晉中市農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)安全與檢測淺析

牛理達

（晉中市水利局，山西 晉中 030600）

1 基本情況

1.1 自然地理情況

晉中市位于山西省中部，地處黃土高原東部邊緣，地勢東高西低，山地、丘陵、平川呈階梯狀分布，大部分地區(qū)海拔在1000 m以上。因地質(zhì)變化，境內(nèi)總體表現(xiàn)為東部山地、中部盆地、西南部山地和西部汾河谷地四個地貌單元。全市屬暖溫帶大陸性季風氣候，季節(jié)變化明顯。受山西地臺構(gòu)造運動強烈上升的影響，東部太行山脊東側(cè)坡度陡峭，山勢挺拔，境內(nèi)由東向西形成傾斜地勢，地形復雜，溝壑縱橫。特殊的地形地貌及地理條件，造成全市雨雪稀少，“十年九旱”，同時局部暴雨山洪頻發(fā)。

1.2 水資源情況

根據(jù)全市第二次水資源評價成果，水資源總量10.9億m3，人均占有量367 m3，低于全省人均382 m3的水平，僅為全國人均占有量的16.5%，屬極度缺水地區(qū)。到“十二五”末，全市用水量將達到8.16億m3，超過全市可開發(fā)利用水資源總量7.74億m3，水資源緊缺形勢十分嚴峻。

1.3 農(nóng)村飲水安全情況

2013年11月，全市開展了改善農(nóng)村人居環(huán)境農(nóng)村飲水安全工程專業(yè)檢查工作。調(diào)查結(jié)果顯示，“十二五”規(guī)劃內(nèi)剩余飲水不安全人口20.66萬人，因采煤、采礦返困飲水不安全人口9.25萬人，因其他原因返困飲水不安全人口53.84萬人，共涉及108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3357個自然村，28.2189萬戶，全市解決農(nóng)村飲水安全問題任重道遠。

1.4 水質(zhì)狀況

晉中市大部分地區(qū)處于山區(qū)，地表水稀缺，大多鄉(xiāng)村飲用水源以地下水為主，受地質(zhì)構(gòu)造、地下礦藏及地表水污染后的深層滲透、擴散等因素影響，飲水水質(zhì)問題較為突出。目前，全市農(nóng)村飲水水質(zhì)超標主要包括以下幾種類型：一是高氟水和苦咸水。如有些地區(qū)由于長年汾河污染造成苦水區(qū)面積擴大，埋深度增加，礦化度增高；二是大腸桿菌嚴重超標。如有些地區(qū)現(xiàn)有供水工程多為集中式單村供水工程，水源主要以淺層地下水與泉水為主，還有部分為地表水，因工程建設(shè)資金有限，表層水沒有封閉，水源水衛(wèi)生狀況較差，沒有安裝凈化設(shè)施，大腸桿菌嚴重超標。

2 農(nóng)村飲水安全檢測必要性分析

2.1 水質(zhì)檢測情況

目前，晉中市農(nóng)村人畜供水工程呈現(xiàn)數(shù)量眾多、分布分散的特點，由于管理機制不健全和受傳統(tǒng)習慣影響，水質(zhì)安全尚未在鄉(xiāng)村得到充分重視。除少數(shù)規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水管理站能夠做到每年進行2次水質(zhì)檢測外，絕大多數(shù)工程管理單位沒有建立起水質(zhì)安全常規(guī)檢測監(jiān)測機制，存在多年無化驗數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。因缺少水質(zhì)化驗環(huán)節(jié)，農(nóng)村飲水水位變化情況得不到有效監(jiān)控，給預防控制和提高全市農(nóng)村飲用水衛(wèi)生突發(fā)事件應急處置能力帶來一定難度。

2.2 已有水質(zhì)檢測中心建設(shè)情況

目前，全市已有榆次、昔陽、平遙3縣建起水質(zhì)檢測中心，祁縣正在建設(shè)中。其余7縣（區(qū)、市）已根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀編制了農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心建設(shè)方案，待資金落實后，立即著手建設(shè)。

現(xiàn)階段晉中市農(nóng)村供水工程水質(zhì)檢測主要由飲水安全工程項目部委托市疾病預防控制中心進行，由于責權(quán)不明，無專門機構(gòu)和專業(yè)人員，生活飲用水水質(zhì)檢測專用設(shè)施設(shè)備和經(jīng)費缺乏，農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)檢測主要依靠各工程管理單位申請，一方面缺乏工作主動性，另一方面也達不到對飲用水水質(zhì)監(jiān)測的專業(yè)化和常規(guī)化，水質(zhì)安全得不到保障，居民飲水水質(zhì)安全問題成為制約全市社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。因此，進一步改善農(nóng)村飲用水衛(wèi)生狀況，改善水質(zhì)減少疾病，節(jié)約醫(yī)療費用，建立晉中市農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心成為當務之急。

3 存在問題

3.1 思想認識不到位

農(nóng)村飲水安全工程建成后，因建設(shè)條件和投資等方面的限制，多數(shù)群眾及工程管理單位只關(guān)心水量，對水質(zhì)安全的要求不是十分迫切，因此工程建設(shè)目的主要是保障有水喝。在水源初建成后進行一次水質(zhì)化驗，工程運行后，村集體或水管單位對飲用水的質(zhì)量和水質(zhì)檢測工作不夠重視。

