關(guān)于設(shè)置連云港市危險(xiǎn)廢物集中貯存中心的必要性分析

趙祥

摘要：結(jié)合2015年連云港市危險(xiǎn)廢物普查統(tǒng)計(jì)材料，文章指出了連云港市現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物回收體系不完善、處置能力不均衡、二次污染問(wèn)題日益突出、環(huán)境監(jiān)管能力薄弱等問(wèn)題。重點(diǎn)突出了連云港市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)眾多且分散，加之連云港市危險(xiǎn)固廢處置能力暫不能滿足市內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置需求，各企業(yè)長(zhǎng)期貯存危險(xiǎn)固廢具有較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。本文有針對(duì)性的提出建設(shè)危險(xiǎn)廢物集中貯存中心，加強(qiáng)對(duì)連云港市危險(xiǎn)廢物的統(tǒng)一規(guī)范管理。

Abstract： According to the statistic data of census of hazardous waste in Lianyungang in 2015， the article points out the existing problems such as the existing hazardous waste recycling system in Lianyungang， the unbalanced disposal capability， the increasingly prominent secondary pollution problem and the weak environmental regulatory ability. Emphasis was placed on the large number of hazardous waste generation enterprises in Lianyungang City and their dispersion. In addition， the hazardous solid waste disposal capacity in Lianyungang City can not meet the disposal requirements of hazardous wastes in the city temporarily. Therefore， long-term storage of dangerous solid waste by enterprises poses a great environmental risk. This article proposes to construct a centralized storage center for hazardous waste， and strengthen the unified management of hazardous waste in Lianyungang City.

關(guān)鍵詞：連云港市；危險(xiǎn)廢物；集中貯存；風(fēng)險(xiǎn)隱患；安全處置

Key words： Lianyungang City；hazardous waste；centralized storage；potential risks；safe disposal

中圖分類號(hào)：[TQ09] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）36-0080-04

0 引言

連云港市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源主要是化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，工業(yè)危險(xiǎn)廢物種類繁多，而且化工行業(yè)產(chǎn)品種類、工藝過(guò)程及控制參數(shù)極易影響危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生情況，危險(xiǎn)廢物的數(shù)量和種類的確定非常困難。另外，受危險(xiǎn)廢物名錄更新、危險(xiǎn)廢物管理要求的提升及企業(yè)生產(chǎn)工藝的改進(jìn)等因素影響，眾多企業(yè)危險(xiǎn)廢物實(shí)際產(chǎn)生種類、數(shù)量及利用處置情況與環(huán)評(píng)相比發(fā)生了重大變化，使得環(huán)保部門在日常監(jiān)管過(guò)程中，工業(yè)危險(xiǎn)廢物管控薄弱，存在重大漏洞。目前，連云港市沒(méi)有具備廢機(jī)油、廢鉛酸蓄電池資源回收資質(zhì)的企業(yè)，廢機(jī)油、廢鉛酸蓄電池受環(huán)保部門監(jiān)控的處置量非常有限。因此加強(qiáng)連云港市危險(xiǎn)廢物的監(jiān)督管理勢(shì)在必行，本文從建設(shè)集中危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所角度探討其對(duì)降低連云港市危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的作用。

1 工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生及處置

1.1 工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀

1.1.1 工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量

根據(jù)連云港市2015年度危險(xiǎn)廢物普查統(tǒng)計(jì)材料，普查工作共調(diào)查了全市229家產(chǎn)廢企業(yè)（尚有部分企業(yè)2015年全年處于停產(chǎn)狀態(tài)，未在調(diào)查統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)）。2015年度，連云港市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量80262.21噸，處置量4680.89噸，綜合利用63482.54噸，貯存量12098.78噸，累計(jì)貯存量20544.51噸。

1.1.2 工業(yè)危險(xiǎn)廢物主要種類

2015年度，連云港市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量占主要部分的為油/水/烴/水混合物或乳化液、廢酸、精（蒸）餾殘?jiān)U礦物油、農(nóng)藥廢物、染料/涂料廢物、廢堿、醫(yī)藥廢物等，各類危險(xiǎn)固廢及產(chǎn)生量詳見(jiàn)表1及圖1（前5位）。

