中國碳排放交易體系行業(yè)覆蓋范圍研究

邵鑫瀟,張 瀟,蔣惠琴 (浙江工業(yè)大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,浙江 杭州 310023)

中國碳排放交易體系行業(yè)覆蓋范圍研究

邵鑫瀟,張 瀟,蔣惠琴
(浙江工業(yè)大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,浙江 杭州 310023)

氣候變化影響著人類的生存和發(fā)展,我國政府高度重視氣候變化問題,在全球減排的總趨勢下,逐步推進碳排放權(quán)交易。全國統(tǒng)一碳市場是推進綠色低碳發(fā)展的客觀要求,碳排放行業(yè)覆蓋范圍的確定是碳排放交易體系的基礎(chǔ)工作,研究碳排放交易體系行業(yè)覆蓋范圍對全國碳市場制定納管行業(yè)具有重要意義。通過對歐盟等國外碳排放交易體系行業(yè)覆蓋的范圍和我國七個碳排放交易試點省市行業(yè)覆蓋范圍的分析，發(fā)現(xiàn)它們具有一些共同的納入標準?；谖覈膶嶋H情況,考慮行業(yè)碳排放量、行業(yè)碳排放強度、行業(yè)減排成本等因素,確定全國統(tǒng)一碳市場行業(yè)選擇評價指標體系,構(gòu)建全國碳排放交易體系納入行業(yè)模型。

碳排放交易;行業(yè);覆蓋范圍;指標體系

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)增長,能源消費量不斷攀升,CO2排放量已位居世界第一。為了做好溫室氣體減排工作,應(yīng)對氣候變化,在2015年聯(lián)合國氣候大會上我國明確提出即將啟動全國碳排放權(quán)交易體系,展現(xiàn)了我國對氣候治理的決心和擔當。碳排放權(quán)交易能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,降低全社會的減排成本,帶動節(jié)能低碳綠色發(fā)展[1]。碳排放交易體系主要涵蓋:劃分覆蓋范圍、設(shè)定總量目標、確立分配機制、交易管理、建立MRV條例、法律框架[2]。其中確立行業(yè)覆蓋范圍是基礎(chǔ)部分,它在一定程度上決定了碳排放交易體系未來的運行效率。目前學(xué)界對碳排放交易行業(yè)覆蓋范圍的研究不多。王憲明從碳排放權(quán)交易市場的建立上進行了可行性分析,但沒有通過借鑒國際先進經(jīng)驗為我國完善碳排放權(quán)市場提出具體建議[3]；王江、隋偉濤闡述了我國當前面臨的外部壓力與發(fā)展機遇,并對我國在碳排放權(quán)博弈中應(yīng)采取的策略進行了總結(jié)與歸納[4]。也有學(xué)者通過國際碳排放權(quán)交易經(jīng)驗對各國初始碳排放權(quán)的合理配置、碳排放權(quán)交易等進行了分析[5]。碳排放交易行業(yè)覆蓋范圍所確定的目標決定了碳排放交易的總量和分配方法。因此,研究如何劃分碳排放交易體系行業(yè)覆蓋范圍是我國構(gòu)建全國統(tǒng)一碳排放交易市場的基礎(chǔ)工作。

1 國內(nèi)外碳交易體系行業(yè)覆蓋范圍

1.1 國外碳市場覆蓋行業(yè)實踐

漸進式行業(yè)覆蓋:歐盟碳排放交易體系是目前世界上最大、最成熟的碳排放交易市場,在世界碳排放交易市場中具有示范作用。它主要分為三個階段實施:第一階段是試驗學(xué)習(xí)期。從2005年1月1日起開始實施,涉及的行業(yè)主要集中于能源生產(chǎn)行業(yè)和能源密集型行業(yè),包括冶煉、鋼鐵、水泥、陶瓷、玻璃與造紙等重要經(jīng)濟部門,這些行業(yè)的CO2排放量占歐盟CO2排放總量的42.6%。第二階段是減排關(guān)鍵期。從2008年開始到2012年,與第一階段相比新增了航空業(yè)和硝酸制造業(yè)。從2013年起進入第三階段。結(jié)合第一、二階段的經(jīng)驗,第三階段擴大和優(yōu)化了覆蓋范圍,納入了石油化工、碳捕捉、鋁工業(yè)、其他有色金屬生產(chǎn)合成氨、硝酸和己二酸生產(chǎn)等行業(yè)。

