高校消防安全工作存在的問題及管理研究
——以湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

陳平安

高校消防安全工作存在的問題及管理研究
——以湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

陳平安

學(xué)校消防安全是指“學(xué)校通過嚴(yán)格的管理和消防安全知識(shí)、技能學(xué)習(xí)，使師生懂得一定的消防安全常識(shí)，在校園生活中能積極地預(yù)防火災(zāi)、在火災(zāi)發(fā)生時(shí)能得心應(yīng)手地處理火災(zāi)”。如何做好高等院校消防安全工作，成了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題。本文通過對高校普遍存在的主要消防安全問題進(jìn)行分析，并結(jié)合我校實(shí)際，提出了高校防火的預(yù)防與火災(zāi)控制的粗淺建議。

高校 消防安全 問題及研究

一、高校消防安全工作存在的主要問題

（一）對高校消防安全工作的重要性認(rèn)識(shí)不足、消防意識(shí)淡薄

高校消防安全工作中普遍存在的現(xiàn)象：首先是消防安全管理工作不夠重視，各項(xiàng)消防安全管理制度沒有建立或不完善，消防安全管理責(zé)任不明晰，消防經(jīng)費(fèi)長期不被納入預(yù)算或預(yù)算不足，安全出口、疏散通道堵塞或者設(shè)置鐵柵欄影響應(yīng)急救援；其次在高校人數(shù)中占主體地位的大學(xué)生的消防安全意識(shí)薄弱，也是校園火災(zāi)發(fā)生的主要原因。他們普遍認(rèn)為消防安全只是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理部門的事，自身的消防安全知識(shí)與自我防范保護(hù)意識(shí)相當(dāng)缺乏。特別是學(xué)生宿舍內(nèi)吸煙或亂扔煙頭現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)調(diào)查顯示，我校大學(xué)生超過30%都是煙民，煙民在男同學(xué)中更是屢見不鮮。大學(xué)生平時(shí)在宿舍停留的時(shí)間比較長，在溫習(xí)功課或者休息時(shí)間基本上都會(huì)在宿舍抽煙，而大學(xué)宿舍基本上都是居住4~8個(gè)人，室內(nèi)一般都比較擁擠，加上宿舍內(nèi)都是易燃物品，包括學(xué)生的棉被、衣物以及木質(zhì)書桌椅等，火災(zāi)荷載比較大。一旦這些危險(xiǎn)的煙頭不經(jīng)意丟棄或落在衣服或床上物品等可燃物上，極易釀成火災(zāi)事故。

（二）老建筑物消防設(shè)施陳舊及缺陷問題

一些高校早期70年代建筑物，建筑設(shè)計(jì)防火、結(jié)構(gòu)，建筑用電負(fù)荷設(shè)計(jì)等方面不規(guī)范，導(dǎo)致遺留下諸如建筑用電最大負(fù)荷不足、消防通道不暢通的缺陷問題。我校有6棟老式單元學(xué)生公寓，只有一個(gè)消防通道出口，易燃建筑之間防火間距不足等先天性的火災(zāi)隱患問題。部分改建校舍投入使用前未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核，存在不規(guī)范建筑等現(xiàn)象。也為消防安全帶來潛在的隱患。學(xué)校的老建筑，在建設(shè)時(shí)并沒有考慮到未來的用電負(fù)荷，宿舍內(nèi)安裝的插座也比較少，造成有些學(xué)生在公寓內(nèi)私接亂拉電線和濫用電器，使用電爐、電熱毯、電熱風(fēng)、電炒鍋、熱得快等大功率電器，而且學(xué)生使用的電線大多是低負(fù)荷軟電線，長期超負(fù)荷使用。 學(xué)生們消防意識(shí)較差，認(rèn)為短時(shí)間內(nèi)高負(fù)荷用電不會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)，思想的麻痹大意也是造成火災(zāi)發(fā)生的重要原因之一。時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)在大學(xué)生公寓中電腦、平板、音箱、洗衣機(jī)等電子設(shè)備越來越普及，有些不合格電子設(shè)備的使用也為學(xué)生公寓的消防安全帶來潛在的隱患。

