權(quán)力運行規(guī)范化中存在的問題和對策研究

徐業(yè)坤

摘要：權(quán)力運行規(guī)范化作為構(gòu)建國家治理體系與提高國家治理能力的關(guān)鍵要素，是推進國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。根據(jù)權(quán)力運行過程中各個要素與權(quán)力運行的關(guān)系，將權(quán)力運行系統(tǒng)分為內(nèi)在系統(tǒng)與外在系統(tǒng)。目前，權(quán)力運行內(nèi)在系統(tǒng)存在分權(quán)配置偏頗、運行過程隨意、監(jiān)督權(quán)乏力問題。外在系統(tǒng)存在權(quán)力與權(quán)利關(guān)系、法律與權(quán)力關(guān)系、制度與權(quán)力關(guān)系失衡問題。針對規(guī)范權(quán)力運行的現(xiàn)實問題，應(yīng)強化權(quán)力運行的內(nèi)部制約，加強權(quán)力運行的外部監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：國家治理現(xiàn)代化；權(quán)力運行；規(guī)范化

國家治理現(xiàn)代化作為推進我國現(xiàn)代化進程中的重要階段，其“本質(zhì)上是特定的國家政權(quán)確立后，國家權(quán)力體系和國家機器履行國家職能”的現(xiàn)代化。權(quán)力體系作為國家治理現(xiàn)代化重要組成部分，不僅涉及社會主義民主政治建設(shè)，而且也涉及國家治理的狀況以及現(xiàn)代化程度。黨高度重視權(quán)力運行。十八大以來，習(xí)近平多次強調(diào)要“加強權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”。并指出要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。這不僅表明了黨對權(quán)力運行認識的深化，而且也表明了黨對權(quán)力運行的重視，突出了權(quán)力運行在國家治理現(xiàn)代化中的重要作用。

一、權(quán)力運行規(guī)范化的內(nèi)涵界定

作為國家本質(zhì)特征的、與人民日益相分離的公共權(quán)力.是貫穿國家治理現(xiàn)代化過程的關(guān)鍵因素。國家治理是黨領(lǐng)導(dǎo)人民運用人民賦予的權(quán)力依法管理國家社會事務(wù)，即通過權(quán)力運行保障人民依法管理國家和社會公共事物的權(quán)利，關(guān)鍵是處理好公權(quán)力與公權(quán)利的關(guān)系，集中體現(xiàn)為“國家的制度和制度執(zhí)行能力”。因此，權(quán)力運行的規(guī)范化是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。在“以制度現(xiàn)代化為實質(zhì)推進國家治理現(xiàn)代化”的過程中，必須加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力運行規(guī)范化。

權(quán)力運行規(guī)范化是指在合理配權(quán)的基礎(chǔ)上，以權(quán)力運行為核心，借助法律法規(guī)、制度機制等方法，對權(quán)力運行的主體、對象、過程進行規(guī)范約束，確保來源于人民的權(quán)力真正以人民的名義實現(xiàn)“為民所用”。根據(jù)權(quán)力在運行過程中與各要素之間的關(guān)系。權(quán)力運行規(guī)范化可分為權(quán)力運行系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)范化與外在規(guī)范化兩個方面。內(nèi)在規(guī)范化是指權(quán)力運行系統(tǒng)自身的規(guī)范化，即權(quán)力配置的規(guī)范化、權(quán)力運行程序的規(guī)范化，是在科學(xué)分權(quán)、合理配權(quán)的基礎(chǔ)上以權(quán)力制約權(quán)力實現(xiàn)的：外在規(guī)范化是指權(quán)力運行系統(tǒng)與外在要素之間關(guān)系的規(guī)范化，即權(quán)力與權(quán)利、法律、制度關(guān)系的規(guī)范化，是在科學(xué)界定權(quán)力運行范圍的基礎(chǔ)上以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力、法律規(guī)定權(quán)力、制度約束權(quán)力實現(xiàn)的，表現(xiàn)為權(quán)力運行既有權(quán)利制約、權(quán)力制衡，也有法律的規(guī)定和制度的約束?？傊?，從權(quán)利、權(quán)力、法律、制度四個方面來防止權(quán)力的異化，確保“民所賦的權(quán)力”真正沿著“為民所用”的軌道運行。這既是現(xiàn)代民主政治的內(nèi)在要求，也是國家制度是否有效、民主的反映。更是一個國家治理現(xiàn)代化的重要衡量標尺。