我國的統(tǒng)一碳交易市場是由31個省級行政區(qū)域加入(香港與澳門特別行政區(qū)、臺灣省未統(tǒng)計),這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平、能源利用率等都有較大的差異[6]。歐盟碳排放交易體系是由28個成員國共同參與,借鑒歐盟的碳排放交易體系制定方案具有實際意義。分階段逐步擴大行業(yè)覆蓋范圍,在第一個階段先覆蓋一部分碳排放量高的重點行業(yè),逐步擴大完善覆蓋范圍。全國統(tǒng)一碳交易市場分階段漸進式覆蓋納入行業(yè)對我國碳市場高效有序的開展具有重要意義。

開放性行業(yè)覆蓋:美國是全球第二大碳交易市場。由于美國的“雙軌制”政體,碳交易體系呈現(xiàn)區(qū)域性特征,各個州和市制定溫室氣體減排法案分自愿參與和強制加入兩個制度實施[7]。美國區(qū)域溫室氣體倡議(RGGI)的碳交易強制性地將單一電力生產(chǎn)行業(yè)納入其中。美國西部氣候倡議(WCI)將電力、化工、開采等這樣排放量大的行業(yè)納入到市場中進行交易,而其他行業(yè)如航空、交通等缺乏碳排放監(jiān)測與核查技術(shù)的可以實行自愿加入機制,并制定相關(guān)獎勵機制,以吸引企業(yè)、行業(yè)加入交易。

根據(jù)我國目前的狀況來看,我國碳排放交易體系應(yīng)實行開放式行業(yè)覆蓋,將排放量大的幾個重點行業(yè)強制納入覆蓋范圍,如電力、鋼鐵行業(yè)。此外,通過政策刺激其他行業(yè)在提高能源利用率的同時吸引他們自愿加入碳交易市場。

行業(yè)劃分標準差異覆蓋:目前全球約有30個碳排放交易市場,每個市場行業(yè)劃分標準各不相同。歐盟的碳排放交易體系有兩種門檻標準:一是容量門檻為20MW的燃燒設(shè)施;二是產(chǎn)能門檻為鋼鐵行業(yè)(產(chǎn)量約2.5t/h)、水泥行業(yè)(熟料為原料產(chǎn)量約500t/d或石灰石及其他為原料產(chǎn)量約50t/d)、玻璃行業(yè)(產(chǎn)量約20t/d)、陶瓷及制磚行業(yè)(產(chǎn)量約75t/d或磚窯體積超過4m3且磚窯密度超過300kg/m3)、造紙行業(yè)(產(chǎn)量約20t/d)、石棉(產(chǎn)量約20t/d)。新西蘭碳排放交易市場的門檻標準:①排放量門檻。利用地?zé)岚l(fā)電和工業(yè)采熱溫室氣體排放超過4000t/a。②產(chǎn)能門檻。開采煤2000t/a以上。③能耗門檻。燃燒1500t廢油發(fā)電或制熱，購買煤25萬t/a或2000TJ天然氣以上的能源企業(yè)。我國碳排放交易市場可考慮將“直接領(lǐng)域”和“間接領(lǐng)域”行業(yè)納入覆蓋范圍，其中，直接領(lǐng)域包括電力、熱力,間接領(lǐng)域包括制造業(yè)等。

預(yù)留覆蓋行業(yè):2016年國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》,明確電力行業(yè)將成為首批納入全國碳排放權(quán)交易體系的重點行業(yè)之一。電力因具有特性相對統(tǒng)一、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)良好、碳排放量大且集中、易于計量和檢測等特點,被公認為碳交易行業(yè)試點的首選行業(yè)。當前我國電力結(jié)構(gòu)仍以火電為主,電力行業(yè)是重要的能源轉(zhuǎn)換行業(yè)和溫室氣體排放源[8]。今后隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,工業(yè)等行業(yè)碳排放將逐漸減少,相應(yīng)的第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻逐漸加大,將服務(wù)業(yè)作為我國碳排放交易體系在若干年后考慮納入的方向是十分必要的。