1.1.3 工業(yè)危險(xiǎn)廢物行業(yè)分布

根據(jù)連云港市危險(xiǎn)廢物普查統(tǒng)計(jì)材料，按照危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大小排名，全市危險(xiǎn)廢物主要來(lái)自以下四大行業(yè)，即化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、石油加工業(yè)以及醫(yī)藥制造業(yè)，占危險(xiǎn)廢物總產(chǎn)生量的比重分別是46.1%、34.7%、13.6%和2.9%。詳見(jiàn)圖2。

1.1.4 工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量預(yù)測(cè)

根據(jù)連云港市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生現(xiàn)狀和連云港市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展增速情況，采用趨勢(shì)分析法預(yù)測(cè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量。連云港市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生主要來(lái)化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工業(yè)以及醫(yī)藥制造業(yè)等3個(gè)行業(yè)（占全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的94%）?！笆濉逼陂g，連云港市總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生重大變化，以上3個(gè)行業(yè)仍將是主要的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生行業(yè)，根據(jù)“十二五”期間3個(gè)行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量年增長(zhǎng)率（15%），可以預(yù)測(cè)到2020年，連云港市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量將達(dá)到15.81萬(wàn)噸。

1.2 工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

在工業(yè)危險(xiǎn)廢物普查調(diào)查的基礎(chǔ)上，從危廢集中處置能力、企業(yè)發(fā)展及守法意識(shí)、貯運(yùn)體系及執(zhí)法監(jiān)管體系等方面提出目前連云港市危險(xiǎn)廢物處置存在問(wèn)題。endprint

1.2.1 缺乏工業(yè)廢鹽無(wú)害化處置能力

化工和醫(yī)藥是我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也是危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況復(fù)雜、數(shù)量眾多的行業(yè)。染料、農(nóng)藥及中間體生產(chǎn)過(guò)程中，產(chǎn)生大量的含有毒有害化學(xué)物質(zhì)的廢鹽，如每生產(chǎn)一噸水合肼產(chǎn)生4-5噸含有毒有害化學(xué)物質(zhì)的鹽渣，每生產(chǎn)一噸草甘膦農(nóng)藥，產(chǎn)生1.1-1.4噸含有毒有害化學(xué)物質(zhì)的鹽渣。另外我市灌云臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、連云港堆溝港化工園區(qū)分布眾多的染料企業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每生產(chǎn)一噸分散染料平均產(chǎn)生1-2噸的鈉鹽、銨鹽。根據(jù)2016年全市危廢普查結(jié)果，全市廢鹽產(chǎn)生量約1.2萬(wàn)噸/年，由于近兩年化工園區(qū)部分存在停產(chǎn)整改，同時(shí)存在部分企業(yè)將廢鹽提純后直接作為副產(chǎn)品外售的行為，此次普查數(shù)據(jù)偏小，不能代表目前連云港市廢鹽產(chǎn)生量的平均水平。

隨著連云港市精細(xì)化工行業(yè)的發(fā)展，各種化工廢鹽產(chǎn)生量還在不斷增加，成為阻礙行業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。目前光大環(huán)保（連云港）固廢處置有限公司已在灌云臨港產(chǎn)業(yè)園建成危廢填埋場(chǎng)一座（總占地面積200233.4m2，一期填埋庫(kù)庫(kù)區(qū)面積7.81萬(wàn)m2，涉及庫(kù)容34.4萬(wàn)m3，一期使用年限15年），目前已投入試運(yùn)行，尚沒(méi)有條件接收化工鹽渣。由于嚴(yán)重缺乏廢鹽的有效處置途徑，目前，連云港市各染料、農(nóng)藥及其他精細(xì)化工生產(chǎn)企業(yè)危廢倉(cāng)庫(kù)均有化工鹽渣暫存，已成為困擾企業(yè)的環(huán)保難題。

