關(guān)于基層不合格黨員處置辦法的探析
——以陜西省咸陽市楊凌示范區(qū)為例

劉 羽 方建斌

關(guān)于基層不合格黨員處置辦法的探析
——以陜西省咸陽市楊凌示范區(qū)為例

劉 羽 方建斌

處置不合格黨員是黨中央的一貫要求，是實現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以保持黨的先進性和純潔性的必然要求。為了進一步做好基層黨員的教育管理工作，積極探索新的形勢下處置不合格黨員的方式方法，本文作者深入基層黨委、支部，在征求部分黨委成員、黨員的意見基礎(chǔ)上，對300名黨員進行詳細調(diào)研，對調(diào)查結(jié)果進行梳理分析，進而思考當(dāng)前新形勢下基層黨建的策略選擇。

基層不合格黨員 處置工作 思考與對策

一、楊凌示范區(qū)黨員隊伍的基本情況

對楊凌示范區(qū)黨員隊伍情況的調(diào)研歷時三天，主要范圍包括五泉鎮(zhèn)、楊凌教育局和李臺街道辦等基層黨委、支部。此次調(diào)查主要采取的方法是座談會和電話采訪。調(diào)研共發(fā)放問卷300份，收回289份，有效問卷為289份，問卷的有效率為96.3%。調(diào)查實施自始至終都進行了嚴(yán)格的質(zhì)量控制，楊凌區(qū)組織部相關(guān)人員進行了全過程的檢查、督導(dǎo)，最終完成了本次的調(diào)研活動。通過調(diào)研，了解到被訪黨員同志的基本情況如下：

在289份有效問卷中，黨齡比較集中于1—10年，其中1-5年占27%，6-10年占38.4%，兩者總共占了總數(shù)的65.4%，50年以上黨齡的較少占總?cè)藬?shù)的0.7%。被訪者職業(yè)分布廣泛，但主要集中于農(nóng)民和公務(wù)員，兩者分別占總數(shù)的33.9%和25.6%，除此之外工人占17%，個體經(jīng)商戶占4.5%，其他職業(yè)者占17.3%。

二、楊凌示范區(qū)不合格黨員的主要表現(xiàn)

（一）宗旨觀念淡薄

在本次調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)31.3%的黨員把服務(wù)群眾意識差、利己主義嚴(yán)重、損害群眾的利益認(rèn)為是不合格黨員的表現(xiàn)。少數(shù)黨員干部為民服務(wù)意識弱，官本位思想嚴(yán)重，脫離人民群眾。在日常生活中有48.8%的黨員認(rèn)為只有小部分黨員發(fā)揮了先鋒模范作用，在危機險重工作面前大部分黨員不能沖鋒在前，甚至臨陣逃脫，與民爭利。

（二）不能正確履行職責(zé)

不能正確履行職責(zé)，主要表現(xiàn)在黨員工作中推諉扯皮、效率低下、作風(fēng)浮躁、不求實效，甚至失職瀆職。在座談中，有些支部書記就直言不諱地講到，對不合格黨員進行處置會得罪人，會影響自己今后的組織工作。在本次調(diào)查結(jié)果分析中，有38.8%的黨員表示看到不合格黨員的表現(xiàn)時，只會含蓄的提提建議，甚至有21.1%的黨員會只講優(yōu)點不講缺點，或看情況而定，大家一團和氣，對存在的問題視而不見、聽而不聞，致使不合格黨員不能及時得到教育和處理，給黨組織抹了黑，在群眾中造成的影響惡劣。

（三）廉潔自律松懈

部分黨員不能模范的遵守廉政規(guī)定，存在利用職權(quán)之便謀取私利、收受賄賂或者賄選等現(xiàn)象。在本次調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)有24.7%（選項中最大百分比）的黨員認(rèn)為，在干部選拔推薦中到處拉票、說情打招呼、跑官要官的；在村“兩委”換屆中拉票賄選，干擾破壞選舉的都是不合格黨員的表現(xiàn)，而且這種表現(xiàn)在日常生活中切實的存在發(fā)生著。

三、楊凌示范區(qū)不合格黨員存在的主要問題及原因分析

（一）對不合格黨員處置工作認(rèn)識不足，重視不夠

近年各級黨組織在抓基層組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)的同時，不同程度的忽視了對不合格黨員的處置問題。在本次調(diào)查問卷中，有12.1%的黨員認(rèn)為在黨支部中存在著對不合格黨員不處理或少處理的問題，有19%的黨員對不合格黨員的處置問題表示不清楚；另外在具體對不合格黨員的處置上，或者盡量避重就輕，或者擔(dān)心嚴(yán)肅處置了一批不合格黨員，會影響整體工作的進度。在問卷分析中，有63%的黨員認(rèn)為對不合格黨員的處置力度過輕，有19.4%的黨員對不合格黨員處置標(biāo)準(zhǔn)不是很清楚。

多位熟悉林雪川情況的知情人向上游新聞記者介紹，林雪川初中畢業(yè)后在觀閣鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐泥]電部門送報紙，開始時工作較為認(rèn)真。但不久之后，林雪川利用送報紙的機會，以幫村民取郵政匯款為由，多次偷竊村民從省外匯回家鄉(xiāng)的款項。被村民發(fā)現(xiàn)之后，林雪川前往廣東打工，因數(shù)額不大，警方也未予追究。

（二）不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)難確定

雖然《黨章》對黨員標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定，但過于原則，缺乏針對性和可操作性。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和現(xiàn)實座談，我們發(fā)現(xiàn)60%的人對處置不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)感到難以掌握，在實際工作中感到難操作，希望上級黨組織制定具體的標(biāo)準(zhǔn)。隨著流動黨員、下崗黨員以及新經(jīng)濟組織黨員等特殊黨員的日益增多，黨員隊伍的各種新情況、新問題不斷出現(xiàn)，以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定各類黨員是否合格，沒有具體可操作的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不合格黨員難以認(rèn)定和處置。