表1 各國家碳交易體系行業(yè)覆蓋范圍

由于各國國情不一、經(jīng)濟發(fā)展狀況與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等都不盡相同,所以覆蓋行業(yè)會有所差別。觀察對比以上幾個國家納入的行業(yè)發(fā)現(xiàn):被納入的行業(yè)通常為該國碳排放占比量較高的產(chǎn)業(yè);納入行業(yè)的門檻根據(jù)各國行業(yè)在全國的碳排放總量情況而定;隨著經(jīng)濟的發(fā)展,服務(wù)行業(yè)納入比重加大;各國的特色產(chǎn)業(yè)也納入到碳排放交易市場。

1.2 國內(nèi)7個碳交易試點省市分行業(yè)現(xiàn)狀

2011年10月底,國家發(fā)展和改革委員會批準北京等7個省市開展碳排放交易試點,正式拉開了我國碳排放交易市場建設(shè)的帷幕。從第一個碳排放權(quán)交易試點啟動到今年已有3年,其間暴露出一些問題,如市場整體流通性較弱、參與主體結(jié)構(gòu)性失衡[9],但也有一些成功的經(jīng)驗值得總結(jié)。碳排放試點城市的啟動為全國建立統(tǒng)一的碳市場積累了經(jīng)驗,也是對市場的一個摸底,為全國碳排放交易體系的設(shè)計奠定了基礎(chǔ)。

全國的7個碳交易試點省市分布在有東部、中部和西部地區(qū),涵蓋了高排放量的幾大重點行業(yè),包括電力、鋼鐵、化工、金屬冶煉等，它們的碳排放量在全國總碳排放量中占據(jù)很大的比重。國家在制定全國統(tǒng)一碳交易市場行業(yè)覆蓋范圍界定時首先納入了碳排放量大的行業(yè),選擇排放量大的行業(yè)有利于實現(xiàn)減排目標。高排放的行業(yè)應(yīng)是碳排放交易體系在界定行業(yè)覆蓋范圍時要重點考慮的對象。

從表2可見，7個試點省市納入的行業(yè)除了國家碳排放量高的重點行業(yè)外,還納入了各自的特色產(chǎn)業(yè)。如廣東省納入了紡織行業(yè),湖北省納入了汽車制造業(yè)。從我國的經(jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,東北三省經(jīng)濟起步較早,以重工業(yè)為主,曾擁有我國98%的重工業(yè)基地；江浙以輕工業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)為主,但人口密度相對較高,基礎(chǔ)設(shè)施完善；珠江三角洲具有經(jīng)濟外向型特點,主要以電子行業(yè)和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)為主；陜西、山西等地具有豐富的煤炭資源；新疆地廣人稀,石油、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)是重點,近年來旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)也在快速增長。全國統(tǒng)一碳市場納入行業(yè)還要考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在碳排放交易體系后期可逐步擴大納入范圍,將服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等一些特色產(chǎn)業(yè)納入其中。

表2 碳排放交易試點省市行業(yè)覆蓋情況

從表1可見,各個試點省市均覆蓋了第二產(chǎn)業(yè)高能耗、高排放的行業(yè),如電(熱)力、水泥、石化、鋼鐵(冶金)、采掘等行業(yè)，北京、上海和深圳碳市場還納入了服務(wù)業(yè)和大型公共建筑，上海和重慶納入了航空、鐵路,深圳納入了城市公共交通移動排放源[10]。全國7個碳交易試點省市對全國統(tǒng)一碳排放交易市場具有重大的實際意義。

