困境兒童概念、政策發(fā)展及社會支持網絡建構

汪玲萍++劉慶新

摘要：困境兒童概念起源于國際組織對特別困難環(huán)境中的兒童的關注和保護，經過學者、政府和國際組織的發(fā)展，逐步歸納出困境兒童的內涵和類型。我國近年來對困境兒童的政策關注越來越多，逐步重視和擴大對困境兒童的保護。針對困境兒童的三類困境來源，構建困境兒童個體、家庭、朋輩群體和社區(qū)四個層面的社會支持網絡成為必要。

Abstract： The concept of the plight of children originated from the attention and protection of international organizations to children in particularly difficult circumstances. After the development of scholars， governments and international organizations， the connotation and types of the plight of children were gradually concluded. In recent years， more and more attention has been paid to the plight of children in China， and it has gradually paid attention to and expanded the protection of the plight of children. For the three types of difficulties sources of the plight of children， the construction of social support network of the plight of children from four aspects of individual， family， peer groups and communities has become necessary.

關鍵詞：困境兒童；概念；政策；社會支持網絡

Key words： the plight of children；concept；policy；social support network

中圖分類號：D432.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）36-0221-03

0 引言

兒童本應受到全社會的關心和愛護，但有一些兒童因身體殘疾、經濟窘迫、監(jiān)護缺失等個人的、家庭的、社會的原因陷入了生存、教育和發(fā)展困境，他們的健康和權益甚至生命受到嚴重侵害的惡性極端事件屢見報道。因此，在黨的十八屆三中全會首次提出“健全困境兒童分類保障制度”之后，“困境兒童”這一群體已經成為政府機構、社會組織和學界關注和研究的熱點。

1 困境兒童概念的起源

困境兒童概念部分源自國際組織。自1923年《兒童權利憲章》被救助兒童國際聯(lián)盟認可，到1959年聯(lián)合國大會通過《兒童權利宣言》，直至1989年11月20日聯(lián)合國大會通過《兒童權利公約》（Convention on the Rights of the Child，CRC），西方社會在涉及到兒童社會福利的政策中多次用不同詞語表述困境兒童以及類似的概念。例如，CRC在序言中闡述“世界各國都有生活在極端困難情況下的兒童（children living in exceptionally difficult conditions），這些兒童需要給予特別的照顧”。[1]如果說CRC是國際社會表達出對全球兒童福利事業(yè)所抱有的愿望，那么隨后的1990年聯(lián)合國世界兒童問題首腦會議通過了《關于兒童生存、保護和發(fā)展的世界宣言》及《執(zhí)行九十年代兒童生存、保護和發(fā)展世界宣言行動計劃》則是踐行CRC的行動綱領，尤其是行動計劃明確規(guī)定了執(zhí)行CRC以及宣言所秉持的宗旨和要達成的主要目標、實現(xiàn)這些宗旨的戰(zhàn)略，以及簽署宣言和行動計劃的國家和國家集團、國際、區(qū)域、國家及地方組織在行動與后續(xù)措施上所承擔的義務。行動綱領不僅僅要保護這些處于特別困難環(huán)境中的兒童（children in especially difficult circumstances）免遭忽視、虐待和剝削，還要保障兒童的被保護權（protection）、被照顧權（provision）和參與權（participation），即兒童不僅應該擁有基本人權，還應享有包括生存、發(fā)展和充分參與社會、文化、教育生活以及他們個人成長與福利所必需的其他活動的權利。[2]