二、權(quán)力運行規(guī)范化面臨的問題分析

（一）權(quán)力運行內(nèi)在規(guī)范化存在的問題

1.分權(quán)配置方面的問題。權(quán)力的配置離不開權(quán)力的分解。只有先分權(quán)，才能再配權(quán)。分權(quán)是指按照事物性質(zhì)、責(zé)任大小、工作流程將權(quán)力分為具有不同功能的權(quán)力。在此基礎(chǔ)上再將不同的權(quán)力配置給不同的機構(gòu)、崗位。目前，我國權(quán)力運行中還存在權(quán)力劃分不清晰、權(quán)力邊界模糊、配置失衡等問題。一方面，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的劃分不清晰，沒有徹底分開。各級黨委實行“議行監(jiān)合一”的權(quán)力配置模式，黨委集決策權(quán)、立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，既是裁判員又是運動員同時還是監(jiān)督員，權(quán)力之間難以展開監(jiān)督與制約：另一方面，權(quán)力邊界不夠清晰，各個主體之間職權(quán)范圍劃分模糊，政事不分、政企不分、職責(zé)交叉等問題沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，亂用、濫用權(quán)力的現(xiàn)象時有發(fā)生。與此同時，權(quán)力主體之間配置失衡，權(quán)力過分集中，得不到有效制約：一是權(quán)力橫向配置失衡。在黨與政府之間，權(quán)力過多的集中于黨，存在以黨代政問題：在黨的內(nèi)部。權(quán)力集中于黨委，黨委權(quán)力又往往集中于書記，容易出現(xiàn)“一霸手”。二是權(quán)力縱向配置失衡。在中央與地方、上級與下級之間，權(quán)力的劃分與配置明顯傾向于中央與上級。導(dǎo)致彼此之間權(quán)責(zé)不對稱，束縛了地方、下級的積極性、主動性。

2.運行程序方面的問題。信息公開與程序控制是權(quán)力運行規(guī)范化的保障。及時公開有關(guān)權(quán)力運行程序的相關(guān)信息。是保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)，也是防止權(quán)力腐敗的關(guān)鍵。程序控制是權(quán)力運行的緊箍咒。能夠保障權(quán)力運行沿著既定的時空軌道運行，防止權(quán)力在運行中亂軌。近年來，隨著我國信息公開制度的推進和程序法的頒布，有關(guān)權(quán)力運行的信息公開與程序制定均取得了顯著進步。然而，還有許多需要改進的地方，主要表現(xiàn)為：其一，信息公開的積極性不高，呈現(xiàn)出形式化、表面化的傾向。有些部門把公權(quán)力當(dāng)作是自己的私權(quán)力，認為沒必要將運行的環(huán)節(jié)、過程公開，缺乏權(quán)力運行公開的主動性。同時，在公開有關(guān)權(quán)力運行的信息時，缺乏深入、細致的說明，內(nèi)容空泛、龐雜，有關(guān)人民群眾重大利益、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運行公開度較小。缺少群眾真正想了解的真材實料；其二，信息公開的質(zhì)量不高、范圍有限。很多單位只是把一般的有關(guān)權(quán)力的名稱、法律依據(jù)、流程圖等以靜態(tài)的形式公開，權(quán)力運行程序的公開缺乏動態(tài)跟進。其三，程序的規(guī)范性、嚴謹性有待加強。由于程序缺乏質(zhì)與量方面的具體規(guī)定，權(quán)力運行中不按程序運行的現(xiàn)象仍然存在，不少權(quán)力運行的程序存在沖突。經(jīng)常出現(xiàn)“打架”現(xiàn)象。

3.監(jiān)督體制方面的問題。權(quán)力的特點和人的本性，決定了必須對權(quán)力進行監(jiān)控。目前。我國針對權(quán)力運行已經(jīng)形成了一套系統(tǒng)的權(quán)力監(jiān)督體系，但現(xiàn)有的監(jiān)督體系還存在以下問題：一是監(jiān)督的整體性有待加強。目前我國的各個監(jiān)督機構(gòu)各自為戰(zhàn)者多，協(xié)調(diào)配合者少。黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、人民監(jiān)督、媒體監(jiān)督等各自局限在自己的領(lǐng)域，彼此之間缺乏必要的聯(lián)系與合作。監(jiān)督的合力有待提高。二是監(jiān)督方式有待優(yōu)化。各個監(jiān)督機構(gòu)仍拘泥于傳統(tǒng)的監(jiān)督手段、方法，落后于腐敗方式變化的速度、落后于形勢發(fā)展的需要。致使很多大案要案能夠長時間隱藏；三是監(jiān)督體制機制有待調(diào)整。首先，是領(lǐng)導(dǎo)機制。雙重領(lǐng)導(dǎo)體制使監(jiān)督者受被監(jiān)督者領(lǐng)導(dǎo)，嚴重影響了監(jiān)督者的獨立性、權(quán)威性，導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)力偏弱，不敢實施監(jiān)督。其次，監(jiān)督機關(guān)的工作機制。只注重事后監(jiān)督、處罰，忽略了事前、事中的預(yù)防與控制。黨的紀律檢查體制不夠健全.在監(jiān)督方面的權(quán)威性以及實效性方面還要進一步增強。輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督制度機制不夠完善，人民群眾在參與監(jiān)督中的渠道不夠暢通。endprint

