海洋新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建及政策保障

(.廣東海洋大學(xué) 管理學(xué)院,廣東 湛江 54000;.華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,廣東 廣州 5064)

海洋新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建及政策保障

羅興婷1,張葦錕2
(1.廣東海洋大學(xué) 管理學(xué)院,廣東 湛江 524000;2.華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,廣東 廣州 510642)

海洋新能源是可再生能源,蘊(yùn)藏量巨大,開發(fā)利用海洋新能源對(duì)緩解我國能源危機(jī)、海洋污染具有重要作用。我國海洋新能源產(chǎn)業(yè)存在技術(shù)研發(fā)滯后、不穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)鏈不成熟等問題，為優(yōu)化海洋新能源產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新資源配置,基于企業(yè)、科研院所、高校三者組成的創(chuàng)新主體,由創(chuàng)新主體的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境共同組成的支撐系統(tǒng)兩方面構(gòu)建海洋新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)。通過對(duì)海洋新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制的研究,提出以打造創(chuàng)業(yè)技術(shù)信息平臺(tái)、提高創(chuàng)新能力、利益分配和國際交流四個(gè)維度提高創(chuàng)新主體的運(yùn)行效率;從創(chuàng)新政策、政治法律、宏觀環(huán)境、財(cái)政支持與中介服務(wù)等五方面改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐環(huán)境的相關(guān)政策保障。

海洋新能源產(chǎn)業(yè);技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng);政策保障

1 引言

隨著全球海洋產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象逐漸從傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,海洋新興產(chǎn)業(yè)地位正在崛起[1],并隨著陸上能源的逐漸枯竭,海洋新能源的開發(fā)進(jìn)程在不斷加快。我國海洋新能源產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備豐富,理論儲(chǔ)存量超過15.8億kW,但技術(shù)開發(fā)量僅達(dá)到6.5億kW,開發(fā)利用空間巨大?！秶摇笆濉焙Ｑ罂茖W(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出,將海洋新能源作為重點(diǎn)能源研發(fā)對(duì)象,助力中國能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。海洋新能源作為我國未來重要的能源供給來源,但其技術(shù)開發(fā)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化仍處于小范圍應(yīng)用階段[2]。

現(xiàn)階段,作為海洋新能源中開發(fā)技術(shù)最為成熟的潮汐能在發(fā)電站運(yùn)營和管理方面有著較豐富的經(jīng)驗(yàn)。但由于大電網(wǎng)的鋪設(shè)延伸、企業(yè)盈利微薄、海洋新能源市場制度不規(guī)范等原因,自20世界50年代以來我國建設(shè)的76座潮汐電站至今只剩下8座在運(yùn)營,200kW以上的424處潮汐能選址也因填海工程、港口建設(shè)等一系列涉海工程的影響,能源資源優(yōu)勢(shì)開發(fā)計(jì)劃就此作廢。由于長期對(duì)海洋新能源開發(fā)不重視，致使我國海洋新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后于發(fā)達(dá)國家。自2010年以來,我國有關(guān)部門向國家申請(qǐng)的海洋能項(xiàng)目僅60余項(xiàng),海洋科技成果轉(zhuǎn)化率約25%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的60%,且真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%,產(chǎn)業(yè)化程度明顯滯后于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。因此,本文擬以創(chuàng)新主體消化吸收產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)為基礎(chǔ),整合有關(guān)資源建立海洋新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)向關(guān)鍵技術(shù)突破,實(shí)施向關(guān)聯(lián)個(gè)體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散,加快創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈耦合,形成以海洋新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)為核心競爭力的重要路徑。

2 海洋新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)涵

2.1 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)涵

熊彼得最早提出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新概念,但直到20世紀(jì)60年代中期學(xué)術(shù)界才開始對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)行大量研究。Freeman C最早提出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新理論;Malerba、Breschi于1997年首次提出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)(Sector Innovation Systerm,SIS),認(rèn)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)是通過大量市場和非市場的相互作用推動(dòng)特定產(chǎn)品不斷發(fā)展創(chuàng)新的系統(tǒng)[3]。隨后Malerba從技術(shù)領(lǐng)域、行為者、制度三個(gè)維度進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新理論[4];張治河認(rèn)為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的核心,是提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競爭力的技術(shù)系統(tǒng)[5];汪志波指出產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是以產(chǎn)業(yè)需求技術(shù)鏈為拉動(dòng),以政府為指導(dǎo)、企業(yè)為核心,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作,形成技術(shù)相互流動(dòng)的系統(tǒng)性工程[6];張朝巖提出產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)有利于優(yōu)化行業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新資源配置,形成以不同企業(yè)、高校、科研院所與政府的有機(jī)耦合、遵照相關(guān)章程規(guī)范、共同進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的社會(huì)整體網(wǎng)絡(luò)[7]。綜上所述,本文認(rèn)為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)是以技術(shù)突破為核心,整合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源,多元化主體與輔助機(jī)制,共同促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。隨著學(xué)者們對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的不斷深入探索,研究視閾逐漸從宏觀視角到具體成熟產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng),如礦產(chǎn)業(yè)[8]、汽車產(chǎn)業(yè)[9]、通信產(chǎn)業(yè)[10]等。