1.2.2 危險(xiǎn)廢物焚燒處置能力不足

目前，連云港市僅有賽科廢料處置有限公司正常運(yùn)行（設(shè)計(jì)焚燒處置能力1.8萬(wàn)噸/年），處置需求與處置能力矛盾較為突出。

1.2.3 環(huán)境監(jiān)管能力較為薄弱

一是危險(xiǎn)廢物種類繁多、性質(zhì)越來(lái)越復(fù)雜，其污染防治涉及多個(gè)領(lǐng)域，現(xiàn)有的監(jiān)管能力很難對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和流向復(fù)雜的轉(zhuǎn)移行為監(jiān)管到位。二是危險(xiǎn)廢物專業(yè)監(jiān)管人員配備不足，而且尚未建立起統(tǒng)一、全過(guò)程的監(jiān)管體系。

2 廢機(jī)油產(chǎn)生及處置現(xiàn)狀

2.1 廢機(jī)油產(chǎn)生現(xiàn)狀

隨著連云港社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市汽車保有量不斷增加，截止2016年，全市各類機(jī)動(dòng)車保有量超80萬(wàn)輛，隨之而來(lái)的是汽車維修養(yǎng)護(hù)業(yè)也得到了快速的發(fā)展，這就使得車用廢機(jī)油的日常監(jiān)管問(wèn)題日益突出。機(jī)動(dòng)車需要維修和逐步拆解的數(shù)量巨大，據(jù)保守估計(jì)連云港市機(jī)動(dòng)車每年產(chǎn)生的廢機(jī)油大約5000余噸，整個(gè)行業(yè)廢機(jī)油的非法收集、買賣、提煉利用現(xiàn)象嚴(yán)重，環(huán)境污染等問(wèn)題日益突出。

根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016年版），車輛、機(jī)械維修和拆解過(guò)程中產(chǎn)生的廢發(fā)動(dòng)機(jī)油、制動(dòng)器油、自動(dòng)變速器油、齒輪油等廢潤(rùn)滑油屬于危險(xiǎn)固廢（HW08廢礦物油與含礦物油廢物，廢物代碼：900-214-08）。使用過(guò)但仍含有直接沾染廢機(jī)油的廢棄包裝物、容器、過(guò)濾吸附介質(zhì)等均屬于危險(xiǎn)固廢（HW49，900-041-49）。按照國(guó)家法律規(guī)定凡是產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物都要交由有危廢經(jīng)營(yíng)收集、處置資質(zhì)的單位進(jìn)行收集、處置。根據(jù)“兩高司法”解釋，“第七條 行為人明知他人無(wú)經(jīng)營(yíng)許可證或者超出經(jīng)營(yíng)許可范圍，向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境的，以污染環(huán)境罪的共同犯罪論處。”

2.2 廢機(jī)油處置現(xiàn)狀

目前，連云港市還沒(méi)有具有廢機(jī)油資源回收資質(zhì)的企業(yè)，社會(huì)上有很多個(gè)人私自從事廢機(jī)油的收購(gòu)，使得廢機(jī)油非法處置渠道很暢通，并且獲得很高利潤(rùn)。隨著機(jī)油市場(chǎng)逐步放開，行業(yè)分散化趨勢(shì)明顯。目前該市尚缺乏健全的機(jī)油再生政策體系，市場(chǎng)機(jī)制與產(chǎn)業(yè)不能有效銜接。對(duì)于廢機(jī)油再生行業(yè)的管理以打擊非法處理為主，尚未將廢機(jī)油作為一種資源或產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理?？陀^上造成了該市長(zhǎng)期以來(lái)在廢機(jī)油回收和處理上低效率現(xiàn)象。

《廢礦物油回收利用污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ607-2011）于2011年發(fā)布，對(duì)廢礦物油的生產(chǎn)企業(yè)、收集企業(yè)和處置企業(yè)的收集處置技術(shù)及污染控制技術(shù)進(jìn)行規(guī)定，但由于缺乏詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則和監(jiān)督管理辦法，缺乏明確相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，廢機(jī)油的回收再生行業(yè)仍處于較為混亂無(wú)序的狀態(tài)。

目前，連云港市廢機(jī)油實(shí)際受到環(huán)保部門監(jiān)控的處置量很少，大量的廢機(jī)油流入社會(huì)。廢機(jī)油的產(chǎn)生單位和經(jīng)銷商在將產(chǎn)品銷售給用戶后，基本不承擔(dān)廢油的回收的處理責(zé)任，大部分廢機(jī)油的回收和處理主要是通過(guò)個(gè)人和私營(yíng)行為完成。由于受到認(rèn)識(shí)上的局限、技術(shù)和資金等條件的限制，并缺乏回收利用體系和監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)施處理過(guò)程中難免會(huì)造成環(huán)境污染，使資源不能得到充分利用。

