全面深化改革

張建新

全面深化改革

張建新

自十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央提出全面深化改革戰(zhàn)略思想，改革已成為一股強(qiáng)大的潮流，涉及到國(guó)家的方方面面，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)，民族振興，改革阻礙中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的不利因素。本文從全面深化改革的必要性和改革的措施來論證全面深化改革的重要性，并提出建議，促進(jìn)全面深化改革的有效推進(jìn)。

全面深化改革 必然性 對(duì)策

中國(guó)特色道路本身就是一條不斷改革不斷創(chuàng)新的道路而非一條一塵不變不改革的道路，今天我們所看到的中國(guó)道路是在以往基礎(chǔ)上改革后的產(chǎn)物，這條道路是否可以持續(xù)是否能發(fā)揮出更大作用將取決于進(jìn)一步的改革。

一、改革是當(dāng)下中國(guó)最大的現(xiàn)實(shí)

從新中國(guó)成立以來，我國(guó)一直進(jìn)行改革的實(shí)踐。從新中國(guó)成立至一九七八年十一屆三中全會(huì)，中國(guó)的政治改革經(jīng)歷了復(fù)雜以及艱巨的變革。從改革開放以來，國(guó)家改革的進(jìn)程大步向前，雖然在很多方面開始借鑒和吸收國(guó)內(nèi)外改革中的經(jīng)驗(yàn)但其深化改革的空間仍然很大，需要新一代的繼續(xù)革新。

新時(shí)代下改革迎來了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)下中國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于由傳統(tǒng)型行政向現(xiàn)代型行政的轉(zhuǎn)變過程中。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)所保留的一些固有的特征與經(jīng)濟(jì)全球化下的中國(guó)社會(huì)必然會(huì)產(chǎn)生一些難以克服的矛盾，而這些矛盾需要進(jìn)一步的解決，經(jīng)濟(jì)全球化已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，如何能使國(guó)家適應(yīng)全球化下的中國(guó)社會(huì)，深化改革已迫在眉睫。

二、中國(guó)推行改革的必然性

改革是當(dāng)下世界各國(guó)共同關(guān)注的話題，對(duì)于中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，改革在其變革過程中發(fā)揮著巨大的作用。

（一）改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為政治的發(fā)展提供可靠的物質(zhì)保障，政治的發(fā)展也反作用于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為其提供一個(gè)穩(wěn)定良好的環(huán)境，在二十一世紀(jì)的今天二者的發(fā)展是相輔相成的。當(dāng)下誰(shuí)能贏得穩(wěn)定的政治局面和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，誰(shuí)就能贏得世界多極化格局中的主動(dòng)權(quán)。鑒于此，當(dāng)今世界各國(guó)紛紛推行改革，通過執(zhí)政理念的調(diào)整，機(jī)構(gòu)的重組，管理體制的創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，改革后建立起的一系列與當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的制度、規(guī)定，為經(jīng)濟(jì)的高速健康綠色發(fā)展提供了有利的環(huán)境，從而較好的協(xié)調(diào)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑間的根本矛盾，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。

（二）改革是實(shí)現(xiàn)國(guó)家管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的需要

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵。信息化時(shí)代的到來打破了傳統(tǒng)政府對(duì)信息的壟斷?，F(xiàn)代管理要求實(shí)現(xiàn)信息透明，政務(wù)公開、行政透明?，F(xiàn)代化技術(shù)對(duì)執(zhí)政的要求逐漸增強(qiáng)，改革要將行政職權(quán)合理劃分，行政職能科學(xué)配置，建立健全的制度、法規(guī)，不斷健全完善人事制度、領(lǐng)導(dǎo)制度。這一系列的變革都需要通過改革來完善，廢舊立新，深化改革應(yīng)擔(dān)此重任。

三、進(jìn)一步推進(jìn)改革的對(duì)策

（一）建設(shè)服務(wù)型政府

溫家寶總理在2004年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“各級(jí)政府要全面履行好政府職能，在搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。構(gòu)建服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)人本行政的根本途徑。用人本行政理念取代傳統(tǒng)行政中的物本行政。塑造“權(quán)為民所用，情為民所系”的服務(wù)理念，強(qiáng)化政府為市場(chǎng)服務(wù)的角色定位，建立“以績(jī)效考核為主的政府評(píng)估機(jī)制，從根源上肅清傳統(tǒng)行政思想中政績(jī)即財(cái)富”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)以人為本的行政理念。

（二）科學(xué)執(zhí)政

要做到科學(xué)執(zhí)政，排除經(jīng)驗(yàn)執(zhí)政的弊病，首先就要加強(qiáng)科學(xué)理論的研究，樹立科學(xué)執(zhí)政的理念。從思想上進(jìn)行建設(shè)，使廣黨政人員具有科學(xué)意識(shí)，使之自覺的為實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政而努力。其次就是執(zhí)政中要積極引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)方法，將其運(yùn)用到管理工作中，實(shí)現(xiàn)高速有效的管理。

（三）建設(shè)廉潔高效政府

腐敗被稱為人類的“政治之癌”，是被全人類深惡痛絕而又屢禁不絕的一種社會(huì)現(xiàn)象，是人類社會(huì)共同的敵人。廉潔政府的建設(shè)是當(dāng)下中國(guó)改革的一項(xiàng)重大工程，也是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，要進(jìn)行行之有效的廉潔政府建設(shè)必須確立反腐敗和加強(qiáng)廉潔行政建設(shè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，必須把反腐敗與廉政建設(shè)建立在法治的基礎(chǔ)上，必須將法治與德治相結(jié)合，二者齊頭并進(jìn)，必須將專門機(jī)構(gòu)的治理與外部監(jiān)督結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)統(tǒng)一。

廉政建設(shè)的最終目標(biāo)是不能腐敗，不敢腐敗，不必腐敗，不愿腐敗。以制度促廉，建立不能腐敗的權(quán)利運(yùn)行機(jī)制。以監(jiān)督保廉，創(chuàng)造“不敢腐敗”的監(jiān)督機(jī)制。以薪養(yǎng)廉，保障“不必腐敗”的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件。以德倡廉，筑起“不愿腐敗”的道德防線。使中國(guó)能夠更好的推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)。

四、深化改革中還需注意一些問題

第一，選擇好時(shí)機(jī)。改革前必須做好輿論工作，從思想和觀念入手，對(duì)人們的抵觸心理進(jìn)行疏導(dǎo)，推進(jìn)改革時(shí)要穩(wěn)扎穩(wěn)打利用各種有利形勢(shì)，切不可急功近利，為改革留下隱患。

第二，尋找著力點(diǎn)。改革要從哪里入手，這是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。改革前要收集多方面資料，經(jīng)過大量的佐證、研究選出合理方案，一舉突破，將改革真正落實(shí)到實(shí)處。改革的推行必須來自上層，萬(wàn)事開頭難，上層的支持和幫助是改革推行的先決條件。

第三，要清楚改革的范圍和深度。領(lǐng)導(dǎo)者要對(duì)改革的范圍和深度要有一個(gè)清晰明了的認(rèn)識(shí)，做到心中有數(shù)，對(duì)改革要改到什么程度，涉及哪些方面，涉及到哪些利益群體，改革的重點(diǎn)是什么等問題做出正確的預(yù)見。

（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)法政學(xué)院）