2.2 海洋新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)涵

海洋新能源產(chǎn)業(yè)是國家未來能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),具有容量大、可再生性、低污染性等特點(diǎn)。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)相比,海洋新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)帶有明顯的海洋產(chǎn)業(yè)特色。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要指勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和制造加工業(yè),如食品加工業(yè)、紡織業(yè)等。一般而言,海洋新能源產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都屬于一般化產(chǎn)業(yè),兩者存在著相似點(diǎn),同時(shí)又具備產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性。海洋新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)相比,有三個(gè)方面的不同:①海洋新能源產(chǎn)業(yè)具有海洋地域?qū)傩浴：Ｑ笮履茉串a(chǎn)業(yè)隸屬海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),涵蓋以潮流能、波浪能、溫差能等不同的海洋可利用能源。海洋新能源最終的成果轉(zhuǎn)化階段需在海上進(jìn)行試驗(yàn),因此海洋新能源研究地點(diǎn)幾乎都屬于沿海地帶區(qū)域,地域可供選擇范圍較小;而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面對(duì)地域限定擁有較大的選擇空間,不同的地區(qū)都有相應(yīng)的制造業(yè)與勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)GDP上升。②海洋新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)起步相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較晚,發(fā)展力度小,先進(jìn)技術(shù)主要集中在歐美少數(shù)國家。目前我國發(fā)展海洋新能源重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)共性技術(shù)的開發(fā)與擴(kuò)散,重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室突破關(guān)鍵技術(shù)的瓶頸,而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)處在相對(duì)成熟產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)主體經(jīng)過較長的發(fā)展和完善,行業(yè)共性技術(shù)得到充分利用,發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)是當(dāng)下傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的焦點(diǎn)。③海洋新能源產(chǎn)業(yè)具有明顯的不穩(wěn)定性和開發(fā)技術(shù)不成熟性,再加上缺乏資金和高新技術(shù)人才,致使海洋新能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展停滯不前[11]。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因其發(fā)展時(shí)間長、技術(shù)成熟、產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展較規(guī)范,早已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟期,已形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)品價(jià)值鏈。

綜上所述,本文通過結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)涵與海洋新能源產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),將海洋新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)定義為：以提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo),共同優(yōu)化海洋新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源配置,形成由海洋新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)為核心的主體與一系列輔助協(xié)調(diào)機(jī)制,加快科技成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系系統(tǒng)。

3 創(chuàng)新系統(tǒng)組成及運(yùn)行機(jī)制

3.1 創(chuàng)新主體

創(chuàng)新主體是指以企業(yè)、科研院所、高校三者組成的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)系統(tǒng),產(chǎn)學(xué)研合作研究開發(fā)被各國認(rèn)為是促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的有效組織形式[12]。如何加強(qiáng)創(chuàng)新主體在產(chǎn)學(xué)研過程中的耦合程度、互動(dòng)與交流是創(chuàng)新活動(dòng)的關(guān)鍵[13]。在系統(tǒng)中,企業(yè)主要是作為將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)產(chǎn)品商業(yè)化和實(shí)際應(yīng)用的創(chuàng)新推廣平臺(tái),少數(shù)大型企業(yè)也具備研發(fā)中心。鑒于海洋新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)本身具備的困難性,需要大量的研發(fā)資金供給,加上政府研發(fā)補(bǔ)貼不足,缺乏激勵(lì)機(jī)制,企業(yè)對(duì)海洋新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域缺乏動(dòng)力,多是采取與科研院所、高校共同參與基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā),共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)?？蒲性核鶆t是更多地關(guān)注國家政策和行業(yè)動(dòng)態(tài),注重突破產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)瓶頸,將產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)向關(guān)鍵技術(shù)過渡。在中國,科研院所大多為國家政府事業(yè)單位,容易獲取資金、設(shè)備、技術(shù)人員等資源;高校則是理論基礎(chǔ)研究應(yīng)用平臺(tái),致力于將基礎(chǔ)理論研究擴(kuò)散到產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)中。如哈爾濱工程大學(xué)、中國海洋大學(xué)、浙江大學(xué)、東北師范大學(xué)、青島理工大學(xué)等少數(shù)臨海城市大學(xué)。通過申請(qǐng)國家“863”海洋技術(shù)領(lǐng)域項(xiàng)目和“908”專項(xiàng)資金,利用互補(bǔ)的研發(fā)資源聯(lián)合開發(fā)海洋新能源產(chǎn)業(yè),產(chǎn)出了眾多品質(zhì)優(yōu)良的科技成果。

企業(yè)在創(chuàng)新主體中屬于知識(shí)推廣者,著重成果的營銷過程;科研院所是知識(shí)突破者,關(guān)注創(chuàng)新活動(dòng)研發(fā)過程;高校扮演著知識(shí)供給者的角色,強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)知識(shí)研究過程,同時(shí)通過技術(shù)活動(dòng)向企業(yè)和科研院所輸送高品質(zhì)的專業(yè)人才,擴(kuò)充兩者的人才儲(chǔ)備,實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)和技術(shù)擴(kuò)散。創(chuàng)新活動(dòng)被認(rèn)為是高風(fēng)險(xiǎn)、高投資的活動(dòng)。單獨(dú)個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)承受能力有限,多個(gè)個(gè)體共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),一方面有效規(guī)避部分風(fēng)險(xiǎn),另一方面形成產(chǎn)業(yè)智力集群系統(tǒng)創(chuàng)新,企業(yè)、科研院所和高校在創(chuàng)新平臺(tái)中均占據(jù)著重要地位,三者各司其職,相互協(xié)作,共同發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的核心作用。

3.2 支撐子系統(tǒng)

