淺析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題及對策

甘 成

(重慶工商大學(xué)融智學(xué)院 重慶 400000)

淺析城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題及對策

甘 成

(重慶工商大學(xué)融智學(xué)院 重慶 400000)

本文將通過分析城鎮(zhèn)化進(jìn)程時代背景下土地流轉(zhuǎn)問題，探究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題，并提出相應(yīng)的解決建議或?qū)Σ?，以期為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展提供參考。

土地流轉(zhuǎn)；城鎮(zhèn)化；農(nóng)民權(quán)益

1 城鎮(zhèn)化背景下土地流轉(zhuǎn)存在的問題

建立農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)機(jī)制有諸多優(yōu)勢，比如能夠快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時給農(nóng)村居民提供更多經(jīng)濟(jì)收益的途徑，增加農(nóng)民的收入。但事實(shí)上，在地票交易的過程中并沒有將其該有的價值發(fā)揮出來。在這個過程中仍然具有很多不得不解決的問題，如下幾點(diǎn)：

1.1 土地流轉(zhuǎn)區(qū)域差異大

通過之前對土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的分析較為明顯的看出，土地流轉(zhuǎn)存在較為明顯的區(qū)域差異。以重慶為例，都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)的土地流轉(zhuǎn)效果好，相反那些地理位置比較偏遠(yuǎn)，交通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的面積少。事實(shí)上地票交易建立之初就是在保護(hù)耕地紅線的同時，保障農(nóng)民的基本權(quán)益。促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，帶動貧困縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是在實(shí)際的操作過程中卻違背了這一原則，流轉(zhuǎn)的全是城市近郊的土地，而偏遠(yuǎn)地區(qū)仍然存在許多閑置的宅基地。

1.2 政府宣傳力度不夠

通過對農(nóng)民對于地票制度了解程度的抽樣調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，很大一部分農(nóng)民對地票不是很了解或著根本不了解。這說明政府沒有扮演好市場促成者這一角色，農(nóng)民作為地票交易這一市場主體，如果對相關(guān)的政策不了解或者根本不知道的話，不利于引導(dǎo)農(nóng)民參與到地票交易中來，更加的不利于對地票制度的普及和應(yīng)用。同時，對相關(guān)政策的不了解還將導(dǎo)致農(nóng)民對自身權(quán)益的不了解。比如說，政府規(guī)定地票交易凈收益的85%是分給農(nóng)民的，但是農(nóng)民或許并不知道是占比85%的收益，即使知道占比85%，也不知道這部分收益如何計。由于對政策的不了解，農(nóng)民無法計算自己的損失和不足，本來信息的不對稱導(dǎo)致農(nóng)民對自身權(quán)益的了解不足，長期如此，無法保障農(nóng)民的權(quán)益，同時也會喪失農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，不利于地票交易的實(shí)施和普及。

1.3 存在拖欠款項(xiàng)現(xiàn)象

土地流轉(zhuǎn)是為了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)農(nóng)村人口融入城市。平均每戶可以獲得10萬左右的收益，而這筆錢就是農(nóng)民進(jìn)城的安家費(fèi)，用來解決住房、醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等問題，促進(jìn)他們?nèi)谌氤鞘?。但是在?shí)際的操作中，存在拖欠款項(xiàng)的問題。相關(guān)機(jī)構(gòu)先發(fā)放部分款項(xiàng)，其余部分存在拖欠現(xiàn)象。這嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民權(quán)益，首先是款項(xiàng)能不能拿到給農(nóng)民造成心理負(fù)擔(dān)，其次失去土地的農(nóng)民收入銳減，如果補(bǔ)償款不能及時到賬，容易造成更加嚴(yán)重的后果。這種現(xiàn)象不利于地票制度的實(shí)施，使農(nóng)民對政府失去信心。

1.4 復(fù)墾耕地不達(dá)標(biāo)

通過前面對近幾年耕地面積的分析我們發(fā)現(xiàn)，在實(shí)行地票交易制度的過程中，確實(shí)有利于耕地紅線的保護(hù)同時可以發(fā)展城鎮(zhèn)化。但是在銅梁縣虎峰鎮(zhèn)有大量的復(fù)墾耕地還是存在荒置現(xiàn)象，復(fù)墾出來的耕地?zé)o人愿意耕種。通過詢問有關(guān)人員得知，復(fù)墾的耕地在指標(biāo)上是要達(dá)到95%以上可以耕種的條件。但是由于相關(guān)檢查機(jī)關(guān)懈怠工作，對復(fù)墾耕地的檢查不到位，導(dǎo)致由宅基地復(fù)墾的耕地仍然存在許多砂石瓦礫，不利于耕種，增加了耕種成本但是產(chǎn)出卻減少了。

