廣東現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)問題研究

李海東

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，是深入貫徹習(xí)近平總書記治國理政新理念、新思想和新戰(zhàn)略的重大舉措，也是廣東努力在全面建成小康社會、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上走在前列的重要工作，對于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、提升勞動者素質(zhì)和建設(shè)人力資源強省均具有重要意義。近年來，廣東高度重視現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，將加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育同推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，同促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展相結(jié)合，大力推進產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，深化職業(yè)教育領(lǐng)域綜合改革，在加快構(gòu)建廣東特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系方面取得了明顯成效。未來廣東將以習(xí)近平總書記“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的要求為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板、聚焦重點、科學(xué)發(fā)展，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)方面走在全國的前列。

一、廣東現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的背景

（一）總書記批示為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)指明了方向

2014年6月，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育作了重要批示，從5個方面為發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系指明了方向：

一是必須高度重視、加快發(fā)展職業(yè)教育。習(xí)近平總書記指出：“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通向成功成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，必須高度重視、加快發(fā)展?！弊ズ寐殬I(yè)教育工作，既是教育改革的戰(zhàn)略性問題，又是重大的經(jīng)濟和民生問題，必須擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，作為深化教育領(lǐng)域綜合改革的戰(zhàn)略突破口和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的戰(zhàn)略支點，推動職業(yè)教育與廣東經(jīng)濟社會同步發(fā)展，助推“廣東制造”走向“優(yōu)質(zhì)制造”和“精品制造”。

二是必須準確把握職業(yè)教育的人才培養(yǎng)定位。習(xí)近平總書記指出：“要樹立正確人才觀，牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向，把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合，努力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才?！迸囵B(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人，這是一切教育工作的出發(fā)點和落腳點。為此，要著力推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接，更好地適應(yīng)技術(shù)進步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)的需要。

三是必須用改革的辦法推動職業(yè)教育發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“要深化體制機制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式?！睉?yīng)推動職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育溝通銜接，職業(yè)教育體系與勞動就業(yè)體系互動發(fā)展，努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系，搭建人才成長“立交橋”。為此，要處理好政府、學(xué)校、社會的關(guān)系，充分發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，形成教育和產(chǎn)業(yè)界共同發(fā)展職業(yè)教育的格局，促進校企深度合作育人，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力。

四是必須把提高人才培養(yǎng)質(zhì)量作為核心任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“要堅持以立德樹人為根本，培育和踐行社會主義核心價值觀，促進學(xué)生全面發(fā)展。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一，著力提升學(xué)生的職業(yè)精神、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力讓每個人都有人生出彩的機會。”為此，要牢固樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，把工作重點和資源配置集中到教育教學(xué)上來。

五是必須匯聚各方力量形成發(fā)展合力。習(xí)近平總書記指出，要“引導(dǎo)社會轉(zhuǎn)變觀念，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，為技術(shù)技能人才成長創(chuàng)造更好的社會氛圍?！睘榇?，要落實政府發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，發(fā)揮好?；尽⒋俟降淖饔?，更好地支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展。加強規(guī)劃統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌，匯聚各方力量積極支持和參與職業(yè)教育。

（二）廣東經(jīng)濟社會發(fā)展對現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)提出了新需求

改革開放30多年來，廣東依托毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組的歷史機遇，率先建立開放型經(jīng)濟體系，成為我國外向度和市場化程度最高的區(qū)域。2016年， 廣東GDP總量7.95億元，連續(xù)28年位居全國第一，人均GDP連續(xù)3年超過1萬美元，經(jīng)濟社會的整體發(fā)展已達到中等發(fā)達國家水平，進入了由效率驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變發(fā)展階段。新常態(tài)下，土地、資源環(huán)境的剛性約束越來越強，而制度優(yōu)勢和人的因素最具彈性空間，人力資源開發(fā)已成為廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，廣東經(jīng)濟發(fā)展向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。2017年4月，習(xí)近平總書記批示指出，“希望廣東堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義、堅持新發(fā)展理念、堅持改革開放，為全國推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制提供支撐，努力在全面建成小康社會、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上走在前列。”在剛剛結(jié)束的廣東省第十二次黨代會上，中共中央政治局委員、省委書記胡春華同志指出：必須堅決把經(jīng)濟工作重心轉(zhuǎn)到供給側(cè)，持之以恒推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級。必須堅持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，提升自主創(chuàng)新能力，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出成果轉(zhuǎn)化，推動新舊動力加快轉(zhuǎn)換。必須加快發(fā)展高層次開放型經(jīng)濟，構(gòu)建與國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展，當(dāng)好國家參與全球競爭與合作的主力軍。”