支撐子系統(tǒng)指的是以創(chuàng)新主體的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境共同組成,對(duì)創(chuàng)新主體產(chǎn)生支持、促進(jìn)或反作用的內(nèi)外部環(huán)境系統(tǒng)。圖1左邊部分反映創(chuàng)新主體的內(nèi)部環(huán)境,包括資金存儲(chǔ)和補(bǔ)給、設(shè)備持有和更新、研究環(huán)境建設(shè)與發(fā)展。充足的資金保證創(chuàng)新系統(tǒng)整體有序運(yùn)行,完善的設(shè)備資源和良好的研究環(huán)境從側(cè)面為創(chuàng)新人才提供了優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新環(huán)境,從而使創(chuàng)新主體內(nèi)部形成運(yùn)行順暢、工作高效的創(chuàng)新過程。圖1右邊部分強(qiáng)調(diào)外部環(huán)境包括自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技環(huán)境和政治法律環(huán)境。在自然環(huán)境方面,我國擁有豐富的海洋自然資源稟賦,主要分布在浙江、青島、福建、廣東、海南等臨海省份,針對(duì)海洋新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,在臨海城市設(shè)置研發(fā)地點(diǎn)進(jìn)行研究開發(fā)有助于提高創(chuàng)新活動(dòng)效率。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面,全球經(jīng)濟(jì)與國家經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展從內(nèi)部設(shè)備資金的研發(fā)投入和外部市場環(huán)境的需求影響海洋新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)度,穩(wěn)步提升的經(jīng)濟(jì)水平是海洋新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要支撐,加快海洋新能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程?？萍辑h(huán)境是指一個(gè)國家地區(qū)的技術(shù)水平、技術(shù)政策、新產(chǎn)品開發(fā)能力等與其他科技相關(guān)因素的總和,影響市場對(duì)行業(yè)提供的產(chǎn)品與服務(wù)需求,這對(duì)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)影響尤其顯著。以高新技術(shù)為核心的海洋新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度,取決于重大技術(shù)研發(fā)的數(shù)量與科技成果的應(yīng)用程度,完善海洋新能源科技環(huán)境是提高我國海洋新能源技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵。在政治法律環(huán)境方面,我國海洋新能源相關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)論證不清、行政審批制度混亂、激勵(lì)配套政策缺乏等因素同時(shí)制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此,加快建立海洋新能源產(chǎn)業(yè)具體激勵(lì)、補(bǔ)貼政策、電站建設(shè)與其他配套設(shè)施建設(shè)等相關(guān)政策,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策導(dǎo)向。環(huán)境影響并不是單一的作用,不同的環(huán)境作用交織融合,直接或間接影響海洋新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)行。

圖1 支撐子系統(tǒng)模型框架

3.3 運(yùn)行機(jī)制

海洋新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制是海洋新能源產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展的內(nèi)在機(jī)能及其運(yùn)行方式,探尋創(chuàng)新主體與支撐子系統(tǒng)之間的相互作用和制約關(guān)系包括市場導(dǎo)向機(jī)制、利益機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、資金流入機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制五大輔助機(jī)制,該五大輔助機(jī)制形成循環(huán)合力共同助力創(chuàng)新系統(tǒng),提高系統(tǒng)運(yùn)行效率,優(yōu)化創(chuàng)新系統(tǒng)的整體運(yùn)作水平。即:①市場導(dǎo)向機(jī)制。市場導(dǎo)向是海洋新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建的前提,創(chuàng)新主體在市場競爭和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的雙重驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行的創(chuàng)新活動(dòng)，本身也是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。堅(jiān)持市場導(dǎo)向一方面必須從市場實(shí)際需求出發(fā),將科技成果的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)建立在實(shí)際應(yīng)用需求上,以消費(fèi)者的滿意度為目標(biāo),擴(kuò)大銷售額,避免造成與市場脫節(jié)的研發(fā)資金浪費(fèi)。另一方面,全新產(chǎn)品通過合理營銷導(dǎo)向市場,刺激市場產(chǎn)生新的需求點(diǎn),從而快速打開市場。②利益機(jī)制。利益追求是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的最終目標(biāo),海洋新能源產(chǎn)業(yè)是未來清潔能源的長期提供者,潛在利益巨大。積極發(fā)揮利益機(jī)制作用,建立完善的利益分配機(jī)制,通過利益號(hào)召,實(shí)現(xiàn)不同個(gè)體到創(chuàng)新主體的有機(jī)結(jié)合。目前,電力市場價(jià)格混亂是制約海洋新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因,電站測(cè)算的平均出廠電價(jià)各不相同,導(dǎo)致預(yù)期投資風(fēng)險(xiǎn)加大。政府應(yīng)通過規(guī)范海洋新能源產(chǎn)業(yè)電力市場系統(tǒng),出臺(tái)標(biāo)桿電價(jià),使利益機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用,為投資者提供明確的電價(jià)信號(hào),增強(qiáng)投資者初期投入熱情。③動(dòng)力機(jī)制。利益機(jī)制是動(dòng)力機(jī)制的核心,是創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行動(dòng)力的源泉。在市場體制的西方國家中,作為“市場導(dǎo)向”的動(dòng)力機(jī)制是拉動(dòng)市場的源泉,以市場競爭刺激經(jīng)濟(jì)體不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,才能有效占據(jù)市場份額,市場在很大程度上決定了技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)前進(jìn)的方向。我國的市場經(jīng)濟(jì)體制存在較多不足,在逐步完善市場需求動(dòng)力的前提下,還需政策引導(dǎo)動(dòng)力推動(dòng),風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控動(dòng)力指引,輔助協(xié)調(diào)動(dòng)力助攻,形成多元化集聚動(dòng)力,完善利益分配制度,共同激發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)創(chuàng)新活動(dòng)的積極性。④資金流入機(jī)制。海洋新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是高風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng),需要充足的資金鏈保證,以政府投資、企業(yè)投入和金融機(jī)構(gòu)融資等三個(gè)渠道的資金支撐海洋新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。如海上試驗(yàn)場建設(shè)和國家海洋新能源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)等重大設(shè)施建設(shè)與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)采取政府投資,至今我國已立項(xiàng)2.8億元支持海上試驗(yàn)場的建設(shè),為科技成果提供了高效的轉(zhuǎn)化環(huán)境;在應(yīng)用型技術(shù)改善和創(chuàng)新上,創(chuàng)新系統(tǒng)以企業(yè)投入為主,在科技成果后期生產(chǎn)活動(dòng)、推廣環(huán)節(jié)注入資金,加快科技成果商業(yè)化;金融投資機(jī)構(gòu)通過風(fēng)險(xiǎn)投資與被投資者形成長期的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,收取巨大的投資回報(bào)并作為利益分配成員，參與到創(chuàng)新系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)中。⑤協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)機(jī)制主要是各類中介服務(wù)、公益機(jī)構(gòu)、地級(jí)市海洋漁業(yè)局等機(jī)關(guān)事業(yè)單位與創(chuàng)新系統(tǒng)的互相作用關(guān)系。中介服務(wù)通過向創(chuàng)新主體提供各項(xiàng)專業(yè)服務(wù),協(xié)助創(chuàng)新主體的內(nèi)部環(huán)境建設(shè)與外部環(huán)境的溝通交流;公益機(jī)構(gòu)對(duì)海洋新能源進(jìn)行推廣和宣傳,提高群眾對(duì)海洋新能源產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)了解;相關(guān)機(jī)關(guān)單位建設(shè)海洋新能源信息系統(tǒng),完善相關(guān)資料的收集與情報(bào)管理服務(wù),加強(qiáng)海洋新能源科技創(chuàng)新成果等技術(shù)方面的信息共享服務(wù)和簡化審批手續(xù)。三者共同參與海洋新能源科技成果推廣應(yīng)用,提高創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)作效率,減少因信息不對(duì)稱產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。

