全面依法治國下新農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀及對策

陳卜瓊

摘要：改革開放以后，農(nóng)村法治進入發(fā)展階段，在黨和政府的治理下，農(nóng)民法律意識提高，村“兩委”依法辦事的能力有了提高，農(nóng)村生活的各個方便基本上實現(xiàn)了有法可依。但是農(nóng)村發(fā)展的滯后性嚴重阻礙了農(nóng)村法治化建設(shè)進程，全面依法治國下要重點加強農(nóng)村的法制建設(shè)，才能全面實現(xiàn)依法治國。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村法治；現(xiàn)狀；對策

一、新時期社會主義農(nóng)村法制建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村法制建設(shè)的主要成就

1.農(nóng)民的法律意識逐漸增強

改革開放以后，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，廣大農(nóng)民在投身市場經(jīng)濟的過程中，法律意識也隨著不斷增強，農(nóng)村的普法教育取得了一定的成效，一些農(nóng)民還主動學習法律知識。通過電視的法治節(jié)目閱讀有關(guān)法律的期刊雜志，以便在農(nóng)村日常糾紛中可以運用法律手段維護自己的合法權(quán)益，這樣也盡可能的改變了私下解決或暴力解決問題的方式，現(xiàn)在許多趕時尚的中年人都玩起了微信、微博，關(guān)注有關(guān)信息，不斷提高自己的法律素養(yǎng)。

2.村“兩委”思想有了很大轉(zhuǎn)變

新時期，新氣象，新思想，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，村“兩委”的思想也從那不合時宜的觀念、做法的束縛中解放出來，破除因循守舊和固步自封的思想，開始用新思想來看待村里的事情，了解村民的想法，并積極做農(nóng)民的思想工作，極力改變村民落后的思想觀念；村“兩委”的文化水平雖然比村民高一些，但是法治觀念比較淡薄，依法辦事的能力不夠強，隨著現(xiàn)代化的發(fā)展，村干部也跟時代、換新風了，開始努力學習法律知識，帶頭學法、守法，具體到工作中表現(xiàn)在實行民主決策、民主管理，凡是涉及重要的有關(guān)村民的大事，先找村民商量，集中智慧，集體決定，村干部凝聚人心的能力逐漸增強。

（二）農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題

1.農(nóng)村法治主體不足

我國憲法明確規(guī)定，人民群眾是法治的主體，因此，農(nóng)村法治的主體是億萬的農(nóng)民群眾。農(nóng)村法治建設(shè)能否順利進行。很大程度上受是法治主體的農(nóng)民的影響，廣大農(nóng)民群眾對法律知識的掌握。認同和接受程度，對法治工作的推進有很大的影響。但是，農(nóng)民的法治主體地位依然不強，法治觀念薄弱。具體表現(xiàn)在：第一，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民接受教育的程度低，看不懂枯燥無味的法律條規(guī)，因此也就不能掌握較多的法律知識，提高法律意識；第二，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民為了獲得更多的收入，紛紛選擇外出務(wù)工，有的甚至全家在外租房住，只在新年的時候回家住上幾天，這就導致參加農(nóng)村法治建設(shè)的人數(shù)不足，致力于農(nóng)村法治建設(shè)的力量就很薄弱。第三，農(nóng)民法律信仰的缺失，其主要原因在于農(nóng)民自身的法律信仰，我國在努力發(fā)展經(jīng)濟，同時我們也加速了法治社會的建立。但是在這樣快速的過程中，暴露了一些問題，一些越權(quán)行為時有發(fā)生。有些不規(guī)范的行為可以凌駕于法律之上，這大大降低了法律在農(nóng)民心目中的地位。

2.農(nóng)村基層民主建設(shè)存在缺陷

黨的十七大首次把基層群眾自治制度納入中國特色社會主義民主政治制度的基本范疇，《村民委員會組織法》的頒布和實施，一定程度上保證了村民的政治民主，但是在具體實踐中還存在很多的問題，主要體現(xiàn)在以下幾點：第一，農(nóng)民對政治的參與意識不強。目前在農(nóng)村，全家出去務(wù)工的現(xiàn)象非常普遍，農(nóng)民只顧追逐經(jīng)濟利益而無暇顧及政治：第二，農(nóng)民思想封建，導致政治冷漠。農(nóng)村落后的環(huán)境使農(nóng)民幾乎不行使自己的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，大多數(shù)村民認為這只是村干部的事情。這樣一來，村民的冷漠參與使民主管理與民主決策成為空談；第三，農(nóng)村“兩委”關(guān)系矛盾重重。在農(nóng)村，由于村支部權(quán)力過大。加上村支書在村中的威信，使村委會的權(quán)利被架空。

（三）農(nóng)村法治建設(shè)存在問題的原因分析

1.經(jīng)濟原因

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是黨對農(nóng)村政策的創(chuàng)新，這種模式不但適合我國農(nóng)村發(fā)展的特點，也符合我國解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的要求，這種模式促進廣大勞動人民投身于生產(chǎn)力創(chuàng)造之中。法治是緊隨市場經(jīng)濟的，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村法治的發(fā)展進程也就取決于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展狀況。但是，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步晚，農(nóng)村現(xiàn)在還處于農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)民文化水平低，這會影響農(nóng)民的法律意識。農(nóng)民很難感受到因法律在經(jīng)濟中起到的作用，另外農(nóng)民收人低，遇到需要法律解決的事情，常常困于訴訟比較大的經(jīng)濟成本。還是會去尋求村干部的幫助。