總書記對廣東“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的批示，特別是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制方面的要求，為職業(yè)教育帶來了新的需求。一方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，職業(yè)教育人才培養(yǎng)能力不足的問題日漸凸顯；另一方面，高層次開放型經(jīng)濟需要高素質(zhì)人才來支撐。作為主要培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才的職業(yè)教育，必須主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，對接供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和開放型經(jīng)濟新體制的新要求，加快建設(shè)適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有廣東特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。endprint

（三）廣東擁有現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的良好基礎(chǔ)

廣東是職業(yè)教育大省，已建成全國最大規(guī)模的職業(yè)教育體系。2016年，廣東職業(yè)院校招生87.9萬人，在校生達257.4萬人。全省有高職院校85所，在校生81.6萬人，高職院校畢業(yè)生初次就業(yè)率96.96%，遠超全國高職院校平均水平，有國家示范（骨干）高職院校11所，全省中職學(xué)校（含技工學(xué)校）634所，在校生175.8萬人，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率達98.3%，國家級示范性中職學(xué)校立項學(xué)校63所，全國最多。總體上，廣東職業(yè)院校數(shù)量占全國的1/12，在校生人數(shù)約占全國的1/10。近年來，廣東將構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系作為統(tǒng)籌推進職業(yè)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措，大膽探索、先行先試，初步形成了廣東特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架。劉延?xùn)|副總理為此做出重要批示：“廣東積極推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，加大辦學(xué)體制、管理體制、學(xué)科專業(yè)、考試招生、校企合作、國際合作等方面的改革創(chuàng)新，路子對頭，措施具體，體現(xiàn)了職業(yè)教育改革方向，要有計劃地推廣。

目前，廣東已形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本框架，一是建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的人才培養(yǎng)機制；二是推進職業(yè)預(yù)備教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育的銜接貫通；三是促進辦學(xué)類型、學(xué)習(xí)形式的多樣化；四是構(gòu)建開放銜接、多元立交的體系結(jié)構(gòu)；五是優(yōu)化服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的空間布局。廣東現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重點任務(wù)包括：推進職業(yè)教育戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全職業(yè)教育管理體制和運行機制，優(yōu)化高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，推動各級職業(yè)教育有機銜接，推進職業(yè)教育考試招生制度改革，創(chuàng)新校企合作、工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，促進職業(yè)培訓(xùn)快速規(guī)范發(fā)展等七項任務(wù)。此外，廣東還以實施現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)重點工程作為抓手，包括：職業(yè)教育標準體系建設(shè)工程、職業(yè)教育課程體系建設(shè)工程，職業(yè)教育強師工程、職業(yè)教育信息化工程和職業(yè)教育國際化工程等五大工程。

二、廣東發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的主要成效

廣東是最先提出建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的省份，在體系建設(shè)方面做了大量的探索，取得了明顯的成效。

（一） 現(xiàn)代職教體系頂層設(shè)計初步形成

廣東高度重視現(xiàn)代職業(yè)教育體系頂層設(shè)計，在定位上，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著眼于建設(shè)人力資源強省，滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)用工需要，滿足完善現(xiàn)代國民教育體系的需要，滿足人力資源開發(fā)的需要。在類型上，既包括學(xué)歷教育體系，也包括非學(xué)歷培訓(xùn)體系。職業(yè)教育與普通教育在不同層次之間建立起“互通立交橋”。在層次上，初、中、高級技術(shù)技能之間的培養(yǎng)培訓(xùn)連貫通暢，形成中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育縱向銜接的技術(shù)技能人才培養(yǎng)鏈條。