五大輔助機(jī)制在運(yùn)行機(jī)制的不同階段發(fā)揮著相應(yīng)的作用：市場導(dǎo)向機(jī)制創(chuàng)新意識(shí)引發(fā)創(chuàng)新意識(shí)；利益機(jī)制推動(dòng)創(chuàng)新動(dòng)力產(chǎn)生；動(dòng)力機(jī)制將內(nèi)部動(dòng)力與外部動(dòng)力相結(jié)合,引發(fā)創(chuàng)新行為的產(chǎn)生；通過保障機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制共同作用,加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。五大輔助機(jī)制伴隨著整個(gè)創(chuàng)新活動(dòng)的始末。

4 創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行過程

結(jié)合以上創(chuàng)新系統(tǒng)和支撐子系統(tǒng)的特征與作用,海洋新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新系統(tǒng)的基本運(yùn)行過程見圖2。從圖2可見,技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)開始前期,以往的產(chǎn)品不能滿足需求方的更高要求,受到市場導(dǎo)向和技術(shù)進(jìn)步的雙重刺激下,具有研發(fā)能力的創(chuàng)新個(gè)體通過考察市場需求和對(duì)產(chǎn)品本身性能風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè),確立以成品、論文、專利技術(shù)等不同形式的創(chuàng)新產(chǎn)出為目標(biāo)。在目標(biāo)利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)下,產(chǎn)生創(chuàng)新動(dòng)力,單一的個(gè)體完成整個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行過程困難重重,在內(nèi)外部多種動(dòng)力因素和共同目標(biāo)的動(dòng)力機(jī)制激發(fā)下,企業(yè)、高校、科研院所共同組成產(chǎn)學(xué)研平臺(tái),信息、知識(shí)、技術(shù)在循環(huán)合作系統(tǒng)中形成不間斷流動(dòng)的數(shù)據(jù)源,構(gòu)成智力共享、協(xié)調(diào)互助、合力創(chuàng)新的海洋新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體。

