農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)對(duì)思路

馬菁

[提要] 農(nóng)產(chǎn)品受到污染的形勢(shì)很嚴(yán)峻，嚴(yán)重危害到大眾健康，引起人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日益關(guān)注。本文指出生產(chǎn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)和創(chuàng)新效應(yīng)，提出建立健全監(jiān)管體系機(jī)制，加大人才、科技、資金的引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)銷”對(duì)接，完善追溯體系，促使農(nóng)產(chǎn)品信息透明化等應(yīng)對(duì)思路。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品；效應(yīng)；思路

基金項(xiàng)目：2017年湖南省教育廳科學(xué)研究開放平臺(tái)項(xiàng)目（17K096）；湖南省社科規(guī)劃辦項(xiàng)目（16YBA342）

中圖分類號(hào)：D035.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年9月22日

一、緣起

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的需求。自1978年中國(guó)改革開放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平得到提高，人們生活質(zhì)量也得到了明顯的改善。人們不再擔(dān)心溫飽問題，轉(zhuǎn)而更加關(guān)心食品健康問題，人們的這種轉(zhuǎn)變，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的發(fā)展，在市場(chǎng)條件下有所體現(xiàn)。例如，有機(jī)綠色蔬菜等有機(jī)食品的生產(chǎn)是隨著人們對(duì)有機(jī)健康農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)注度增加而增加的。但是由于市場(chǎng)的自發(fā)性和盲目性，也出現(xiàn)了“毒大米”、“毒豆芽”、“毒生姜”、“毒黃瓜”、“速成雞”等不良農(nóng)產(chǎn)品，引起了消費(fèi)者對(duì)食品安全的重視，人們迫切需要尋找質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品。

（二）科技創(chuàng)新與推廣對(duì)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的保障。中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作形式是精耕細(xì)作，即通過(guò)合理的灌溉和栽培技術(shù)，進(jìn)行耕種。那時(shí)候，人們就已經(jīng)對(duì)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展有了一定的意識(shí)。到如今，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從耕種到收割，大量采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，如機(jī)械的運(yùn)用。尤其是近年來(lái)人們減少了對(duì)土地的破壞，合理利用土地生產(chǎn)要素，開始對(duì)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的追求。例如，有機(jī)蔬菜的種植，有配套的栽植技術(shù)，即培育幼苗、嫁接轉(zhuǎn)移、地膜覆蓋、合理密植，創(chuàng)造了一個(gè)有利于蔬菜生長(zhǎng)的環(huán)境，達(dá)到了高產(chǎn)高效的目的，走上了質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展之路。此外，隨著分子生物學(xué)與基因工程的推動(dòng)，農(nóng)業(yè)的相關(guān)技術(shù)不斷進(jìn)步，促進(jìn)了質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展。

（三）相關(guān)理論的產(chǎn)生與發(fā)展對(duì)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支撐。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)發(fā)展較為成熟的生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等理論，其中生態(tài)農(nóng)業(yè)理論涵蓋了可持續(xù)發(fā)展所倡導(dǎo)的循環(huán)、低碳、綠色、高效等幾個(gè)方面，就是指生態(tài)上能自我維持，低投入，經(jīng)濟(jì)上有活力，在環(huán)境、倫理和審美方面可接受的小型農(nóng)業(yè)；綠色農(nóng)業(yè)是指合理運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)資源安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益提高和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。近幾十年來(lái)，世界各國(guó)為了擺脫當(dāng)前的農(nóng)業(yè)發(fā)展困境，分別提出了精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、永久農(nóng)業(yè)、綠色能源農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等不同形式的可持續(xù)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。這些相關(guān)理論，為質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)奠定了理論基礎(chǔ)。

二、生產(chǎn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的效應(yīng)

（一）經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。生產(chǎn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品主要能產(chǎn)生以下三個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)：一是區(qū)域品牌效應(yīng)。區(qū)域品牌是指某個(gè)行政和地理區(qū)域內(nèi)形成的在某一產(chǎn)品市場(chǎng)具有較高市場(chǎng)份額和影響力的知名品牌。質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品可以作為一種農(nóng)業(yè)的品牌，即進(jìn)行相關(guān)品牌的設(shè)計(jì)，形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)志，再采取統(tǒng)一管理、運(yùn)營(yíng)的方式，使質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品作為一種值得信賴的品牌，以吸引顧客；二是企業(yè)效應(yīng)。質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品可以作為相關(guān)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，采取相關(guān)的人事規(guī)劃，人員配置，營(yíng)造出良好的企業(yè)文化氛圍，讓相關(guān)企業(yè)的質(zhì)量安全文化發(fā)展推動(dòng)企業(yè)的發(fā)展；三是市場(chǎng)效應(yīng)。市場(chǎng)化有利于促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。在市場(chǎng)的消費(fèi)過(guò)程中，人們往往需要得到更好的產(chǎn)品，而質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品符合人們的預(yù)期目標(biāo)。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品污染問題日益關(guān)心，十分渴望得到純天然、無(wú)污染的質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品；同時(shí)在國(guó)際市場(chǎng)，許多外商都青睞于我國(guó)的質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品，特別是在“一帶一路”戰(zhàn)略帶動(dòng)下，中國(guó)與沿線國(guó)家質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品交易活動(dòng)日益增加，產(chǎn)品供不應(yīng)求。因此，生產(chǎn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品就顯得尤為重要，其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益不可估量。