（二）職業(yè)教育人才培養(yǎng)成效顯著

2016年，廣東中等職業(yè)教育招生規(guī)模、在校生規(guī)模及每萬名戶籍人口中等職業(yè)教育在校生人數(shù)連續(xù)多年保持全國第一。從結(jié)構(gòu)層次看，廣東已初步構(gòu)建起中等職業(yè)教育、?？聘叩嚷殬I(yè)教育、應(yīng)用型本科教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育縱向銜接的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系，被教育部批準為“改革辦學(xué)模式，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”國家教育體制改革試點地區(qū)。2006-2016年間，中職學(xué)校和高等職業(yè)院校分別為社會培養(yǎng)了447萬名中級技術(shù)技能人才和173萬名高端技術(shù)技能人才，初次就業(yè)率達97%以上，高于全國平均水平。2008年以來，職業(yè)教育主動深入服務(wù)“雙轉(zhuǎn)移”（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞動力轉(zhuǎn)移）戰(zhàn)略實施，累計轉(zhuǎn)移招生近100萬人。省屬和珠江三角洲中職學(xué)校每年安排不少于30%的招生指標專門招收粵東西北地區(qū)學(xué)生，其中85%的畢業(yè)生留在珠江三角洲地區(qū)企業(yè)工作，真正實現(xiàn)了欠發(fā)達地區(qū)貧困家庭“就業(yè)一人，全家脫貧”的目標。目前，全省新增技術(shù)技能人才近七成由職業(yè)院校配置，職業(yè)教育已成為培養(yǎng)技術(shù)技能人才的主陣地。

（三）職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級成效突出

一是支持組建區(qū)域職業(yè)教育集團，創(chuàng)建產(chǎn)教融合發(fā)展示范區(qū)。2015年，佛山市建立了職業(yè)教育校企合作聯(lián)盟，江門市、珠海市分別成立了江門市衛(wèi)生職教集團、珠海市職業(yè)教育集團。目前，全省已成立近60個行業(yè)性或區(qū)域性職業(yè)教育集團，拉動4000多家行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校深度合作，410多所中職學(xué)校成為技能培訓(xùn)基地，年培訓(xùn)500萬人次。此外，佛山市率先提出創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革示范區(qū)，并獲省政府批準，東莞市推進“職業(yè)院校+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“職業(yè)院校+專業(yè)鎮(zhèn)”等具有東莞特色的產(chǎn)教融合、校企合作人才培養(yǎng)模式，積極建設(shè)產(chǎn)教融合發(fā)展示范區(qū)。

二是指導(dǎo)創(chuàng)新產(chǎn)教對接及人才培養(yǎng)實現(xiàn)形式，積極開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點。在創(chuàng)新產(chǎn)教對接模式上，廣東相繼制定了《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》《省委省政府關(guān)于統(tǒng)籌推進職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展的決定》《廣東省職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》等，為職業(yè)教育深化校企合作產(chǎn)教對接提供政策指引和保障。大力創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機制，形成了政府主導(dǎo)的產(chǎn)教對接模式（職教集團、企業(yè)校區(qū)）、學(xué)校主導(dǎo)的產(chǎn)教對接模式（車間進校、教學(xué)工廠、股份制實訓(xùn)中心、承包生產(chǎn)線、校企合營）和企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)教對接（企業(yè)辦校）三種模式并舉的良好局面。2015年6月，省教育廳在東莞召開全省中等職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作人才培養(yǎng)現(xiàn)場觀摩與交流會議，與會代表參觀了東莞職教城，東莞市電子科技學(xué)校等9所中等職業(yè)學(xué)校作了產(chǎn)教融合、校企合作探索實踐的典型發(fā)言。2015年8月，教育部辦公廳公布首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位名單，廣東立項地區(qū)和單位全國居前，其中，廣東省佛山市、中山市被列為首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點地區(qū)，清遠職業(yè)技術(shù)學(xué)院等7所高職院校被列為試點高職院校，深圳市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校被列為試點中職學(xué)校，廣東省旅游協(xié)會被列為行業(yè)試點牽頭單位。2015年，廣東省教育廳在省內(nèi)19所高職院校的53個專業(yè)開展高等職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點，招生計劃數(shù)2350人；2016年，廣東省教育廳在24所職業(yè)院校的48個專業(yè)開展高等職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點被列入2015年省政府重點工作，試點項目優(yōu)先納入“創(chuàng)新強校工程”規(guī)劃，并在資金及項目立項等方面予以重點支持。endprint