圖2 海洋新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行框架

隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的形成,技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)入實(shí)施時(shí)期。創(chuàng)新主體通過選擇“消化吸收再創(chuàng)新—集成創(chuàng)新—原始創(chuàng)新”等不同的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新范式,有效利用產(chǎn)業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新資源,充分提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平[14]。支撐子系統(tǒng)是創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新工作的基礎(chǔ)條件,通過加大資金投入、增加設(shè)備供給,建立明確的激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度、優(yōu)化科研環(huán)境、完善支撐子系統(tǒng)的內(nèi)部環(huán)境。同時(shí),制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新政策,加強(qiáng)建設(shè)配套創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)新的市場需求,加強(qiáng)外部環(huán)境的支撐作用。內(nèi)外部環(huán)境的完善成熟是展開創(chuàng)新工作的前提條件。政府作為技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)重要的組成部分,保障產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制有序運(yùn)行,通過政策導(dǎo)向、財(cái)政投入、補(bǔ)貼資助、設(shè)立專業(yè)技術(shù)基金等方式鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)創(chuàng)新活動(dòng)的開展。市場是對(duì)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)產(chǎn)生供求關(guān)系的關(guān)鍵部分,一方面市場提供相應(yīng)的原材料,為創(chuàng)新成果解決基礎(chǔ)材料配置問題;另一方面,市場是否能產(chǎn)生巨大需求，拉動(dòng)作用是決定科技成果商業(yè)化成敗的關(guān)鍵。同時(shí),銀行、風(fēng)投企業(yè)、融資組織等以短期盈利為目的的金融機(jī)構(gòu)直接為創(chuàng)新系統(tǒng)提供資金支持,很大程度上彌補(bǔ)了資金短缺狀況。中介機(jī)構(gòu)既成為不同創(chuàng)新個(gè)體凝結(jié)的“粘合劑”,加強(qiáng)各主體之間的聯(lián)系，又通過提供不同的咨詢、操作等服務(wù),作為促進(jìn)創(chuàng)新主體與外界環(huán)境形成良性互動(dòng)的“過渡橋”。創(chuàng)新主體、政府、市場、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)通過協(xié)調(diào)機(jī)制,完善利益分配制度,共同促進(jìn)創(chuàng)新行為的產(chǎn)生。五者之間相互作用、合理分工,在中介服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)決策評(píng)估下建立長效風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案,規(guī)避不利因素的影響,合理選擇轉(zhuǎn)化試驗(yàn)品。

在創(chuàng)新成果進(jìn)行孵化之時(shí),將創(chuàng)新產(chǎn)品投放技術(shù)市場,在市場內(nèi)部開拓多方位銷售渠道,通過政府購買、政策推廣，加上金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)的大力宣傳,加快產(chǎn)品商業(yè)化速度。同時(shí),通過回收消費(fèi)者使用效果評(píng)價(jià),及時(shí)反饋和改善,為下一次創(chuàng)新活動(dòng)新周期奠定基礎(chǔ)。

5 海洋新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的政策保障

創(chuàng)新主體與支撐子系統(tǒng)是海洋新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成,兩大系統(tǒng)各自的運(yùn)行效率決定著海洋新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)行效率。通過對(duì)兩者特征與內(nèi)涵的深入研究,總結(jié)出提高兩者運(yùn)行效率的具體方案(圖3)。

5.1 提高創(chuàng)新主體運(yùn)行績效

建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新信息平臺(tái):海洋新能源作為技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新個(gè)體單獨(dú)完成研發(fā)過程困難巨大,需多個(gè)個(gè)體同時(shí)發(fā)力。政府確立在全國范圍內(nèi)以青島、大連、廣州等海洋資源豐富大省為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象,建立一批國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心,輔之省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和地方級(jí)工程技術(shù)研究中心,形成海洋新能源行業(yè)性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,為行業(yè)技術(shù)攻關(guān)提供有效支撐[15]。通過建立海洋新能源產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái),集聚全球海洋能產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息、技術(shù)突破信息、創(chuàng)新個(gè)體的具體信息等實(shí)現(xiàn)信息共享,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)擴(kuò)散。

圖3 提高系統(tǒng)運(yùn)行效率對(duì)策框架

目前,我國涉及海洋新能源技術(shù)創(chuàng)新科研機(jī)構(gòu)有20所(以“國字號(hào)”與“中字號(hào)”國家科研院所為首)，企業(yè)約20家(如中國電力投資集團(tuán)、中國國電集團(tuán)公司、龍?jiān)措娏瘓F(tuán)、華銳風(fēng)電科技(集團(tuán))股份有限公司等)，開設(shè)海洋新能源專業(yè)的高校(如中國海洋大學(xué)、浙江大學(xué)、大連理工大學(xué)、青島理工大學(xué)等20余所涉及海洋新能源專業(yè)的高水平大學(xué))。但由于我國主體經(jīng)營海洋新能源技術(shù)開發(fā)的企業(yè)起步晚、數(shù)量少,導(dǎo)致我國海洋技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化不足5%,大多科技成果處于工程樣機(jī)階段,轉(zhuǎn)化成果較少,嚴(yán)重阻礙了海洋新能源產(chǎn)業(yè)化步伐。科研院所、企業(yè)與高校主要聚集在山東、浙江、廣東等海洋新能源資源豐富的區(qū)域。據(jù)調(diào)查,我國現(xiàn)有的海洋新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體以科研院所、高校為主導(dǎo),企業(yè)為輔助,與歐美以技術(shù)型企業(yè)為主體,科研院所與大學(xué)依托的國外海洋強(qiáng)國仍有較大差距。因此,必須加快企業(yè)與其他創(chuàng)新主體之間的合作頻率,將試驗(yàn)品盡快商業(yè)化是實(shí)現(xiàn)海洋新能源產(chǎn)業(yè)化的重要步驟。政府通過完善海洋新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策和法律,提供充足的海洋新能源專項(xiàng)資金和技術(shù)補(bǔ)貼,整合海洋新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源,大力扶持海洋新能源企業(yè),為科研院所、高校、企業(yè)三者之間的有機(jī)合作提供良好的外部環(huán)境。提高三者之間的合作頻率,企業(yè)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)信息平臺(tái)公布的行業(yè)動(dòng)態(tài),結(jié)合自身技術(shù)發(fā)展需要,自主選擇研發(fā)目標(biāo),通過項(xiàng)目合作、基地模式、多邊行為契約、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和股份制等多種合作模式逐漸向以企業(yè)為主導(dǎo),高校、科研院所為兩翼助力的信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的市場化創(chuàng)新主體。