（三）高校中BOT共營模式管理監(jiān)控力薄弱

BOT是“build－operate－transfer”的縮寫，意為“建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓”，是私營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向?qū)W校提供公共服務(wù)的一種方式。我國一般稱其為“特許權(quán)”，是指政府部門就某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與私人企業(yè)（項(xiàng)目公司）簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的私人企業(yè)來承擔(dān)該基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營與維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，這個(gè)私人企業(yè)向設(shè)施使用者收取的費(fèi)用，由此來回收項(xiàng)目的投融資，建造、經(jīng)營和維護(hù)成本并獲取回報(bào)，特許期屆滿，簽約方的私人企業(yè)將該基礎(chǔ)設(shè)施無償或有償移交給政府部門。隨著改革開放，時(shí)代的發(fā)展，在一些高校中也存在了BOT運(yùn)營模式，同樣我校校園內(nèi)也有二處BOT建筑設(shè)施。BOT投資方式的一個(gè)很顯著的特征就是“權(quán)錢交易”，投資方為了賺取了更大利潤，通常會(huì)將該基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)分隔成很多的功能區(qū)，然后又轉(zhuǎn)租給多個(gè)投資方。私營企業(yè)目的就是為了賺錢，忽視基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)的消防管理，甚至沒有專門的消防管理隊(duì)伍，也給校園消防安全帶來潛在的消防安全隱患。

（四）人防與技防管理不同步

調(diào)查顯示，我省高校中消防安全工作人員編制數(shù)不足與消防設(shè)施的管理不同步問題也普遍存在。高校一般每年都要對各類滅火器進(jìn)行檢查、更換，滅火器一般要有專人負(fù)責(zé)；室外消防栓等其它消防設(shè)施的維護(hù)、管理工作卻相對薄弱，高校中消防控制室設(shè)備管理人員不專業(yè)、業(yè)務(wù)不熟，沒用持證上崗的現(xiàn)象也普遍存在。我校消防控制室設(shè)備管理人員也存在無證上崗。另外，在高校中消防設(shè)施每年都要進(jìn)行年檢，但大多數(shù)學(xué)校都沒用開展專門的消防設(shè)施維保單位來對設(shè)施進(jìn)行維保，一般都是各學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行簡單的維修。眾所周知，萬一發(fā)生大火，消防栓等消防設(shè)施將在滅火工作中起到關(guān)鍵作用，因此，加大專業(yè)管理人員力量的投入與其他消防設(shè)施的管理必須要同步，切莫“厚此薄彼”而留下隱患。

（五）防范面廣，可燃物多

高校校園內(nèi)消防管理涉及面廣、門類多，除教室、實(shí)驗(yàn)室、學(xué)生宿舍、食堂外，還有圖書館、檔案室、計(jì)算機(jī)中心、校辦工廠、商店及配電室、鍋爐房、化學(xué)品倉庫、學(xué)生活動(dòng)中心、多功能廳等部位。這些地點(diǎn)大多都有木制等易然材料、照明燈具，大功率電器較為集中等特點(diǎn)。例如：實(shí)驗(yàn)室課堂上進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)和演示需要用火、用電或?；?；學(xué)生活動(dòng)中心、多功能廳內(nèi)所用吸音材料不少是可燃材料，并且安裝了碘鎢燈和聚光燈等照明設(shè)備；實(shí)驗(yàn)室內(nèi)貯有一定量的易燃易爆?；?，這些場所的使用和管理不當(dāng)，極易引發(fā)火災(zāi)。

二、高校消防安全管理建議

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，制度落實(shí)

做好高校消防安全首先要從領(lǐng)導(dǎo)抓起。高校發(fā)生火災(zāi)造成師生人員傷亡，是無法用金錢衡量的，對社會(huì)和政治也是很不利的。因此高校領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)清高校消防安全工作的重要性，要充分利用高校在消防安全教育方面的優(yōu)勢，切實(shí)開展對大學(xué)生的消防安全意識(shí)教育。一是要營造校園消防安全氛圍，傳播消防知識(shí)。學(xué)?？梢岳眯律雽W(xué)、老生返校，及時(shí)組織消防宣傳教育和有關(guān)消防安全事項(xiàng)的落實(shí)；有計(jì)劃地安排學(xué)生學(xué)習(xí)《消防法》和消防常識(shí)，舉行滅火演習(xí)活動(dòng)等。二是要加強(qiáng)消防宣傳隊(duì)伍的組織建設(shè)。高校把消防安全宣傳工作落到實(shí)處同時(shí)，也應(yīng)對人員密度較高的區(qū)域，如學(xué)生宿舍，除建立必要的規(guī)章制度外，還要建立學(xué)生義務(wù)消防隊(duì)伍。貫徹落實(shí)管理制度：一是落實(shí)層層防火責(zé)任制，與校屬各部門簽訂消防安全責(zé)任書，將防火責(zé)任制層層貫徹和落實(shí)到位。二是監(jiān)督檢查各項(xiàng)制度的落實(shí)，高校保衛(wèi)處嚴(yán)格落實(shí)每日防火巡查，每月開展防火檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，杜絕事故隱患。