三是積極推進國家級農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣創(chuàng)建工作。按照教育部統(tǒng)一部署，為引導(dǎo)地方各級政府切實履行好發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育職責(zé)，推動縣域農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，省教育廳積極推動縣（市、區(qū)）政府開展國家級農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣創(chuàng)建工作。目前，廣東獲得教育部批準國家示范縣創(chuàng)建縣（市、區(qū)）6個，分別為第一批立項的廣州市增城區(qū)、佛山市三水區(qū)、韶關(guān)市乳源瑤族自治縣，第二批立項的江門市開平市、惠州市博羅縣、茂名市信宜市。

四是加大資金支持力度，充分發(fā)揮示范項目的引領(lǐng)與帶動作用。2016年2月，省教育廳對包括示范職業(yè)教育集團、示范校企一體化項目等在內(nèi)的中等職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展示范項目予以資金獎補，共獎補15個項目合計1500萬元。根據(jù)工作安排，“十三五”期間將繼續(xù)著力推進該項工作，以此來繼續(xù)推動職業(yè)教育集團化辦學(xué)，構(gòu)建產(chǎn)教融合、校企合作的“廣東模式”。

（四） 職業(yè)教育教學(xué)制度建設(shè)順利推進

廣東中高職、高職本科銜接專業(yè)課程改革工作進一步深化，專業(yè)課程標準研制工作不斷推進。目前，中等職業(yè)學(xué)校已完成三批46個專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)方案（含專業(yè)實訓(xùn)中心建設(shè)方案）的編制并開展了試點工作；同時依托中英合作項目開展了16個專業(yè)中高職專業(yè)課程標準的開發(fā)設(shè)計工作。2014年12月，完成首批9個專業(yè)的中高職銜接專業(yè)教學(xué)標準和課程標準的開發(fā)工作，圍繞專業(yè)教學(xué)標準與課程標準進行的課程內(nèi)容開發(fā)、教材編寫及課程教學(xué)實施也已陸續(xù)完成；2016年12月，完成第二批30個中高職銜接、高職本科銜接標準研制項目；第三批32個中高職銜接、中職到高職再到應(yīng)用型本科銜接貫通、現(xiàn)代學(xué)徒制項目標準研制工作正緊鑼密鼓地進行。2016年4月20日，《人民日報》以《廣東職業(yè)有了現(xiàn)代標準體系》為題，對我省現(xiàn)代職業(yè)教育標準體系建設(shè)成果進行了報道。

（五）人才培養(yǎng)模式改革取得新突破

加快搭建校企合作平臺，校企一體職教集團發(fā)展迅速，職業(yè)院校設(shè)置的專業(yè)普遍適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會變革的需要，為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級提供了重要動力和技術(shù)支持。此外，廣東還致力于深化校企合作，改革技能型人才培養(yǎng)考核評價體系，在職業(yè)院校中探索推行職業(yè)教育學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書相結(jié)合的職業(yè)教育等級證書制度。前期已選擇數(shù)控技術(shù)專業(yè)作為試點，由廣州市模具工業(yè)協(xié)會牽頭，德國凱勒軟件有限公司、廣州今明科技有限公司等企業(yè)參與，與廣東機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院等共同制定職業(yè)教育等級標準和等級測試方案。

（六） 考試招生制度改革有新進展

目前已初步形成了多種招生模式并行的格局，中高職對接的通道進一步暢通。2015年，廣東高職院校面向中職學(xué)校對口自主招生范圍擴大到37所高職，招生計劃5404人；中高職銜接三二分段擴大到46所高職、175所中職、538個專業(yè)點，高職招生計劃達24550人；三二分段專升本應(yīng)用型人才培養(yǎng)試點范圍擴大到15所高職院校和11所本科高校共20個專業(yè)，計劃招生1620人。