（二）權(quán)力運行外在規(guī)范化存在的問題

1.公權(quán)力與公民權(quán)失衡。權(quán)力來源于人民，權(quán)利是權(quán)力的歸依。由于我國漫長的封建統(tǒng)治以及近代特殊國情.導(dǎo)致我國公民權(quán)利與權(quán)力長期處于失衡狀態(tài)。首先，對權(quán)利與權(quán)力關(guān)系認識存在偏差。不少官員受官僚主義作祟，認為自己手中的權(quán)力是靠自己能力取得、上級授予的，對權(quán)力的來源認識不清，把手中的公權(quán)當(dāng)作自己的私權(quán)。只對自己的利益和上級“負責(zé)”，顛倒了權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，忽略了對廣大人民權(quán)利的維護與保障：其次，公民權(quán)約束公權(quán)力的渠道不暢通，缺乏保障機制。目前，群眾通過自己的權(quán)利約束權(quán)力的方式比較單一、渠道比較狹窄，公民參與機制還不成熟。憲法、法律雖然規(guī)定人民擁有廣泛的民主權(quán)利，但缺乏具體實施的體制機制與保障機制，群眾很難實施憲法賦予的權(quán)利。相比之下，權(quán)力的使用者無論在財力、物力還是人力以及組織方面均有超過對權(quán)利保障千百倍的優(yōu)勢。

2.法律規(guī)定與權(quán)力邊界失衡。作為人民意志體現(xiàn)的法律，不僅是權(quán)力的來源，而且還規(guī)定了權(quán)力運行的形式以及范圍。權(quán)力直接產(chǎn)生于法律，權(quán)力的運行就是法律的實施。法律規(guī)定了權(quán)力，權(quán)力在法律規(guī)定的范圍下運行，二者本是相互對應(yīng)的關(guān)系。然而，由于認識的局限、自身私欲和現(xiàn)實復(fù)雜情況的影響，法律與權(quán)力的關(guān)系時常表現(xiàn)出“錯位”：一是對權(quán)力與法律關(guān)系的認識存在偏差。部分官員容易產(chǎn)生權(quán)大于法的錯誤認識，企圖追求法外之權(quán)：二是法律對權(quán)力的規(guī)定存在模糊化，缺乏針對性、明確性。如憲法、地方人大和政府組織法規(guī)定各級人大對本地區(qū)內(nèi)的重大事項有決定權(quán)，而《中國共產(chǎn)黨地方黨委會工作暫行條例》卻把這項權(quán)力賦予了地方各級黨委。從而導(dǎo)致有法難依的現(xiàn)象依然存在；三是權(quán)力時常超出法律規(guī)定。法律的文字規(guī)定難以適應(yīng)復(fù)雜的實際情況，結(jié)果在現(xiàn)實中權(quán)力時常突破法律規(guī)定的界限。私自擴張，行使一些不在法律框架下的權(quán)力。

3.制度建構(gòu)與權(quán)力程序失衡。制度作為一套規(guī)則體系，是規(guī)范權(quán)力運行的重要保障。以權(quán)力運行為核心的制度建構(gòu)，既是發(fā)揮制度規(guī)范作用的前提，也是建構(gòu)國家治理體系、提高國家治理能力的關(guān)鍵。按照國家治理現(xiàn)代化對權(quán)力運行規(guī)范化的要求，我們的制度建設(shè)與權(quán)力運行之間還存在著亟待解決的問題：一方面，制度建設(shè)不周密，有漏洞。如在我國公務(wù)用車的管理規(guī)則中，缺乏對公車司機的約束以及違規(guī)處理辦法的相關(guān)規(guī)定，使得“車輪上的腐敗”依然突出。另一方面，制度的建構(gòu)缺乏針對性、可操作性，存在“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象。每個級別的官員違反規(guī)定的類別是不同的。不同級別的官員在違反規(guī)定的類別方面存在較大的差異。然而，我們在制定規(guī)章制度時常常忽略主體之間的差異性，存在一刀切的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多制度因不適合具體情況而無法執(zhí)行。除此之外，制度缺乏執(zhí)行力，在權(quán)力運行中，依然存在制度不執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、執(zhí)行不嚴格等問題，“橡皮筋”、“稻草人”現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、加強權(quán)力運行規(guī)范化的路徑思考