2 國內外困境兒童概念的發(fā)展

國際組織對困境兒童的定義描述因時代不同不一而足，通常用“特殊需要（special needs）、最為脆弱（the most vulnerable）、特別困難處境（especially difficult circumstances）、不利社會處境（especially disadvantaged social situations）、不利社會處境（disadvantaged social situations）、危境（risk）、最需要幫助（greatest need）”等詞匯來表述困境兒童生活的社會環(huán)境。但在學界的研究成果中，困境兒童是個廣義概念，其內涵是指一切因貧困、疾病、意外事件或遭受家庭虐待與忽視而失去家庭依靠，生存與發(fā)展陷入困境的兒童。[3]國外學者通常使用vulnerable children、children in need或children with special needs等關鍵詞來統(tǒng)稱困境兒童這一群體，受到戈斯塔·埃斯平-安德森（Gsta Esping-Andersen）1990年所著的《福利資本主義的三個世界》（The Three Worlds of Welfare capitalism）所闡述的社會投資福利國家理論的影響，西方學者更注重提高家庭照顧兒童方面享有的普惠福利的政策支持，從兒童家庭這個層面介入，打破貧困的代際傳遞，提高國家公共資金的利用回報率。[4]在國內學者的研究中，劉繼同（2007）首次闡述中國社會結構的宏觀轉型與家庭結構功能的微觀轉變是產生大量的孤殘兒童、貧困兒童、留守兒童、獨生子女、離異和破碎家庭兒童、流浪兒童、服刑人員子女、傷害兒童、艾滋病致孤兒童、患病兒童等問題兒童和困境兒童的直接社會后果；[5]尚曉援、虞婕（2014）將困境兒童的概念劃分為生理性困境兒童、社會性困境兒童、多重性困境兒童三級體系；[6]滿小歐、李月娥（2015）指出應該借鑒西方困境兒童家庭支持福利制度，在國內困境兒童制度的頂層設計中強化兒童福利政策的家庭視角與服務理念；[7]行紅芳（2016）從保障主體的責任、保障對象的類別、保障內容的類別和層次劃分等角度探討了困境兒童分類保障制度的原則和實現(xiàn)方式。[8]endprint

梳理國內外關于困境兒童的研究成果，本文從個體、家庭、社會三個層次將困境兒童的成因與分類劃分為：①個體生理性困境兒童；②家庭（父母）性困境兒童；③社會性困境兒童（見圖1），如兒童的困境是多種成因并存，則稱之為多重困境兒童。[9]

3 我國困境兒童保護的社會政策演變

隨著困境兒童概念內涵的逐漸清晰，我國政府保護困境兒童的社會福利政策也得到持續(xù)的發(fā)展和完善。在制度的頂層設計層面，2013年11月黨的十八屆三中全會要求“健全困境兒童分類保障制度”，隨后的2014年政府工作報告進一步提出“加強未成年人保護和困境家庭保障”，這表明如何保障困境兒童已被納入政府頂層制度設計中；在地方實務操作層面，民政部聯(lián)合15部委在2006年出臺了《關于加強孤兒救助工作的意見》，突破了以往只保障救助福利院兒童的限制，首次將失去父母和事實上無人撫養(yǎng)的未成年人比如流浪兒童、無人撫養(yǎng)的服刑人員子女一并納入救助的范疇。民政部2013年發(fā)布的《民政部關于開展適度普惠型兒童福利制度建設試點工作的通知》首次從政府層面清晰的將兒童群體劃分為孤兒、困境兒童、困境家庭兒童和普通兒童四個層次，隨后的2014年，民政部陸續(xù)發(fā)布了關于兒童福利制度、社會保護試點等系列文件，歸納政府文件可將困境兒童的成因劃分為兩種：①自身困境成因：是指身體疾病或精神障礙的兒童，包括大病重病兒童、自閉癥兒童、身體殘疾兒童；②困境家庭成因：是指兒童的家庭狀況因為經濟極度貧困無力撫養(yǎng)，或家庭主要成員（父母或長輩直系血親）殘疾或精神疾病、大病重病，或法律致孤的兒童。

可見，政府對困境兒童成因和種類的界定也是逐步完善的過程，其結果是福利政策和保障措施基本覆蓋困境兒童的生存和權利需要，為地方上制定相關配套政策和提供相應社會服務提供了法理基礎和政策儲備。

4 困境兒童社會支持網絡的建構

困境兒童群體的成因和類別的異質性，導致其所需的福利支持和服務在類型和層次上必然呈現(xiàn)出“以家庭為核心樞紐，鏈接政府部門、基層社區(qū)、福利組織、市場企業(yè)、民間社會”的網絡結構特征。針對困境兒童產生困境的成因，從兒童個人、兒童的家庭以及兒童的社會環(huán)境層面出發(fā)，構建多元福利提供主體、多元福利內容和多元福利供給的社會支持網絡。

4.1 兒童個人支持網絡

堅持“問題導向可控”的原則。以社區(qū)為依托，摸底排查所有的困境兒童，建立兒童個人健康檔案，并根據(jù)困境兒童不同的成因和現(xiàn)狀提供針對性支持和服務，要確保困境兒童面臨的各類問題最終是一個可控的狀態(tài)：①針對重病兒童，建立兒童疾病檔案，提供及時的醫(yī)療信息咨詢和基本的治療條件；②針對殘疾兒童，建立兒童康復訓練檔案，包括康復方案、康復水平評估、康復實施計劃、康復訓練記錄，提供康復咨詢服務和進行康復訓練必要的場所及設施；③針對心理障礙兒童，建立心理健康檔案，詳細觀察記錄兒童因生理缺陷，功能障礙或外界環(huán)境因素造成的心理活動和行為異?，F(xiàn)象，及時提供個案心理輔導和學習方法輔導，用愛心和耐心幫助兒童克服心理障礙，養(yǎng)成良好的行為習慣。