（七） 中英廣東職業(yè)教育合作成果豐碩

落實與英國駐廣州總領(lǐng)事館文化教育處簽署的教育研究交流合作協(xié)議，推動深層次合作。在廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院召開以中高職銜接和現(xiàn)代學(xué)徒制為主題的廣東中英職業(yè)教育交流會，會議由廣東省教育研究院與英國駐廣州總領(lǐng)事館文化教育處聯(lián)合主辦。會上，廣東省教育研究院與英國駐廣州總領(lǐng)事館文化教育處簽署為期三年的中英職業(yè)教育（廣東）“現(xiàn)代學(xué)徒制試點”合作備忘錄，廣東省教育研究院與中山市教育局、英國駐廣州總領(lǐng)事館文化教育處簽署中英職業(yè)教育國際合作示范區(qū)項目合作備忘錄。

三、廣東現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)主要做法和工作思路

（一） 加強頂層設(shè)計，形成體系建設(shè)的政策環(huán)境

加強頂層設(shè)計是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵。近年來，廣東高度重視現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，通過召開全省職業(yè)教育工作電視電話會議和出臺相關(guān)政策等措施，加強頂層設(shè)計，全面落實國家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的戰(zhàn)略部署。

中共中央政治局委員、省委書記胡春華同志在加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)的批示中強調(diào)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，對提升勞動者素質(zhì)，推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展和促進就業(yè)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，都具有十分重要的意義。胡春華指出，要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加快職業(yè)教育發(fā)展的重要指示和李克強總理在接見全國職業(yè)教育工作會議與會代表時的重要講話精神，準確把握黨中央、國務(wù)院關(guān)于現(xiàn)代職業(yè)教育的功能定位、形勢判斷、發(fā)展要求和工作部署，從我省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育同推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，同促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展結(jié)合起來，以創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點省為抓手，大力推進產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，深化職業(yè)教育管理體制改革，優(yōu)化職業(yè)教育布局和層次結(jié)構(gòu)，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，加快構(gòu)筑具有廣東特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。胡春華要求全省各級黨委、政府切實把發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，大膽探索、勇于實踐，凝聚各方力量、匯聚各方資源，辦好職業(yè)教育，培養(yǎng)出更多高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才，為廣東實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”的總目標提供堅實人才保障。

2015年1月27日，廣東召開高規(guī)格全省職業(yè)教育工作電視電話會議，朱小丹省長做了重要講話，陳云賢副省長宣讀胡春華書記的重要批示，省教育廳、省人力資源社會保障廳作了工作匯報，東莞市政府、廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南海信息技術(shù)學(xué)校、廣州輕工技師學(xué)院和廣東省輕工協(xié)會等5個單位負責(zé)同志作了發(fā)言。為確保現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的順利進行，廣東還出臺了《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點省的意見》（粵府〔2015〕12號），以及《廣東省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（粵教改辦〔2015〕11號），廣東現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的頂層設(shè)計和政策環(huán)境基本形成。endprint

（二）突出重點領(lǐng)域，加快創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點省

廣東高度重視現(xiàn)代職業(yè)教育改革的試點工作，將創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點省作為體系建設(shè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技術(shù)技能人才培養(yǎng)的新需求，不斷深化職業(yè)教育辦學(xué)體制機制改革和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系有新進展。

廣東構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系主要依據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點省的意見》、《廣東省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2015-2020年）》兩份政策文本展開。

在政策目標的確定方面，廣東提出了到2017年基本形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架；到2018年建成在國內(nèi)外有較大影響力的現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革先進省，形成具有廣東特色、適應(yīng)發(fā)展需要、基本達到世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；到2020年建成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中高等職業(yè)教育縱向銜接、職業(yè)學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)橫向貫通、學(xué)校企業(yè)社會相互融合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