（二）抓好重點(diǎn)部位，整治火災(zāi)隱患

高校宿舍是消防重防部位之一。一是要在學(xué)生宿舍管理人員中建立消防安全責(zé)任制，責(zé)任落實(shí)到人；二是要建立宿舍內(nèi)的安全巡視制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患；三是建立火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成“消防安全人人有責(zé)”的良好風(fēng)氣；四是定期對學(xué)生宿舍管理人員進(jìn)行消防知識(shí)和技能培訓(xùn)，提高管理水平和實(shí)際操作能力。對消防隱患及時(shí)整改，保證資金投入。

（三）確保消防用電、用水建設(shè)

嚴(yán)把高校建筑審批關(guān)，高等院校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)從保持社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的角度來認(rèn)識(shí)高等院校消防建設(shè)工作的重要性，強(qiáng)化消防安全防范意識(shí)、狠抓消防安全制度建設(shè)，層層落實(shí)防火安全責(zé)任制。同時(shí)鑒于部分高校水電設(shè)施老化，消防設(shè)施陳舊等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，各高校應(yīng)該根據(jù)國家和本校的實(shí)際情況通過自查、互查等形式首先解決房屋電源線明線鋪設(shè)、供電負(fù)荷不高等火災(zāi)隱患問題，分步驟爭取資金解決。我校近幾年采取電力擴(kuò)容、更換已老化電線、將普通斷路器改裝為電弧故障斷路器等措施減少了電氣火災(zāi)隱患，并更新已破損或超過年限的消防器材，增設(shè)消火栓和加壓泵房以提高供水壓力，確保消防用電、用水建設(shè)。

（四）加強(qiáng)消防檢查，確保人力投入

檢查校園內(nèi)消防設(shè)施是否完好，滅火器的設(shè)置是否符合規(guī)范，自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)是否好用，消防應(yīng)急預(yù)案和各項(xiàng)規(guī)章制度的制定是否完備。檢查中重點(diǎn)針對學(xué)校消防安全制度的落實(shí)情況、用火用電是否規(guī)范等內(nèi)容。保證消防通道暢通，不允許堵塞門窗、樓道，確保緊急情況下能在室內(nèi)能快速打開。樓道照明設(shè)施完備，應(yīng)急照明燈、安全疏散標(biāo)志符合要求。對于機(jī)房、圖書館、實(shí)驗(yàn)室和學(xué)生寢室這些火災(zāi)易發(fā)的公共場所更應(yīng)該加強(qiáng)管理。為了確保檢查監(jiān)督的效果，我校形成了定期檢查與抽查相結(jié)合，自查與監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制；學(xué)工處、保衛(wèi)處、后勤保障處定期聯(lián)合開展安全大檢查，排查各類安全隱患；各二級(jí)學(xué)院不定期開展整治“違規(guī)使用大功率電器”的安全檢查活動(dòng)。

總之，高校消防安全工作要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，高度重視并切實(shí)解決消防安全方面的突出問題，著力補(bǔ)短板、堵漏洞、除隱患，要看清風(fēng)險(xiǎn)，始終保持清醒頭腦，本著對生命、對工作、對自己高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，抓好學(xué)校各項(xiàng)消防工作。

[1]黃振武.淺談高等學(xué)校的火災(zāi)預(yù)防[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2007(08):193.

[2]楊松.國際投融資法的新發(fā)展:BOT法律問題研究ISBN:9787503666605[M].北京:法律出版社,2006.

（作者單位：湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

陳平安（1973-），男，漢族，本科，實(shí)驗(yàn)師，湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院保衛(wèi)處干部，研究方向：學(xué)校綜合治理。