2 碳市場行業(yè)覆蓋范圍的影響因素

碳排放交易體系覆蓋行業(yè)的選擇需要結(jié)合我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國家發(fā)展規(guī)劃、減排目標等因素進行綜合考慮[11]。根據(jù)我國地區(qū)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點,政府制定覆蓋行業(yè)應(yīng)考慮以下因素:①行業(yè)碳排放量。行業(yè)碳排放量反映了一個行業(yè)碳排放的總體情況。工業(yè)是碳排放量最大的部門,占全國總排放量的1/2以上，主要包括金屬礦業(yè)、鋼鐵、石油化工、造紙、石油開采加工等。從發(fā)展低碳經(jīng)濟、減少碳排放角度看,應(yīng)將石油加工冶煉、電力、采掘等行業(yè)強制納入全國碳排放交易市場[12]，以此推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,有效實現(xiàn)國家減排目標,充分活躍碳交易市場,保證碳交易市場的順利開展。②行業(yè)碳排放強度。碳排放強度是單位GDP增長帶來的CO2排放量，該數(shù)據(jù)主要是用來衡量一個區(qū)域的經(jīng)濟同碳排放量之間的關(guān)系。如果經(jīng)濟增長速度高于碳排放增長速度,稱為相對脫鉤;如果經(jīng)濟穩(wěn)定增長而碳排放量反而減少,稱為絕對脫鉤,說明該地區(qū)實現(xiàn)了低碳發(fā)展模式[13]。研究表明,眾多行業(yè)中對全國碳強度下降和碳排放增長貢獻最大的是電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè),非金屬礦物制品業(yè),黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè),交通運輸、倉儲及郵電通迅業(yè),化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)[14]。這些行業(yè)是我國碳強度約束和總量控制試點應(yīng)重點關(guān)注的減排領(lǐng)域。近年來,第三產(chǎn)業(yè)的碳排放逐漸增強,其中以交通運輸、倉儲及郵電通迅業(yè)和批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)為主要行業(yè),也應(yīng)加強碳排放管控。③行業(yè)減排成本。減排成本是行業(yè)在減少碳排放所支出的費用，如果有某種低碳技術(shù)可減少該企業(yè)的碳排放量,但成本比購買配額高,企業(yè)不可能采用這種技術(shù)。那么減排成本高的企業(yè)可通過市場向減排成本低的企業(yè)購買配額,既能節(jié)約成本,又能促進市場的活躍度,達到“雙贏”的效果。范英等學(xué)者基于地區(qū)間排量策略性分配模型和邊際減排成本曲線估計,提出了中國碳排放權(quán)交易市場的行業(yè)覆蓋范圍[15];Schleich、Betz指出由于交易成本的存在，使排放量較小的企業(yè)不適合納入碳市場中[16]。④行業(yè)政策協(xié)調(diào)發(fā)展。政策措施主要是指為實現(xiàn)減排目標提出的一系列政策和措施。通過措施的補充,進一步完善碳市場,控制溫室氣體排放[17],如淘汰技術(shù)落后的企業(yè)。政府應(yīng)引進先進技術(shù)、開展技術(shù)創(chuàng)新、加大科研投入,利用先進的科學(xué)技術(shù)來解決碳排放增長的問題;支持綠色項目發(fā)展,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟;鼓勵碳排放小的行業(yè),限制減排速度慢和減排量不顯著的企業(yè)。根據(jù)全國“十三五”規(guī)劃,考慮國家未來的發(fā)展方向和趨勢行業(yè),這些都是全國碳排放交易市場覆蓋行業(yè)需要考慮的方向。

3 構(gòu)建我國碳排放交易市場行業(yè)覆蓋模型

3.1 評價指標確立

本文擬通過構(gòu)建行業(yè)選擇指標體系,采用德爾菲法,經(jīng)過模擬分析,確定了我國統(tǒng)一碳市場行業(yè)覆蓋范圍。根據(jù)國內(nèi)外機構(gòu)的碳排放行業(yè)覆蓋范圍,構(gòu)建我國統(tǒng)一碳市場行業(yè)選擇評價指標應(yīng)包含碳排放、減排潛力、減排成本、政策措施四個一級指標,并滿足行業(yè)碳排放監(jiān)測與核查技術(shù)這一前置條件。前置條件行業(yè)碳排放監(jiān)測和核查技術(shù)是行業(yè)進入碳交易市場的門檻。采用德爾菲法確定各項評價指標的權(quán)重，前置條件權(quán)重為1,四個一級指標的重要程度基本相同,權(quán)重分別為0.25、0.30、0.25、0.20。

表3 全國碳排放交易體系行業(yè)覆蓋范圍選擇指標體系

3.2 全國碳排放交易體系納入行業(yè)模型構(gòu)建

碳排放權(quán)交易能吸引企業(yè)自主減排、降低企業(yè)減排成本、促進低碳經(jīng)濟發(fā)展,有助于利用市場機制更有效的配置資源、控制溫室氣體排放、實現(xiàn)低碳發(fā)展導(dǎo)向。根據(jù)表3,確定納入行業(yè)的公式為:

(1)

(2)