在政策方案的選擇方面，廣東提出了在三個方面構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。一是在深化現(xiàn)代職業(yè)教育管理制度改革方面著力。提出要加快轉(zhuǎn)變政府管理職能，減少部門職責(zé)交叉和分散。推進職業(yè)院?！肮堋⑥k、評”分離，尤其要深化中等職業(yè)教育“五統(tǒng)一”（即統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、招生平臺、經(jīng)費投入、資源配置和人才培養(yǎng)評價標準）管理體制改革，推進職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)；二是在創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式方面著力。深化校企合作辦學(xué)模式改革，創(chuàng)新工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)實現(xiàn)形式，推進現(xiàn)代職業(yè)教育實訓(xùn)中心建設(shè)，提升職業(yè)院校師資隊伍素質(zhì)，大力推進職業(yè)教育信息化，全力打造產(chǎn)教融合、校企合作的“廣東模式”；三是在職業(yè)教育與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對接融合方面著力。圍繞加快發(fā)展珠江三角洲地區(qū)和振興發(fā)展粵東西北地區(qū)兩個戰(zhàn)略，以服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和提質(zhì)增效為宗旨，將發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，納入現(xiàn)代化建設(shè)的總體部署，促進職業(yè)教育的規(guī)模、層次、布局與經(jīng)濟社會和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求協(xié)調(diào)互動，構(gòu)建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

在重點工作的部署方面，廣東提出了實施現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)五大工程。一是實施職業(yè)教育標準體系建設(shè)工程。健全與國際接軌、具有廣東特色的職業(yè)教育標準體系，制定完善職業(yè)院校建設(shè)標準、生均定額撥款標準，建立現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量評價標準體系；二是實施職業(yè)教育專業(yè)課程體系建設(shè)工程。根據(jù)經(jīng)濟社會需求推動專業(yè)改革，圍繞崗位需求及學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展，建立各級各類職業(yè)教育課程體系。對接職業(yè)資格標準調(diào)整課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容；三是實施職業(yè)教育強師工程。聘用一批具有行業(yè)影響力的專家作為專業(yè)帶頭人，一批企業(yè)專業(yè)人才和能工巧匠作為兼職教師，確保專業(yè)建設(shè)緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動學(xué)生實踐能力培養(yǎng)符合職業(yè)崗位要求；四是實施職業(yè)教育信息化工程。推進信息化平臺體系建設(shè)，加強職業(yè)院校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五是實施職業(yè)教育國際化工程。推進與國（境）外職業(yè)教育的交流合作，提升職業(yè)教育國際化水平。

（三） 明確方向，推動職業(yè)教育向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變

近年來，廣東全面深化職業(yè)教育體制機制改革，推動職業(yè)教育從規(guī)模擴張向內(nèi)涵發(fā)展的轉(zhuǎn)換，促進院校發(fā)展從要素驅(qū)動為主轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動為主，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。不斷深化職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革，不斷創(chuàng)新工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)實現(xiàn)形式，推動以現(xiàn)代學(xué)徒制為代表的校企合作人才培養(yǎng)逐漸成為主要的人才培養(yǎng)模式，逐步建設(shè)行業(yè)性和區(qū)域性的職業(yè)教育分體系，推動中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育以及高等職業(yè)教育內(nèi)部銜接緊密，逐步實現(xiàn)一體化發(fā)展。推動職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)職業(yè)崗位、專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程、學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)逐步系統(tǒng)有機對接。職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，逐步提高理工科專業(yè)比重，推動與“中國制造2025”、廣東省智能制造發(fā)展規(guī)劃（2015-2025年）、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略互動發(fā)展，建設(shè)成一批省內(nèi)外領(lǐng)先的職業(yè)院校，進一步提升全省高等職業(yè)教育技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)發(fā)展的能力。不斷提高職業(yè)院校教師“雙師型”教師，高層次教師比例，進一步提升培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的能力，進一步增強高職院校應(yīng)用技術(shù)傳承、應(yīng)用、研發(fā)及文化傳承的能力水平。