加強(qiáng)培育創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力:集合自身科技水平,合理選擇創(chuàng)新模式。創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力是成果科技化水平和團(tuán)隊(duì)效率的中觀表現(xiàn),是實(shí)現(xiàn)高水平創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ),而提高創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)可持續(xù)發(fā)展的前提。技術(shù)不成熟、資金鏈短缺、海上實(shí)驗(yàn)室缺乏等原因造成我國海洋新能源科技轉(zhuǎn)化率較低。近年來,隨著高校在“908”專項(xiàng)和“863”計(jì)劃中研發(fā)的部分項(xiàng)目取得重大突破,使海洋新能源利用技術(shù)水平和科技成果轉(zhuǎn)化率都得到了相應(yīng)的提升。據(jù)國家海洋局和國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)來源,從2010年至今,產(chǎn)學(xué)研共申請(qǐng)合作70余個(gè)項(xiàng)目。2016年8月,我國自主研發(fā)的世界首臺(tái)3.4MW大型海洋潮流能發(fā)電機(jī)組在浙江舟山市岱山縣內(nèi)海域成功運(yùn)行發(fā)電;同年,我國LHD研發(fā)團(tuán)隊(duì)完全自主發(fā)明的世界上最大功率的潮流能發(fā)電機(jī)3.4MW水輪機(jī)渦輪集成模式技術(shù)實(shí)現(xiàn)潮流能裝置大型化。通過不同時(shí)期，結(jié)合自身科技水平選擇不同的創(chuàng)新模式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展,吸收國內(nèi)外的創(chuàng)新技術(shù),逐漸向完全自主創(chuàng)新的路徑靠攏。

建立海洋人才培育機(jī)制,加大海洋新能源人才儲(chǔ)備:高水平的海洋新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才代表著海洋新能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力,而打造一只專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、合理化的海洋新能源產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍對(duì)海洋新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。國內(nèi)涉海高校通過高考和嚴(yán)格的面試選拔學(xué)生,經(jīng)過四年培訓(xùn),與企業(yè)和科研院所保持長久合作,向能源部門輸送優(yōu)秀學(xué)子;科研院所向企業(yè)和高校委派技術(shù)專家任職,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研內(nèi)部技術(shù)人才流動(dòng)。對(duì)外,通過海外留學(xué)人才和技術(shù)引進(jìn)、團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目引進(jìn)等多種方式從社會(huì)公開引入人才與優(yōu)秀團(tuán)隊(duì),加快產(chǎn)學(xué)研外部優(yōu)質(zhì)人才資源流入,同時(shí)建立多個(gè)海洋人才專業(yè)市場進(jìn)行公開招聘。設(shè)立海洋新能源人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)基金,對(duì)有重大突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)給予一定獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)剛創(chuàng)立的海洋新能源企業(yè)進(jìn)行初期、中期的財(cái)政支持,營造海洋新能源領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,吸引產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源和海洋高水平人才向海洋新能源產(chǎn)業(yè)聚集;提高中小型海洋新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量,加快海洋新能源高科技人才培育計(jì)劃,擴(kuò)寬人才引進(jìn)路徑,完善人才市場制度規(guī)范,是提升我國海洋新能源產(chǎn)業(yè)人才投入系統(tǒng)的重要步驟。

制定系統(tǒng)內(nèi)部利益分配機(jī)制:創(chuàng)新利益是創(chuàng)新主體進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的最原始動(dòng)力,建立一套規(guī)范、合理、長效的激勵(lì)制度是激發(fā)個(gè)體創(chuàng)新工作積極性的最佳手段。呂振永通過對(duì)某企業(yè)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn),物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與工作態(tài)度的相關(guān)性高達(dá)80%[16]。一是采取工資、獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼直接發(fā)放的方式。發(fā)放的報(bào)酬數(shù)量與智力貢獻(xiàn)率成正比,通過智力投入的大小分配報(bào)酬,激發(fā)技術(shù)者創(chuàng)新學(xué)習(xí)的動(dòng)力,提高工作效率;對(duì)提供新想法、新思維或在工作中突破技術(shù)難關(guān)的技術(shù)人員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),通過長期穩(wěn)定的物質(zhì)保障,使技術(shù)人員在創(chuàng)新工作上保持較高的積極性。二是按技術(shù)創(chuàng)新專利比例分成。通過最初階段利益分成協(xié)議,最后階段專利技術(shù)買斷,一次性收獲創(chuàng)新利益。三是長期占有部分股份。通過與企業(yè)達(dá)成協(xié)議或技術(shù)入股形式,長期收取股份分紅;堅(jiān)持合理化、杜絕平均化,通過多層級(jí)差異化的物質(zhì)報(bào)酬,形成良好的激勵(lì)氛圍。根據(jù)馬斯洛需求層次原理,人在滿足物質(zhì)條件后更注重精神獎(jiǎng)勵(lì)。