（一）夯實基礎(chǔ)——強化權(quán)力運行的內(nèi)在制約

1.科學(xué)分權(quán)、合理配權(quán)。權(quán)力的分解與配置是權(quán)力運行規(guī)范化的內(nèi)在要求，是構(gòu)建權(quán)力結(jié)構(gòu)與權(quán)力運行體系的前提。構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系和結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制均離不開權(quán)力的科學(xué)分離與合理配置。首先，應(yīng)根據(jù)權(quán)力運行的內(nèi)在規(guī)律，將不同性質(zhì)的權(quán)力進一步分解。在重要崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域和重大事項實行分權(quán)行事、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，加強對黨政等部門一把手權(quán)力的分解，防止權(quán)力之間相互干預(yù)。其次，積極探索權(quán)力之間的協(xié)調(diào)與制約機制，使各個權(quán)力主體之間既相互配合又相互牽制，防止一權(quán)獨大或相互扯皮現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。再次，根據(jù)每個部門職位的責(zé)任，配以不同的權(quán)力。嚴格界定各個權(quán)力之間的邊界。堅持以事定責(zé)、以責(zé)定權(quán)，體現(xiàn)分工明確、各負其責(zé)，事、權(quán)、責(zé)相統(tǒng)一。在黨政部門之間，合理調(diào)配黨政部門之間的權(quán)力，在發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的前提下，避免權(quán)力高度集中于黨的一把手，解決權(quán)力配置橫向失衡的問題：在中央與地方以及社會之間的權(quán)力配置中。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合的原則。下放權(quán)力，糾正權(quán)力配置縱向失衡的問題。

2.加大公開、嚴密程序。加大信息公開、規(guī)范程序控制是加強權(quán)力運行規(guī)范化的重要舉措。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》強調(diào)：“推進權(quán)力運行程序化和公開透明?！惫_權(quán)力運行的相關(guān)信息，使權(quán)力在陽光下運行，從外部監(jiān)視權(quán)力運行狀態(tài)：嚴密程序控制，使權(quán)力沿著既定的軌道運行，從內(nèi)部約束權(quán)力運行狀態(tài)。一方面，公務(wù)人員要樹立正確的權(quán)力觀念。正確對待手中的權(quán)力，積極公開有關(guān)權(quán)力運行方面的信息，主動接受監(jiān)督。同時，加強立法和制度建設(shè)，堅持公開為常態(tài)，不公開為例外原則，讓權(quán)力在陽光下運行，“保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。”此外，還要建立健全對權(quán)力運行信息公開的評估機制，保障信息公開機制的效果。另一方面，加強對權(quán)力運行規(guī)律的研究。針對權(quán)力運行的過程，制定相應(yīng)的程序。首先，程序要有針對性，以權(quán)力運行中的突出問題為出發(fā)點設(shè)計程序，提高程序的有效性；其次，程序要有周延性。防止權(quán)力運行中出現(xiàn)漏洞：再次。程序要有權(quán)威性，確保權(quán)力運行始終在程序控制之下，嚴厲懲處權(quán)力運行中的“越軌”行為，確保權(quán)力運行都要嚴格按照程序運行。

3.變革機制、強化監(jiān)督。監(jiān)督是防止權(quán)力運行失范的重要保障。權(quán)力自身的特點賦予了監(jiān)督以重要意義。當(dāng)前，針對我國監(jiān)督制中存在的實際問題，首先，要積極推進監(jiān)察體制改革，總結(jié)經(jīng)驗、吸收教訓(xùn)，形成一套可復(fù)制、可推廣，能夠滿足國家治理現(xiàn)代化建設(shè)需要的新的監(jiān)察模式。其次，變革現(xiàn)有的雙重領(lǐng)導(dǎo)機制，強化監(jiān)督權(quán)力。加強紀委等監(jiān)督權(quán)力對同級黨委的威懾力.從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督。進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督力度，既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督，擴寬監(jiān)督領(lǐng)域、創(chuàng)新監(jiān)督形式，準確把握監(jiān)督的角度與力度，提高監(jiān)督實效。再次，加強各個監(jiān)督主體的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打破機構(gòu)壁壘，建設(shè)包括各個監(jiān)督主體的網(wǎng)絡(luò)平臺。積極探索創(chuàng)建各個監(jiān)督機構(gòu)的聯(lián)席會議制度，加強各方聯(lián)系，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督力度。endprint