3.2 水質(zhì)問題較突出

受條件局限，大部分農(nóng)村生活飲用水工程點的處理設(shè)施不完善，僅建有過濾池和清水池，無水質(zhì)凈化、消毒處理設(shè)施，且存在水源地防護不完善、衛(wèi)生條件差等問題。如昔陽縣農(nóng)村飲水安全工程，單村集中式供水工程237處，6處工程沒有建設(shè)水源工程，依靠直接取河水解決，存在水質(zhì)不衛(wèi)生、不達標問題；11處工程水源水質(zhì)本身或因污染存在不達標問題；4處集雨工程存在集雨場未硬化、水質(zhì)不衛(wèi)生的問題；8處工程蓄水池露天儲水，存在水質(zhì)不衛(wèi)生的問題。

3.3 檢測體系不健全

全市11個縣（市、區(qū)）建成農(nóng)村飲水安全檢測中心的僅有3處，不足30%。由于農(nóng)村飲用水環(huán)境和城市不同，飲用水水質(zhì)檢測起步晚，檢測手段落后，各縣水行政主管部門尚未把檢測網(wǎng)絡延伸至農(nóng)村，農(nóng)村小規(guī)模的集中供水工程缺少必要的檢測人員和設(shè)備，對分散式供水水質(zhì)檢測沒有建立正式的檢驗制度進行定期跟蹤檢測。

3.4 檢測力量弱、經(jīng)費少

目前縣級水質(zhì)檢測部門未專門設(shè)立水質(zhì)檢測人員體系，各縣所投入的水質(zhì)檢測經(jīng)費沒有固定來源，而且大多數(shù)縣級檢測實驗室普遍存在建設(shè)標準偏低、水質(zhì)檢驗人員技術(shù)水平不高、儀器設(shè)備不全等問題。

4 建議

4.1 加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測硬件建設(shè)

目前全市建成農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測中心數(shù)量少，且建設(shè)標準參差不齊，需進一步加大農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測硬件建設(shè)。2013年底，根據(jù)水利部開展農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測中心試點縣建設(shè)要求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分期實施，注重實效”的原則，初步確定建設(shè)太谷、左權(quán)、和順3個試點縣，并在今后幾年內(nèi)逐步覆蓋到各縣。通過水質(zhì)檢測中心建立和硬件設(shè)備配套，形成晉中市農(nóng)村飲用水水質(zhì)檢測網(wǎng)絡體系。

4.2 增強農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測能力

一是建章立制，規(guī)范檢測程序。檢測中心要明確責任制度、操作規(guī)程等各項制度規(guī)范；各縣要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H建立農(nóng)村飲水水質(zhì)定期監(jiān)測制度，并列入年度工作計劃和年終考核目標。

二是多樣結(jié)合，提高檢測水平。農(nóng)村飲水水質(zhì)除應定期檢測外，水利部門要進行不定期抽樣檢測和特殊時期的預防檢測。除在實驗室利用固定設(shè)備進行檢測外，要開展流動監(jiān)測，建立移動水質(zhì)實驗室，以解決偏遠山區(qū)農(nóng)村飲水檢測的難題，確保農(nóng)民飲用水安全。

三是加強協(xié)作，確保高效運作。統(tǒng)籌優(yōu)化水質(zhì)檢測資源配置，加快建立完善水廠自檢、縣級檢測、衛(wèi)生行政監(jiān)督的水質(zhì)管理體系。農(nóng)村水質(zhì)檢測中心建立后，應依托規(guī)模以上水廠或整合衛(wèi)生、環(huán)保等水質(zhì)檢測力量，建立部門聯(lián)動機制，健全水質(zhì)監(jiān)測制度、通報制度和報告制度，實現(xiàn)信息互通共享，工作目標一致，確保高效、持久地為農(nóng)村供水提供服務。要重視經(jīng)驗交流和業(yè)務培訓，定時在縣域之間進行相關(guān)經(jīng)驗和技術(shù)分享交流活動，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)推廣應用，提高水質(zhì)監(jiān)測管理運作水平。

4.3 建管并重，建立健全農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測長效機制

一是保證檢測經(jīng)費。水質(zhì)檢測中心建成后，設(shè)備維護、藥品添加、人員工資均需要經(jīng)費支撐，要通過多方渠道努力籌措。一方面要加大財政投入，另一方面要建立水質(zhì)檢測收費制度，通過物價部門合理確定收費價格，作為保障經(jīng)費的重要來源。

二是加強運行管理。加大實驗室建設(shè)力度，更新儀器設(shè)備，加強資質(zhì)管理和信息化建設(shè)，切實提高供水單位的檢測質(zhì)量。開展職業(yè)培訓，持證上崗，增強農(nóng)村供水從業(yè)人員責任意識和職業(yè)素質(zhì)，提高檢測技術(shù)水平。加強內(nèi)部質(zhì)量控制，確保檢測數(shù)據(jù)的準確有效。

三是建立應急機制。根據(jù)水質(zhì)檢測結(jié)果，分析水資源條件和易發(fā)生問題，建立后備水源，儲備必要的供水材料和設(shè)備，強化工程搶修技術(shù)力量，落實重大事件的值班、報告、處理制度，形成有效的預警和應急救援機制，保障群眾生命健康安全。