加強(qiáng)創(chuàng)新個(gè)體與國際合作交流:歐美國家的海洋新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)一直走在世界的前列，加大創(chuàng)新主體與國際海洋大國之間的合作交流是獲取先進(jìn)技術(shù)信息和識(shí)別未來海洋新能源產(chǎn)業(yè)市場需求的重要渠道?？赏ㄟ^以下措施增進(jìn)我國海洋新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新個(gè)體與國際海洋大國的交流機(jī)會(huì):一是加強(qiáng)兩國之間的高校、科研院所、企業(yè)多方長期合作,通過與國際高校、科研院所、企業(yè)雙方合作或多方合作,簽訂長期交流協(xié)議,雙方輸送優(yōu)秀人才相互培訓(xùn)和學(xué)習(xí);二是加強(qiáng)兩國之間重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目的合作機(jī)會(huì),通過政府作用,雙方互相委派技術(shù)人才,汲取兩國技術(shù)優(yōu)勢(shì),形成國際型創(chuàng)新主體;三是加強(qiáng)創(chuàng)新個(gè)體參與國際海洋新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)會(huì)議,或我國承辦相應(yīng)的國際學(xué)術(shù)會(huì)議,通過開展學(xué)術(shù)交流,獲取最新的技術(shù)創(chuàng)新信息。

5.2 提高支撐子系統(tǒng)運(yùn)行績效

強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)政策：Christopher Freemen認(rèn)為,每個(gè)國家的技術(shù)創(chuàng)新都需要從國家宏觀戰(zhàn)略進(jìn)行資源優(yōu)化配置和創(chuàng)新制度政策制定。技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)法規(guī)政策是支撐創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行的重要保障,是科技法規(guī)政策與產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策開始在不同的海洋新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段,配合國家相應(yīng)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略為海洋新能源產(chǎn)業(yè)提供政策導(dǎo)向[17]。一方面,技術(shù)創(chuàng)新政策應(yīng)作為海洋新能源產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略,明確海洋新能源產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)方向;另一方面,根據(jù)市場需求,通過設(shè)置如總量目標(biāo)、強(qiáng)制上網(wǎng)、分類補(bǔ)貼、專項(xiàng)資金保障等不同的“傾斜式政策”,助力產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展,并以法律效力保障海洋新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

完善政治法律環(huán)境:海洋新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性和智力聚集性需要有一個(gè)良好政治法律環(huán)境,保障創(chuàng)新資金投入、創(chuàng)新成果及時(shí)轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新成果專利化與規(guī)范整個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展。當(dāng)前我國沒有專門針對(duì)海洋新能源開發(fā)利用的法律法規(guī),而是將其歸入可再生能源的范疇,利用可再生能源法對(duì)其進(jìn)行管理[18]。參考?xì)W美國家專門制定海洋新能源產(chǎn)業(yè)法規(guī),鑒于海洋新能源利用率較低情況,我國政府應(yīng)加快海洋新能源產(chǎn)業(yè)政治法律環(huán)境建設(shè),以《中國人民共和國憲法》為基礎(chǔ),構(gòu)建以《科技進(jìn)步法》、《中華人民共和國可再生能源法能源法》、《中華人民共和國電力法》、《專利法》等相關(guān)科技法律為依托,結(jié)合區(qū)域性海洋新能源特點(diǎn)制定地方性法規(guī),輔以相應(yīng)的配套規(guī)章制度;依據(jù)《海洋可再生能源資金項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)則》、《國家海洋科學(xué)科技創(chuàng)新總體規(guī)劃(2016—2030年)》、《全國科技興海規(guī)劃(2016—2020年)》、《國家海洋標(biāo)準(zhǔn)化十三五規(guī)劃》等海洋新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃和辦法的指導(dǎo)和引領(lǐng),進(jìn)行不同階段的政策傾斜;根據(jù)當(dāng)?shù)睾Ｑ笮履茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,對(duì)其科技資金投入、配套設(shè)施建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化等方面提出操作性強(qiáng)的具體制度與措施,實(shí)現(xiàn)對(duì)象清晰、目標(biāo)量化,數(shù)據(jù)計(jì)量準(zhǔn)確的規(guī)范性建設(shè)。

改善產(chǎn)業(yè)宏觀環(huán)境:完善產(chǎn)業(yè)宏觀環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)行起到良性助推的作用。政府通過在海洋資源豐富地域規(guī)劃海洋新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū),提供優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境,充分高效利用海洋資源;通過政府購買、招標(biāo),強(qiáng)制性海洋新能源電力配額等方式,營造市場拉動(dòng)效應(yīng),逐步替代小范圍“三高”能源產(chǎn)業(yè),從試點(diǎn)過渡到大范圍推廣,改善我國海洋新能源產(chǎn)業(yè)科技成果影響力小、普及型較低的局面,改善產(chǎn)業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境;建設(shè)海洋新能源法律協(xié)會(huì)、海洋新能源技術(shù)綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制等產(chǎn)業(yè)問題矛盾處理的公益性組織,減少因技術(shù)專利、利益分配協(xié)調(diào)不清而引起的矛盾;制定從海洋新能源產(chǎn)業(yè)市場產(chǎn)品推廣、購買、銷售、售后等一系列創(chuàng)新成果商品化產(chǎn)業(yè)制度,打造成熟規(guī)范的海洋新能源產(chǎn)業(yè)市場;加快“智慧海洋”建設(shè),通過收集國內(nèi)外海洋新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)信息,建立“數(shù)字海洋新能源”大數(shù)據(jù)庫,加快技術(shù)信息獲取速度,挖掘新需求,創(chuàng)造新價(jià)值,全面提升海洋新能源產(chǎn)業(yè)社會(huì)環(huán)境的工業(yè)化、信息化。