3 廢鉛酸蓄電池產(chǎn)生及處置現(xiàn)狀

3.1 廢鉛酸蓄電池產(chǎn)生現(xiàn)狀

為進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作，保障環(huán)境安全，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)廢鉛酸蓄電池產(chǎn)生、收集和利用處置單位的環(huán)境監(jiān)管，同時(shí)對(duì)相關(guān)的機(jī)修行業(yè)的廢礦物油也進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，連云港市環(huán)保局于2016年專門制訂了《連云港市“機(jī)修行業(yè)”廢礦物油、廢鉛酸蓄電池專項(xiàng)環(huán)境整治行動(dòng)方案》，對(duì)目前連云港市廢鉛酸蓄電池產(chǎn)生企業(yè)進(jìn)行了摸底排查。此次專項(xiàng)整治摸底共排查了全市約180余家相關(guān)單位，對(duì)全市廢鉛酸蓄電池的現(xiàn)狀有了初步的掌握，排查企業(yè)的年廢鉛酸蓄電池產(chǎn)生量約20000余個(gè)，重點(diǎn)整治排查的范圍包括全市具有一定規(guī)模的機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車維修及拆解企業(yè)、全市汽車“4S”店、全市從事廢鉛酸蓄電池收集、貯存和處置利用的企業(yè)（包括暫無(wú)危廢經(jīng)營(yíng)許可證企業(yè)）、信訪舉報(bào)中涉及廢鉛酸蓄電池收集、貯存、處置利用不規(guī)范的企業(yè)等。目前我市的廢鉛酸蓄電池的產(chǎn)生主要分布于汽修行業(yè)、電動(dòng)車以及摩托車維修保養(yǎng)行業(yè)等，分布較分散，隨著電動(dòng)車的大量普及，更換的廢鉛酸蓄電池的產(chǎn)生量也較大。

3.2 廢鉛酸蓄電池處置現(xiàn)狀

①大量實(shí)際產(chǎn)生的廢鉛酸蓄電池的收集、貯存以及處置利用情況不明，沒(méi)有按照危險(xiǎn)廢物的規(guī)范途徑進(jìn)行申報(bào)、轉(zhuǎn)移以及處置利用，本地尚沒(méi)有正規(guī)的具有危廢經(jīng)營(yíng)許可證的相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分廢鉛酸蓄電池返回原廠家回收，還有為數(shù)眾多的廢鉛酸畜電池流轉(zhuǎn)到山東或者其他周邊地區(qū)。endprint

②廢鉛酸蓄電池的產(chǎn)生分散、產(chǎn)生量大，與人民的生活息息相關(guān)，管理難度大，而目前固廢管理方面的人員力量薄弱、重點(diǎn)工作多，很難有精力和時(shí)間將其完全納入危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化管理。

③廢鉛酸蓄電池的正規(guī)收集利用企業(yè)門檻高、審批難、成本高，而無(wú)資質(zhì)的收集利用企業(yè)卻可以躲避正規(guī)的環(huán)境監(jiān)管，低成本的私自非法進(jìn)行收集，這可能也是造成廢鉛酸蓄電池之前一直無(wú)法按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行規(guī)范化管理的部分原因。

4 工程建設(shè)思路

4.1 危險(xiǎn)廢物收集類別

根據(jù)連云港市各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，結(jié)合《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2016年版），危險(xiǎn)廢物集中貯存場(chǎng)所主要收集、貯存的危險(xiǎn)廢物包括28大類，具體為：HW02醫(yī)藥廢物；HW03廢藥物、藥品；HW04農(nóng)藥廢物；HW05木材防腐劑廢物、HW06廢有機(jī)溶劑與含有機(jī)溶劑廢物、HW08廢礦物油與含礦物油廢物；HW09油/水、烴/水混合物或乳化液；HW11精（蒸）餾殘?jiān)籋W12染料、涂料廢物；HW13有機(jī)樹脂類廢物；HW14新化學(xué)物質(zhì)廢物；HW16感光材料廢物；HW17表面處理廢物；HW18焚燒處置殘?jiān)?；HW21含鉻廢物；HW22含銅廢物；HW23含鋅廢物；HW26含鎘廢物；HW29含汞廢物；HW31含鉛廢物；HW32無(wú)機(jī)氟化物廢物、HW34廢酸；HW35廢堿；HW36石棉廢物；HW45含有機(jī)鹵化物廢物；HW46含鎳廢物；HW49其他廢物；HW50廢催化劑，不涉及醫(yī)療廢物和放射性危險(xiǎn)廢物的收運(yùn)暫存。