（二）強化保障——加強權(quán)力運行的外在監(jiān)督

1.發(fā)揚民主，以權(quán)利制約權(quán)力。發(fā)揚民主是保障和行使人民權(quán)利的重要途徑，是規(guī)范權(quán)力運行的關(guān)鍵，更是以權(quán)利制約權(quán)力的重要方式。發(fā)揚民主，以權(quán)利制約權(quán)力必須：首先，正確的認識權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系。尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻提醒自己，人民才是權(quán)力的所用者，權(quán)力要時刻圍繞著人民權(quán)利的實現(xiàn)和維護來運行。同時，民眾也要積極維護自己合法權(quán)利，敢于、善于運用自己的合法權(quán)利監(jiān)督、制約權(quán)力。其次，進一步強化、鞏固民主集中制度，推進人民代表大會制度改革、促進協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展，豐富民主形式、擴展民主渠道，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新媒體技術(shù)溝通權(quán)利與權(quán)力的通道，切實落實好權(quán)利對權(quán)力的制約和監(jiān)督。再次，圍繞人民權(quán)利的行使，建立健全系統(tǒng)、配套的體制機制，從法律、制度、組織等多方面加強對人民權(quán)利的維護與保障，簡政放權(quán)，還權(quán)于民，將權(quán)力轉(zhuǎn)化為權(quán)利。從根本上改變“強權(quán)力弱權(quán)利”的狀態(tài)。

2.加強法治，以法治制約權(quán)力。法治建設(shè)既是國家治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，也是規(guī)范權(quán)力運行的重要抓手。以法律規(guī)范權(quán)力就是要依法規(guī)定權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，這不僅關(guān)系著依法執(zhí)政、依法行政、依法治國的協(xié)同推進，更關(guān)系著法治國家、法治政府、法治社會的一體化建設(shè)。目前，解決法律與權(quán)力失衡，以法治權(quán)的關(guān)鍵是：其一，樹立法治觀念，正確對待權(quán)力與法律的關(guān)系，克服官僚主義、封建遺毒的影響，正確認識權(quán)力源于人民賦予、法律規(guī)定。任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負責(zé)并接受人民監(jiān)督。法永遠大于權(quán)，權(quán)永遠在法律的制約之下。此外，實施國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，明確國家機關(guān)普法職責(zé)任務(wù)，堅持普法工作和法治實踐相結(jié)合，堅持系統(tǒng)內(nèi)普法和社會普法并重，健全工作制度，加強督促檢查，努力形成部門分工負責(zé)、各司其職、齊抓共管的普法工作格局。其二，嚴格遵守法律，自覺維護法律權(quán)威。把權(quán)力運行的規(guī)矩立起來、講起來、守起來，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，依法辦事，牢固確立法律紅線、底線不能觸碰、不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。其三，以法治思維為指導(dǎo)。立足于現(xiàn)實問題的解決。思考權(quán)力運行的問題，提高法律對權(quán)力制約監(jiān)督的針對性、有效性，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

3.精準建制，以制度約權(quán)力。制度是硬杠杠，規(guī)范權(quán)力運行離不開制度的建設(shè)。制度具有根本性、全局性、長期性，既是國家治理現(xiàn)代化的實質(zhì)，也是防止權(quán)力失范、保障權(quán)力運行規(guī)范化的重要工具。以制度治約權(quán)力的核心就是：以權(quán)力運行為核心，以制度的思維認識權(quán)力，分析權(quán)力結(jié)構(gòu)，圍繞權(quán)力運行建章立制，用制度保障權(quán)力運行的規(guī)范化。因此，一方面，要用制度扎緊、扎密、扎牢權(quán)力的籠子，使制度具有“理性”，以權(quán)力運行為經(jīng)、權(quán)力配置為緯，織密、織緊制度的牢籠，不留“暗門”、不開“天窗”。另一方面，提高制度建設(shè)的針對性、具體性、操作性。制度建設(shè)要針對現(xiàn)實中權(quán)力運行的實際問題來建構(gòu)。以解決問題為目的。注意與歷史傳承、現(xiàn)實情況的對接，使制度在實際運用中落地生根。確保系統(tǒng)配套、務(wù)實管用。此外，要提高制度的執(zhí)行力，把制度執(zhí)行到人到事，確保用制度管權(quán)管事管人，凸顯出制度的剛性。制度的生命力在于執(zhí)行，制度的效果也需要在執(zhí)行中檢驗?！耙屩贫?、紀律成為帶電的“高沿線”，對違規(guī)違紀、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要堅決嚴肅查處，堅決防止“破窗效應(yīng)”。endprint