加大創(chuàng)新系統(tǒng)財(cái)政支持:財(cái)政支持一直是我國海洋新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的重要資金來源,極大地推動(dòng)了我國海洋新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展。我國GRED/GDP為1.98%,與日本、韓國的3.74%、3.26%相比仍有較大差距。國家資金直接投入和通過招標(biāo)、社會(huì)籌資等間接投入既為產(chǎn)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)提供資金保障,又為企業(yè)提供國家未來能源發(fā)展的風(fēng)向標(biāo),提高企業(yè)的積極性,促使企業(yè)向海洋新能源產(chǎn)業(yè)提供更多的資金和人才,推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)投資,逐步從創(chuàng)新主體的輔助個(gè)體向核心地位轉(zhuǎn)變。政府可從直接投入和間接投入的方式給予海洋新能源的財(cái)政支撐:一方面,政府應(yīng)加大直接投入的專項(xiàng)資金支持力度,加強(qiáng)海洋新能源專項(xiàng)資金的可操作性,加大對(duì)海洋新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的計(jì)劃資金投入,規(guī)范資金的使用過程,避免科研技術(shù)重復(fù)交叉?，F(xiàn)有海洋新能源補(bǔ)貼主要為電價(jià)補(bǔ)貼,但對(duì)海洋新能源前期投入巨大的問題,除了電價(jià)補(bǔ)貼之外,應(yīng)設(shè)立多樣化的補(bǔ)貼種類，如海洋新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目補(bǔ)助、投資者的技術(shù)補(bǔ)助等。加強(qiáng)科研基地建設(shè)費(fèi)的財(cái)政支持,尤其是加快山東威海、廣東萬山、浙江舟山三大海上試驗(yàn)場建設(shè),以其作為海洋新能源測(cè)試與產(chǎn)業(yè)孵化基地,形成山東威海、廣東萬山、浙江舟山,南海區(qū)域四大海洋新能源產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū),實(shí)現(xiàn)區(qū)域化產(chǎn)業(yè)聚集,打造地方性產(chǎn)業(yè)科研機(jī)構(gòu)聚集園區(qū)如青島西海岸新區(qū)海洋科研機(jī)構(gòu)聚集園區(qū)。另一方面,針對(duì)海洋新能源稅收優(yōu)惠政策方面間接投入,政府可在原有財(cái)政制度基礎(chǔ)上減少海洋新能源產(chǎn)業(yè)方面稅收,如海洋新能源技術(shù)型企業(yè)增值稅、海洋新能源產(chǎn)業(yè)原材料加工增值稅和其他稅收項(xiàng)目。通過兩種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的財(cái)政方式,促進(jìn)海洋新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

提高中介服務(wù)能力，完善中介服務(wù)系統(tǒng):中介機(jī)構(gòu)作為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的“助推器”和“協(xié)調(diào)劑”,連接不同的創(chuàng)新要素。由于我國海洋新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)體制不完善,對(duì)海洋新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)系統(tǒng)沒有得到有效的完善和利用。中介服務(wù)能力的品質(zhì)高低,關(guān)系著海洋新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行是否順暢,因此提高和完善中介服務(wù)能力是必不可少的重要步驟。此外,政府應(yīng)加大技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)咨詢中心、技術(shù)法律協(xié)會(huì)、海洋新能源技術(shù)綜合管理協(xié)調(diào)中心等公益性海洋新能源產(chǎn)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),在海洋新能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)形成結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)配套、專業(yè)程度高的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì),加快科技成果轉(zhuǎn)化,促進(jìn)其價(jià)值鏈形成。從制定政策和制度方面推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化;加強(qiáng)國內(nèi)外機(jī)構(gòu)之間互動(dòng)交流,學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家海洋新能源創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效案例,為產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展提供借鑒作用。 提高兩大系統(tǒng)運(yùn)行效率,結(jié)合運(yùn)行機(jī)制合理有效的運(yùn)行程序,最終達(dá)到提高海洋新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的運(yùn)行效率。

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OceanEnergyIndustryTechnologyDevelopmentInnovationSystemandPolicyGuarantee

LUO Xing-ting1,Zhang Wei-kun2
(1.Management College，Guangdong Ocean University,Zhanjiang 524000,China;2.Economic and Management College，South China Agriculture University,Guangzhou 510642,China)

Marine renewable energy was a renewable energy,because of its huge reserves,its development and utilization had an important impact to China′s energy crisis,marine pollution and other issues.But marine new energy industry technology Ramp;D were lagging,volatile and the industry chain was not mature.To optimize the allocation of innovation resources in marine new energy industry,this paper analyzed the technology innovation of marine new energy industry based on the intension.The construction of technological innovation system of marine new energy consisted of the subject of tech-innovation that included industry enterprises,research institutes,colleges and support subsystem that included the internal and external environment,through the study on technology innovation system of marine new energy industry operating mechanism.Through the study on the operating mechanism of the technological innovation system of marine new energy industry,this paper put forward to build enterprise information platform,improve the technology innovation ability,profit distribution and international exchanges in four dimensions to improve innovation efficiency,provide relevant policies to protect and improve the environment to support the industrial development from the innovation policy,politics and law,macroeconomic environment,financial support and intermediary services.

marine new energy;technology innovation;policy guarantee

10.3969/j.issn.1005-8141.2017.07.004

F407.2；P74

A

1005-8141(2017)07-0789-07

2017-05-22；

2017-06-19

國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同與共生:機(jī)制及演化路徑研究”(編號(hào):71473086)。

羅興婷(1992-),女,貴州省都勻人,碩士研究生,研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新。

張葦錕(1990-),男,廣東省佛山人,博士研究生,研究方向?yàn)檩p軌經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)規(guī)制等。