過內(nèi)外部監(jiān)督的高效融合，進(jìn)行立體式的、多方位的監(jiān)督，可以有效地避免社會(huì)問題的萌芽和發(fā)展。

逐步建立完善社會(huì)管理的公共財(cái)政投入體制。社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新的前提條件，是要求加大對(duì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的財(cái)政投入。財(cái)政公共支出要在保證國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行前提下，對(duì)市場(chǎng)失靈情況下的各類社會(huì)事業(yè)提供必要的財(cái)力支持；為各類公共服務(wù)提供必要的資金支持；對(duì)各類公益性或非營(yíng)利性項(xiàng)目提供必要的財(cái)政援助。對(duì)參與社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的企事業(yè)單位、各類社會(huì)組織提供資金支持。

（四）合法、平等、正義，推進(jìn)法制規(guī)范化建設(shè)

作為社會(huì)管理機(jī)關(guān)工作人員，必須意識(shí)到，工作的方方面面和人民的日常生活息息相關(guān)，能否依法行政、依法管理直接關(guān)乎社會(huì)運(yùn)作是否順暢、社會(huì)關(guān)系是否和諧、社會(huì)交往是否融洽。但是違法的管理則必然導(dǎo)致社會(huì)關(guān)系扭曲、社會(huì)矛盾百出、公民權(quán)益受損。所以，堅(jiān)持合法、平等、正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)社會(huì)管理機(jī)關(guān)的必然要求。

推進(jìn)法制，必先立法。盡快出臺(tái)關(guān)于社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理方面的相關(guān)法律法規(guī)。以法律形式界定社會(huì)組織的范圍、管理內(nèi)容以及權(quán)利和義務(wù)，切實(shí)解決執(zhí)法主體不夠明確，管理責(zé)任不夠清晰，管理部門互相扯皮推諉等現(xiàn)象發(fā)生。真正建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一對(duì)等的社會(huì)管理新機(jī)制，確保時(shí)時(shí)事事、層層面面都有人管。法律在化解社會(huì)矛盾、創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。逐步改變 “權(quán)大于法”“信權(quán)不信法 ”“信訪不信法” 的觀念。

（五）加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為社會(huì)管理提供強(qiáng)有力的保障

經(jīng)費(fèi)向基層傾斜，用實(shí)際行動(dòng)解決好社會(huì)管理工作人員的辦公用房、辦公設(shè)備、信息化平臺(tái)等系列問題，為基層社會(huì)工作者創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，讓他全身心地更好地履行社會(huì)管理職責(zé)。另一方面，要積極爭(zhēng)取社會(huì)各屆，中央和省財(cái)政的大力支援，多渠道籌措資金，努力盡快化解鎮(zhèn)村的各項(xiàng)債務(wù)，消除各種顯性和隱性的不穩(wěn)定因素。將人民調(diào)解制度、社區(qū)矯正幫扶、流動(dòng)人口安置、治安管理、、工資報(bào)酬等均列入財(cái)政預(yù)算計(jì)劃當(dāng)中，確?；鶎拥母黜?xiàng)工作出現(xiàn)有人管事、有錢管事、愿意管事的良好局面。

同樣一件事情，不同的人做往往會(huì)有不同的結(jié)果，是否有社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)的人做往往直接關(guān)系到社會(huì)管理工作的實(shí)際效果。所以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)非常重要。為此，要關(guān)心關(guān)注社會(huì)管理干部的隊(duì)伍培養(yǎng)，加強(qiáng)從基層選人用人，將眼光投向工作一線，以工作實(shí)績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，從基層隊(duì)伍中選拔干部。使廣大基層社會(huì)管理者在生活上沒有后顧之憂，在工作上干得有勁頭。將基層綜治工作隊(duì)伍的補(bǔ)貼列入財(cái)政預(yù)算，解決好人員編制偏少、工資待遇偏低、工作任務(wù)偏重等問題。為創(chuàng)新社會(huì)管理提供人力保障。endprint

（六）加強(qiáng)輿論監(jiān)督，提高干部隊(duì)伍的“ 媒介素養(yǎng)”，營(yíng)造官民和諧，凝聚共識(shí)生態(tài)社區(qū)

在信息化發(fā)展的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)等新媒體也是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段和推手，我們?cè)诠ぷ髦幸行б龑?dǎo)，為我服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)問政、輿論監(jiān)督等方式做好方向的引領(lǐng)。不斷總結(jié)各地區(qū)各層面的創(chuàng)新社會(huì)管理工作經(jīng)驗(yàn)，提高管理的水平和工作藝術(shù)，有意識(shí)地培養(yǎng)黨員干部在處理問題時(shí)的關(guān)鍵情商和 “媒介素養(yǎng)”，這在新時(shí)期新常態(tài)下具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于化解社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的各種利益分化和社會(huì)矛盾也很重要。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要自覺做黨和政府與網(wǎng)上意見領(lǐng)袖溝通的橋梁。

意識(shí)形態(tài)上要有意識(shí)地營(yíng)造官民和諧、凝聚共識(shí)、官民互動(dòng)的良性生態(tài)社區(qū)，主動(dòng)占據(jù)輿論的主導(dǎo)權(quán)，話語的制高點(diǎn)。善于運(yùn)用信息開放對(duì)付各種流言和謠言，善于運(yùn)用縝密的哲辨思維來說服民眾。積極溝通、團(tuán)結(jié)“新意見階層”，打破官民之間隔閡，使基層社會(huì)管理工作變得更有效、更貼心、富有人情味，同時(shí)也更有擔(dān)當(dāng)。主動(dòng)積極推出體制內(nèi)“意見領(lǐng)袖”，加強(qiáng)對(duì)黨政管理隊(duì)伍“媒介素養(yǎng)”培養(yǎng)培訓(xùn)，把意識(shí)形態(tài)統(tǒng)戰(zhàn)和實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合起來，并正確地、建設(shè)性地結(jié)合大眾傳播工具來管理公共事務(wù)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和營(yíng)造政府形象。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容和途徑，和諧是一種社會(huì)新常態(tài)的價(jià)值追求，也是一種良性的社會(huì)互動(dòng)關(guān)系。我們說加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理并不是要建設(shè)一個(gè)沒有矛盾、沒有不同意見，沒有差別的大同社會(huì)，而是建設(shè)有共識(shí)、可包容、有共同價(jià)值觀念的社會(huì)。積極推進(jìn)社會(huì)管理理念、體制、機(jī)制、制度、方法的創(chuàng)新，解決影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題為突破口，協(xié)調(diào)各方關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，深入細(xì)致地做好群眾工作，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序。逐步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。

[基金項(xiàng)目：本文系2013年度廣東省高等職業(yè)教育教學(xué)改革項(xiàng)目：基于協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的校企合作產(chǎn)業(yè)園模式研究（編號(hào)：20130101007，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：廖益）成果之一。]

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責(zé)任編輯朱守鋰endprint