4.2 危險(xiǎn)廢物收集數(shù)量

至2020年，預(yù)計(jì)連云港市工業(yè)危險(xiǎn)固廢產(chǎn)生量約15.81萬(wàn)噸（不含廢機(jī)油、廢鉛酸蓄電池），目前連云港在建的固廢處置單位有灌南金圓環(huán)?？萍加邢薰?萬(wàn)噸/年危險(xiǎn)固廢處置項(xiàng)目（該項(xiàng)目目前在建、預(yù)計(jì)2017年年底建成投入試運(yùn)行）、連云港市徐圩新區(qū)危廢處理處置中心項(xiàng)目（焚燒規(guī)模3萬(wàn)噸/年，目前該項(xiàng)目在建、預(yù)計(jì)2017年年底建成投入試運(yùn)行），結(jié)合連云港市固廢產(chǎn)生量預(yù)測(cè)、危廢處置單位建設(shè)進(jìn)程、目前各企業(yè)固廢貯存情況并綜合考慮危險(xiǎn)固廢集中貯存的應(yīng)急貯存功能，預(yù)計(jì)危廢集中貯存中心固廢年中轉(zhuǎn)量可達(dá)10萬(wàn)噸/年（含鉛酸蓄電池、廢機(jī)油的中轉(zhuǎn)）。日最大暫存量約2000-2400噸。

4.3 危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)路線

委托具備危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸資質(zhì)的單位進(jìn)行密閉運(yùn)輸，運(yùn)輸路線避開人口密集區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)，危險(xiǎn)廢物統(tǒng)一收集后按照規(guī)定的線路運(yùn)輸至項(xiàng)目所在地暫存，并定期按照規(guī)定的路線運(yùn)輸至有危險(xiǎn)廢物處理資質(zhì)的單位進(jìn)行最終處置，具體的運(yùn)輸路線由連云港市公安部門及交通部門制定并進(jìn)行監(jiān)督管理。

4.4 建設(shè)方案

危險(xiǎn)廢物貯存中心選址需滿足《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范要求。根據(jù)危險(xiǎn)廢物種類、形態(tài)及相容性，將危險(xiǎn)廢物分區(qū)暫存，建設(shè)相應(yīng)的暫存分區(qū)暫存場(chǎng)所。根據(jù)《危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》、《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等要求，各暫存區(qū)域地面及裙角均做防滲處理。

5 結(jié)論

隨著連云港市工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量不斷增長(zhǎng)?，F(xiàn)階段連云港市各企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)固廢均在各自的危廢倉(cāng)庫(kù)內(nèi)暫存，定期交由有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處置單位安全處置。但由于部分企業(yè)危廢暫存場(chǎng)所建設(shè)不規(guī)范，加之連云港市危險(xiǎn)固廢處置能力暫不能滿足市內(nèi)危險(xiǎn)固廢處置需求，各企業(yè)長(zhǎng)期暫存危險(xiǎn)固廢具有較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。連云港市尚無(wú)合法的鉛酸蓄電池、廢機(jī)油回收及資源再生企業(yè)，廢鉛酸蓄電池、廢礦物油實(shí)際受到環(huán)保部門監(jiān)控的處置量很少，大量實(shí)際產(chǎn)生的廢機(jī)油、廢鉛酸蓄電池去向不明。因此，在連云港市境內(nèi)實(shí)施危險(xiǎn)固廢集中收集、貯存，再交由有資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處置單位回收處置，不僅能夠降低連云港市危險(xiǎn)固廢的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，同時(shí)通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)廢物的規(guī)范管理，對(duì)全市工業(yè)的健康發(fā)展可起到積極的促進(jìn)作用。

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