式中,T為4個一級指標綜合評價分值;Yi為二級指標的評價分值;Wij為該指標的權(quán)重。通過以上公式計算得出各個行業(yè)的T值,將T值作為行業(yè)入選分值，認為第一階段將T值為0.75以上的納入到覆蓋范圍,第二階段增加0.6—0.75之間的行業(yè),第三階段新增覆蓋0.4—0.6的行業(yè)強制納入碳交易體系中。

4 結(jié)論與建議

碳排放權(quán)交易體系的行業(yè)覆蓋范圍進行明確劃分是建立全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場不可忽視的基礎(chǔ)工作,它在一定程度上決定了整個碳交易體系的實際價值。本文在總結(jié)國外和我國7個試點省市的碳排放交易體系行業(yè)覆蓋范圍的基礎(chǔ)上，采用定量分析方法對碳排放交易市場行業(yè)覆蓋范圍的選擇進行了分析,得出以下結(jié)論:①全國統(tǒng)一碳排放行業(yè)的劃分首先覆蓋行業(yè)要有碳排放監(jiān)測和核查技術(shù),否則無法對該行業(yè)的碳排放量進行準確有效的監(jiān)測。②目前7個試點省市根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點確立了各自不同的行業(yè)覆蓋范圍，但共同的是電力、石油、金屬冶煉等行業(yè)都是這些試點省市主要的碳排放源。③隨著經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,服務(wù)業(yè)對GDP貢獻日益加大,需要將服務(wù)業(yè)作為未來納入的行業(yè)。

為了實現(xiàn)到2020年碳排放強度比2005年下降40%—45%的目標,更好地推動全國碳交易市場工作順利開展,提出以下建議:首先,從一定程度上來說,歐盟碳排放交易體系對我國有很大的借鑒意義,不同的地區(qū)有不同的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊,借鑒歐盟的漸進式,逐步擴大覆蓋范圍,創(chuàng)造更多的市場需求。其次,參考美國的開放式,降低碳交易市場的準入門檻,吸引更多行業(yè)、企業(yè)參與到市場中,增加市場的活躍度。第三,通過三階段覆蓋行業(yè),第一階段將7個試點省市摸底的重點行業(yè)作為首批納入碳交易行業(yè),第二階段將活躍的行業(yè)納入其中,第三階段覆蓋全國45%左右的行業(yè)。

總之,對一個如此龐大復(fù)雜的碳排放權(quán)交易體系，行業(yè)覆蓋范圍的確定面臨著很多困難和障礙,是一個巨大的挑戰(zhàn)。碳排放交易體系是我國完成減排任務(wù),實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的必然選擇，通過低碳經(jīng)濟發(fā)展,使我國真正走上可持續(xù)的發(fā)展道路。

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ResearchonIndustryCoverageofChina′sCarbonEmissionsTradingSystem

SHAO Xin-xiao,ZHANG Xiao,JIANG Hui-qin
(College of Politics and Public Administration,Zhejiang University of Technology,Hangzhou 310023,China)

Climate change affected human survival and development,China government attached great importance to climate change issues,under the general trend of global emissions reduction,China took the responsibility of big countries,and gradually promoted the carbon emissions trading.Unified national carbon market was an objective requirement for promoting the development of the green,low carbon.The determination of the industry coverage was the basic work of the carbon emissions trading system.Based on carbon emissions trading system abroad,such as the European Union industry coverage and seven carbon trading pilot provinces and cities in China industry coverage analysis found that they had some common inclusion criteria.This paper,from the actual situation in China,taking into the carbon emissions,carbon intensity,industry cost,determined the unified national carbon market industry selection the evaluation index system,build the country′s carbon emissions trading system into the industry model.

carbon emissions trading;industry;coverage;indicator system

10.3969/j.issn.1005-8141.2017.10.009

X320.12

A

1005-8141(2017)10-1197-04

2017-08-15；

2017-09-27

浙江省自然科學(xué)基金項目“基于跨省域‘能源和排放源逆向遷移’的排放配額界定和排放權(quán)交易模式研究”(編號:LQ15G030008);教育部人文社科青年基金項目“基于總量和強度‘雙控’的能源供給與結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究”(編號:12YJC630074)。

邵鑫瀟(1989-),女,浙江省桐廬人,碩士研究生,研究方向為低碳發(fā)展管理。

蔣惠琴(1981-)，女，浙江省桐鄉(xiāng)人，博士研究生，講師，研究方向為低碳經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展。