2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的對策研究

2.1 轉(zhuǎn)移土地流轉(zhuǎn)重心

以重慶為例，渝東南，渝東北兩個地區(qū)的土地市場較大。要把重心轉(zhuǎn)移到這兩個地區(qū)，克服由于農(nóng)業(yè)資源和經(jīng)濟(jì)交通條件帶來的困難。真正的把農(nóng)村閑置土地流轉(zhuǎn)出來，同時促進(jìn)這兩個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更進(jìn)一步的促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。地票制度必須是城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)遠(yuǎn)距離、大范圍置換，就近城鎮(zhèn)化并不適用，也無任何意義。這是因?yàn)椋鞘薪嫁r(nóng)村土地潛在價值本身就比較高，通過征地動遷，農(nóng)民即可獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益，沒有必要搞地票交易。而遠(yuǎn)郊農(nóng)村的閑置建設(shè)用地，受區(qū)位所限，開發(fā)建設(shè)機(jī)會相對較少，土地價格很低，一旦通過地票交易，就可以突破級差地租的桎梏，充分顯化其價值。

2.2 加強(qiáng)政府基本職能管理

農(nóng)民處于土地流轉(zhuǎn)市場鏈中的最后一鏈，由于信息的不對稱，使許多政策沒有完全被農(nóng)民所了解。而政府作為這一市場主體的引導(dǎo)者，要嚴(yán)格落實(shí)自身的基本職能，作為公共服務(wù)者，信息傳遞者，而不是中間獲利者，剝奪農(nóng)民的基本權(quán)利。加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨。農(nóng)民作為土地流轉(zhuǎn)的直接主體，政府應(yīng)該積極的讓農(nóng)民參與進(jìn)來。設(shè)立專門的宣傳小組，增加宣傳方式，讓地票制度被更多的知道，而不是盲目的跟從，或者不敢參與。要讓政府意識到只有提高農(nóng)民的主體地位才提高農(nóng)民的積極參與性，地票交易的進(jìn)程才能飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化得以實(shí)現(xiàn)。所以，政府的宣傳工作一定要落實(shí)到戶。

2.3 建立健全的農(nóng)民權(quán)益保障制度和嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制

前面我們提到，失去土地的農(nóng)民要面臨養(yǎng)老，教育，醫(yī)療等一系列的問題。這些問題都是和農(nóng)民息息相關(guān)的，古人云，先安居才能樂業(yè)。政府應(yīng)該推出有效的保障措施來保證農(nóng)民的合法權(quán)益，失地農(nóng)民才能有心思投入工作中。反觀在有關(guān)環(huán)節(jié)的工作做得不到位，出現(xiàn)拖欠款項(xiàng)現(xiàn)象，不僅侵犯了農(nóng)民的權(quán)益，而且使農(nóng)民對政府失去了信心。所以有關(guān)政府一定要建立嚴(yán)格的支付制度，以保證農(nóng)民權(quán)益。同時還要建立其他健全完善的保障制度，使農(nóng)民沒有后顧之憂，提高農(nóng)民積極性。使農(nóng)民更加積極的參與到土地流轉(zhuǎn)的建設(shè)中來，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制包括三個方面的監(jiān)督。首先是對村干部的監(jiān)督，其次是對相關(guān)復(fù)墾機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，前最后是最重要也是最大的難點(diǎn)，就是對政府職能的監(jiān)督。

快速的推進(jìn)城鎮(zhèn)化，需要解決的問題還很多，建立完善的土地流轉(zhuǎn)制度，要面臨的問題也很多。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)中城市和農(nóng)村的關(guān)系不單單局限于土地資源的的供需上，還有許多方面都是需要解決的問題，比如醫(yī)療，財政、教育、社保等。當(dāng)然本文的研究可以提供一個基本的思路，相關(guān)問題，有待深入展開研究。

[1] 葉奕浩.關(guān)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的思考[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技，2010(16).

[2] 李翔，徐茂波.物權(quán)法不應(yīng)限制宅基地流轉(zhuǎn)[J].中國土地，2006(2).

[3] 張曙光，《中國土地問題》課題組.土地流轉(zhuǎn)與中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[J].管理世界2010(7)：67-68.

[4] 劉珺.我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中土地流轉(zhuǎn)問題研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2013(5)：66-67.

甘成(1986.11-)，講師，土地資源管理，重慶工商大學(xué)融智學(xué)院，土地利用規(guī)劃。

F321.1

A

1672-5832(2017)12-0285-01