（三）不合格黨員處置措施不到位

由于目前我們還沒有一套現(xiàn)成、可操作性較強的關(guān)于不合格黨員處置的方法和手段，而黨章在此方面的規(guī)定又原則性較強，伸縮空間大，在定性和量化上不夠具體，操作起來有一定的難度，再加上處置不合格黨員是一項既嚴(yán)肅又敏感的工作。雖然我們在實踐中建立了黨員警示制，對臨近不合格黨員設(shè)立了緩沖區(qū)，但在具體執(zhí)行的過程中，有的黨組織幫教和處理相脫節(jié)，抓的不實，沒有真正起到實際作用。

四、完善處置楊凌示范區(qū)不合格黨員工作的對策和建議

（一）嚴(yán)肅黨組織活動，活潑黨組織活動形式

嚴(yán)肅黨組織活動，是黨員嚴(yán)格而明確的認(rèn)識自身黨員身份的重要環(huán)節(jié)，也是發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)格處置不合格黨員的重要前提。通過嚴(yán)肅、負(fù)責(zé)、求真務(wù)實的組織活動，使黨員牢固樹立黨員身份意識、黨組織紀(jì)律意識和自覺履行黨員義務(wù)、自覺維護黨的榮譽的意識，從而避免黨員對身邊不合格黨員的有意忽視和刻意回避。嚴(yán)肅黨組織活動，必須杜絕散漫、松懈、形式主義?；顫婞h組織形式，作為嚴(yán)肅黨組織活動的重要補充，旨在通過活潑多樣的組織活動內(nèi)容和形式，豐富黨員的組織生活，加強黨員同黨組織的緊密聯(lián)系，進而增強黨員的集體認(rèn)同感，培養(yǎng)黨員的社會責(zé)任感，積極鼓勵和引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）科學(xué)構(gòu)建不合格黨員工作的處置機制

一是完善民主評議機制，合理設(shè)計不合格黨員評定程序。堅持黨員民主評議制度，通過黨員自評、黨員互評、群眾參評、支部考評的辦法，讓黨員正衣冠、照鏡子，對黨員標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定是否合格，在本人申辯、組織調(diào)查核實的基礎(chǔ)上確定不合格黨員。

二是試行黨員警示制度。對評議確定的不合格黨員，特別是達不到黨紀(jì)處理的黨員，引入“黃牌警告”，設(shè)立緩沖區(qū)，實行警示制，先對其批評教育、幫助改正，在對其幫助教育不能奏效的情況下，按照規(guī)定進行組織處置。

三是建立資格審查機制。通過對黨員重新登記的辦法，以黨員資格審查為主要內(nèi)容，每兩到三年，對黨員進行一次資格審查，重點加強對新入黨人員的資格和程序?qū)彶?，對滯留在黨內(nèi)的不合格黨員集中進行清理。

（三）通過宣傳和教育，使黨內(nèi)從上到下充分重視起處置不合格黨員的重要性

通過調(diào)查問卷和座談會反映的情況可以看出，基層黨組織和黨員沒有認(rèn)識到處置不合格黨員的重要性，更談不上重視。處置不合格黨員是否及時有效，直接關(guān)系到黨的先進性和純潔性，直接影響到群眾對黨的信任與支持，直接影響黨的生死存亡?！扒Ю镏虤в谙佈ā?，如果放任不合格黨員敗壞黨內(nèi)風(fēng)氣、破壞群眾對黨的信任，千里之堤將抵不住百年大雨。因此，必須通過各種形式的宣傳和教育，使八千萬黨員充分重視到處置不合格黨員的重要性，積極主動地參與到對不合格黨員的發(fā)現(xiàn)、處置和幫扶教育之中，為保持黨的先進性和純潔性貢獻自己的力量。

（四）建立健全群眾監(jiān)督機制，暢通群眾對黨員的監(jiān)督渠道

不合格黨員的表現(xiàn)是多方面的，不只有拋棄理想信念這些精神層面的表現(xiàn)，還有違反紀(jì)律、參與邪教等這些實際行為中的表現(xiàn)。而他們的這些行為總是在社會中受到廣大人民群眾監(jiān)督的，換句話說，黨員做了什么，群眾心中有數(shù)。如果不允許群眾說話，不能發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，不合格黨員造成了惡劣影響又不能被及時處置，就會使群眾對黨不能充分信任，持懷疑態(tài)度，長久以往，可能會造成人民群眾與黨的離心離德。因此，要允許群眾監(jiān)督，鼓勵群眾監(jiān)督。建立健全群眾監(jiān)督機制，首要的就是暢通群眾對黨員的監(jiān)督渠道，讓發(fā)現(xiàn)問題的群眾有真話可說，有適當(dāng)?shù)那揽烧f，有聽他們講話的地方可以說。發(fā)揮群眾對黨員監(jiān)督，對不合格黨員進行批評并向黨組織反映情況的作用。使每一個黨員都認(rèn)識到“黨內(nèi)有鏡子，黨外有眼睛”，從而正視自己的黨員身份，自覺履行自己的黨員義務(wù)，積極主動地發(fā)揮自己的先鋒模范作用。

[1]李逸浩．黨性不純公眾反感度調(diào)查[J]．人民論壇,2012(04)．

[2]曉?。龊锰幹貌缓细顸h員工作問題解答[J]．共產(chǎn)黨員,2015(16)．

（作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

劉羽，碩士研究生，西北農(nóng)林科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，研究方向：馬克思主義中國化；方建斌，西北農(nóng)林科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義中國化。