4.2 家庭支持網絡

堅持“家庭預防優(yōu)先”的原則。家庭是保障兒童健康成長最重要的環(huán)境，健康家庭的缺失往往是造成普通兒童陷入困境最初的起因。因此困境兒童的福利供給也必須以兒童家庭為核心樞紐，預防性的執(zhí)行普惠性質的家庭福利政策?？紤]我國的實際情況，同時借鑒西方國家的家庭政策的經驗，可以給困境兒童家庭提供以下支持：①給困境兒童家庭提供適度普惠的補助津貼，緩解困境兒童家庭的經濟困難，建立困境兒童家庭分類保障機制，尤其加大重病重殘家庭的經濟補助額度；②擴大困境兒童家庭的保障范圍，從基本生活保障逐步擴展到對住房、家庭照料等需求的保障；③開展兒童健康照顧講座，開展親子活動和親子教育平行小組，提高困境兒童家庭的兒童照顧能力，尤其是其父母的親職能力。

4.3 朋輩群體支持網絡

堅持“朋輩廣泛交流”的原則。困境兒童常常因為自身困境和家庭的困境而產生自卑心理，也缺乏開展人際交往的動力。要有意識地鼓勵并創(chuàng)造困境兒童與朋輩群體進行興趣愛好、情感認知、活動體驗等方面的交流機會，修復困境兒童與朋輩群體的交往關系網絡：①組建兒童游戲小組，誘發(fā)困境兒童和朋輩搭伙做游戲的興趣，在游戲中改善自身缺陷，發(fā)現(xiàn)優(yōu)點，培養(yǎng)自信心；②進行人際溝通教育，多開展困境兒童與朋輩群體組成團隊歷練的活動，提高困境兒童的人際交往能力，助力困境兒童朋輩社交圈的重建；③開展豐富多彩的社交聯(lián)誼活動，擴大困境兒童的同情和愛好的圈子，促成困境兒童有意識的向朋輩學習社交禮儀，養(yǎng)成良好的行為規(guī)范。

4.4 社區(qū)支持網絡

搭建困境兒童幫扶的志愿者公益網絡平臺，建立整合個人、政府、市場和社會組織，以及線上、線下資源的公益聯(lián)盟，為困境兒童及其家庭提供物力和人力幫助。首先，利用互聯(lián)網平臺，以眾籌的形式，為困境兒童及其家庭募集資金和實物幫助。其次，通過地區(qū)性的QQ或微信群，建立志愿者團隊，為困境兒童及其家庭提供各類型的愛心服務，同時開展志愿者培訓和團隊建設活動，增強志愿者的認同感和獲得感，保障志愿服務的可持續(xù)性。第三，采用線上和線下兩種形式，建立困境兒童及其家庭的互助組織，通過他們的自助和互助，對困境兒童及其家庭進行賦權，從而實現(xiàn)“助人自助”。

參考文獻：

[1]United Nations General Assembly，“Convention on the Rights of the Child”，United Nations Treaty Series，1989，1577（3）.

[2]United Nations，“Plan of Action for Implementing the World Declaration on the Survival，Protection and Development of Children in the 1990s”，Asia- Journal of Public Health，1990，4（2-3），PP.102-109.

[3]Pecora P J. The Child Welfare Challenge： Policy， Practice， and Research [M]. Livingston： Transaction Publisher， 2000：234 235.

[4]Hubenthal M， Ifland A M. Risks for Children？ Recent Development in Early Child care Policy in Germany [J]. Childhood： A Global Journal of Child Research， 2011（1）：114-127.

[5]劉繼同.中國社會結構轉型、家庭結構功能變遷與兒童福利政策議題[J].青少年犯罪問題，2007（6）.

[6]尚曉援，虞婕.建構“困境兒童”的概念體系[J].社會福利（理論版），2014（06）.

[7]滿小歐，李月娥.西方困境兒童家庭支持福利制度模式探析[J].北京社會科學，2015，10.

[8]行紅芳.困境兒童分類保障制度[J].中州學刊，2016，8.

[9]高麗茹，彭華民.中國困境兒童研究軌跡：概念、政策和主題[J].江海學刊，2015，04.endprint