（二）社會(huì)效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全的問題已經(jīng)引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，大量質(zhì)量不安全的農(nóng)產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，更引起人們的恐慌。人們迫切希望農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)健康發(fā)展。生產(chǎn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品無(wú)疑滿足了人們的需要，在經(jīng)過(guò)一系列的發(fā)展后，必然能產(chǎn)生巨大的社會(huì)效應(yīng)。讓人們只對(duì)那些質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行追求，而對(duì)不安全的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抵制，使不安全的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法在社會(huì)上立足，或者使持落后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念的生產(chǎn)者及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)方向，進(jìn)行質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保自身不被淘汰，穩(wěn)固自身發(fā)展，而銷售者對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行多方考察，只銷售質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品。社會(huì)普遍形成一種生產(chǎn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的意識(shí)，這種意識(shí)也會(huì)潛移默化影響著社會(huì)輿論，甚至慢慢變成社會(huì)的文化，對(duì)每個(gè)人的生活具有導(dǎo)向作用。

（三）生態(tài)效應(yīng)。質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)有利于樹立對(duì)環(huán)境資源內(nèi)在價(jià)值的認(rèn)同，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)生態(tài)的保護(hù)，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，即具有“生態(tài)可持續(xù)發(fā)展”意識(shí)，實(shí)現(xiàn)土地、水等生產(chǎn)要素從資源到資本的價(jià)值轉(zhuǎn)化；同時(shí)也有利于生態(tài)文明建設(shè)，在牢牢把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全觀前提下，凈化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境，盡可能切斷污染物進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的推廣有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的優(yōu)化。

三、生產(chǎn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的思路

（一）完善監(jiān)管體系，建立健全監(jiān)管機(jī)制。利用好網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集管理、技術(shù)和服務(wù)等功能為一體的質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、加工、銷售的市場(chǎng)延伸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)者流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造完善的一體化質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系。引進(jìn)CAS優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品驗(yàn)證制度，確保驗(yàn)證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量及標(biāo)章的可信度，可以作為確認(rèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的憑證。具體為對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)，推廣CAS優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)章，建立CAS優(yōu)質(zhì)品牌形象。還可以借鑒美國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)出口水產(chǎn)品建立的“危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)”（HACCP、GMP、SSOP等）質(zhì)量保證體系。在監(jiān)管體系中，農(nóng)業(yè)管理者發(fā)揮著重要作用，對(duì)農(nóng)業(yè)管理者實(shí)施績(jī)效評(píng)定，使績(jī)效與收益掛鉤；其次，完善本身的質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售的監(jiān)管。endprint

（二）加大人才、科技、資金的引進(jìn)。質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品無(wú)論是在生產(chǎn)的初期、中期還是后期都配有專門的技術(shù)人員，例如，根據(jù)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的狀況精準(zhǔn)施肥。具體來(lái)說(shuō)，質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，從生產(chǎn)基地的選擇，栽培品種的選育，肥料種類的運(yùn)用，病蟲害的防治以及廢料的無(wú)害化處理，都進(jìn)行了科學(xué)的、嚴(yán)格的規(guī)定，盡可能地控制質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)因素。而這一系列的生產(chǎn)活動(dòng)都需要人才、技術(shù)與資金的支持。因此，生產(chǎn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品，一是需要培養(yǎng)相關(guān)人才，指導(dǎo)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，投入相關(guān)職業(yè)教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)高校的扶持建設(shè)，培養(yǎng)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專才，并向國(guó)外學(xué)習(xí)、借鑒、引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高人才的職業(yè)技術(shù)水平和管理能力；二是質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也離不開對(duì)現(xiàn)有技術(shù)的突破與改造。例如，土壤改良技術(shù)、種子技術(shù)、質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術(shù)等；三是政府發(fā)揮財(cái)政的調(diào)節(jié)作用，投入質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資金，設(shè)立專項(xiàng)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃，并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

（三）實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)銷”對(duì)接，完善追溯體系，促使質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品信息透明化。首先要建立好信用體系，減少生產(chǎn)者與消費(fèi)者相互交易的成本，生產(chǎn)者可以直接通過(guò)創(chuàng)建信用規(guī)制等證明自己產(chǎn)品是質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品，消費(fèi)者也不需要多方考察評(píng)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，雙方可以簡(jiǎn)單的進(jìn)行一方賣出，一方買進(jìn)；其次，在雙方建立信用的基礎(chǔ)上，采用“訂單農(nóng)業(yè)”的生產(chǎn)，引導(dǎo)生產(chǎn)者進(jìn)行質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品種植之路，在集群質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地周圍設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工基地，減少農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸過(guò)程中的損害，加工者加工最優(yōu)質(zhì)、最新鮮的質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品，提高加工轉(zhuǎn)化率，讓質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品得到及時(shí)消費(fèi)，以提高質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有份額。使用質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷，即對(duì)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的來(lái)源、運(yùn)輸過(guò)程、銷售商家等都進(jìn)行登記，以便追溯質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的流通過(guò)程，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品信息透明化。

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