以全面構(gòu)建校企合作、產(chǎn)教融合“廣東模式”為目標，制定并實施《廣東省職業(yè)教育條例》，完善校企合作制度，提高相關(guān)部門政策的協(xié)同性；推動職業(yè)院校融入?yún)^(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，支持職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)建立人才培養(yǎng)和技術(shù)技能積累創(chuàng)新共同體，形成學(xué)校主體、政府推動、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的多元化辦學(xué)模式；創(chuàng)新校企合作辦學(xué)體制與產(chǎn)教融合機制，推動職業(yè)院校參與行業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、先進裝備實驗實訓(xùn)中心建設(shè)；支持各地統(tǒng)籌行業(yè)產(chǎn)業(yè)和教育資源，組建區(qū)域職業(yè)教育集團，創(chuàng)建產(chǎn)教融合發(fā)展示范區(qū)；建立產(chǎn)教融合、校企合作、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育“廣東模式”。

以建立完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系為目標，進一步優(yōu)化職業(yè)教育戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)布局，根據(jù)工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，按照主體功能區(qū)規(guī)劃和廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃統(tǒng)籌職業(yè)教育區(qū)域布局。建立城鄉(xiāng)結(jié)合、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展機制，積極推動粵東西北統(tǒng)籌整合縣域職業(yè)教育資源，提高有條件的縣域中等職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展能力，創(chuàng)新發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育與成人教育，加大新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度。調(diào)整優(yōu)化職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)，高等職業(yè)教育規(guī)模適度增長，加快發(fā)展本科及以上層次的職業(yè)教育。促進職業(yè)教育體系內(nèi)部開放銜接，推動中職學(xué)校、高職院校、成人高校及本科高校資源整合，實施中高職、應(yīng)用本科一體化辦學(xué)，系統(tǒng)構(gòu)建從中職（含技工學(xué)校）、專科、本科到專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)體系。

（四）廣東進一步推進體系建設(shè)的工作思路

近年來，我省重點在三個方面開展現(xiàn)代職業(yè)教育體系的試點工作，分別是：探索中高職協(xié)同培養(yǎng)高級技術(shù)技能人才、研究制定中高職銜接的專業(yè)標準和課程標準，以及探索推行職業(yè)教育等級證書制度等，下一階段將著重從以下四個方面推進體系建設(shè)工作。endprint

一是凝聚各方力量，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)工作機制。完善由省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的機制，明確職業(yè)教育體系建設(shè)的部門職責(zé)。設(shè)立由教育、人力資源和社會保障、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)部門、各行業(yè)組織、大中型企業(yè)的資深專家組成的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)專家咨詢委員會，重點對現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中的重大問題提出意見建議。

二是總結(jié)試點經(jīng)驗，提煉轉(zhuǎn)化為系列規(guī)范制度和標準體系。堅持邊改革實踐邊構(gòu)建體系，設(shè)置試驗區(qū)、試點學(xué)校，大膽探索，先行先試，不斷在實踐中發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)提供堅實的實踐基礎(chǔ)和理論依據(jù)。重點完善集團化辦學(xué)，全面實施職業(yè)教育標準體系建設(shè)工程、課程體系建設(shè)工程和強師工程等，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系國家制度的建設(shè)提供實踐經(jīng)驗和典型案例。

三是堅持改革創(chuàng)新，加快形成職業(yè)教育招生考試制度。改革中等職業(yè)學(xué)校招生制度，將初中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價作為中職學(xué)校招生錄取的重要依據(jù)。改革高等職業(yè)教育招生考試制度，擴大高職院校單獨招生和中高職銜接三二分段試點規(guī)模，完善“知識+技能”的高職考核錄取辦法，探索應(yīng)用本科面向高職自主招生，以及應(yīng)用本科面向中職學(xué)校的自主招生制度，探索建立專業(yè)學(xué)位研究生多元分類選拔機制。

四是堅持協(xié)同創(chuàng)新，深化人才培養(yǎng)模式改革。推動職業(yè)教育內(nèi)部銜接，建立中職-?？聘呗?本科高職-專業(yè)學(xué)位研究生的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系構(gòu)建多方參與的培養(yǎng)機制。推進外部對接，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的紐帶作用，推動職業(yè)院校與企業(yè)在人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置、課程標準等方面深度合作，積極開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點，探索校企“雙元”培養(yǎng)，推動地方政府、知名大學(xué)、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)與社會協(xié)同培養(yǎng)人才。

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責(zé)任編輯朱守鋰endprint