2.教育原因

我國農(nóng)村對教育的投資比較少，教育基礎(chǔ)上設(shè)施不完善。在某些農(nóng)村地區(qū)重男輕女的封建思想依然很嚴重，這直接導致整個農(nóng)村文化水平降低。農(nóng)民沒上過太多的學，自然而然就理解不了一些法律條文，法律意識也就會很低。除此之外還體現(xiàn)在：第一，普法工作不到位。一是因為我國農(nóng)村人口基數(shù)大，東部地區(qū)和西部地區(qū)的農(nóng)民受教育的程度不一。所以就不能干篇一律的采用一種普法方式，這在無形中就加大了普法隊伍的工作量，二是因為現(xiàn)在農(nóng)村的大部分青年勞動力都外出務(wù)工，村里基本上只剩下文化水平較低的老人和小孩。人口分散不利于普法宣傳工作。第二，農(nóng)村的普法宣傳形式過于陳舊，基本上還是標語的形式，沒有新意，只是作了表面宣傳，沒能切實了解農(nóng)民的生活狀態(tài)，缺乏實際性。

3.傳統(tǒng)文化原因

中國歷來是禮儀之邦，講究禮儀，講求仁愛，這是中國傳統(tǒng)美德，被歷代中國人流傳萬年。中國傳統(tǒng)文化是一種倫理文化，其中儒家思想最為流行，人與人之間的關(guān)系主要依靠血緣，人們更傾向于把倫理道德作為自己的行為準則。而現(xiàn)代的法治文化追求的是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，是全社會的自由與平等?，F(xiàn)階段在中國的廣大農(nóng)村地區(qū)，村民多數(shù)是沒有權(quán)利意識的，他們還是習慣用道德來約束自己的行為，處理糾紛，他們認為只有政府才會拿法律說事，在他們這，好像法律跟自己沒有任何關(guān)系。在倡導法治化社會的今天，這種觀念仍然影響著人們的行為，阻礙法治化的實現(xiàn)。

4.農(nóng)村自治原因

“村民自治，就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情。創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的一項基本社會政治制度。”但是，在實際過程中，存在很大問題：第一，很大一部分村民不清楚自己的選舉與被選舉權(quán)利。因此對村干部的選舉參與性不高。村民對整個選舉過程不清楚。有的更甚至出現(xiàn)賄選的情況，可能就是選舉了不干實事的人；第二，民主決策沒有把權(quán)利真正的交給村民，村里的有村民利益的決策基本上是領(lǐng)導決定，人民執(zhí)行；第三，民主管理不夠民主，帶有強制性，像計劃生育方面的要求，規(guī)定的很明白，許多村民故意不執(zhí)行，村干部只能強制其執(zhí)行。endprint

二、加強農(nóng)村法治建設(shè)的具體路徑

（一）深化農(nóng)村經(jīng)濟改革

1.促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，即把農(nóng)業(yè)由單一的種植業(yè)上升到多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，隨著改革開放的深入，不少農(nóng)民開始創(chuàng)業(yè)，開始了多元化的發(fā)展。首先，要發(fā)揮政府在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，政府從宏觀上把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，引導農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向：其次，要依靠科技創(chuàng)新來優(yōu)化升級，當前的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)很難落實到農(nóng)村，傳播科技知識，推廣勞動技術(shù)，加速優(yōu)化升級；最后，要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，目前，農(nóng)民對生活質(zhì)量要求也高了，原先只追求吃飽、吃好，向現(xiàn)在吃的安全、健康轉(zhuǎn)變，因此要重點發(fā)展綠色食品。

2.加快推進農(nóng)村市場經(jīng)濟建設(shè)

推進農(nóng)村市場經(jīng)濟建設(shè)是新時期促進農(nóng)村改革和發(fā)展的重要措施。改革開放以來，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制及其他各項改革措施，農(nóng)村的生產(chǎn)力得以大幅度發(fā)展，使農(nóng)村市場經(jīng)濟體制框架初步建立起來，農(nóng)民的收入增加了，生活水平提高了，但是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展依然比較落后，因為在廣大的農(nóng)村，農(nóng)產(chǎn)品主要是銷售，但是其他農(nóng)副產(chǎn)品基本上自給自足，不能從市場獲得增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)村經(jīng)濟的資金。因此，要加快推進農(nóng)村的市場化速度，增加農(nóng)民收入，加快推進農(nóng)村市場經(jīng)濟建設(shè)，要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，增強其競爭力，同時要建立主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)。并在此發(fā)展中小型批發(fā)市場，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）加大法制普及力度

1.創(chuàng)新普法宣傳形式

在農(nóng)村，常見的普法形式以標語為主，這種形式的好處就是就是讓村民易懂易記，但是.標語的字數(shù)是有限的，內(nèi)容單一，不能很好的讓農(nóng)民掌握更多的法律知識。目前。有許多地方采取免費發(fā)放小冊子的形式，來進行法治宣傳工作但就農(nóng)民的文化水平而言。要理解宣傳手冊的全部內(nèi)容還是有一定困難的，所以這種形式的宣傳形式收效甚微。因此，采取讓農(nóng)民喜聞樂見的宣傳形式是很必要的。比如：法律知識下鄉(xiāng)演出活動，以表演的形式讓農(nóng)民了解法律知識：組織志愿者下鄉(xiāng)進行宣傳，以講座的形式讓農(nóng)民了解法律知識。

2.培育高素質(zhì)農(nóng)民

我國農(nóng)村建設(shè)的主題是億萬的農(nóng)民，要加快農(nóng)村法治建設(shè)的發(fā)展，就要培育素質(zhì)農(nóng)民。高素質(zhì)的農(nóng)民能理解黨的方針政策，容易接受法律文化知識，因此要把文化水平低的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚刭|(zhì)農(nóng)民，就要加大培訓和素質(zhì)教育的力度，適當?shù)慕o予一定的物質(zhì)獎勵，來調(diào)動農(nóng)民自覺提高自身素質(zhì)的積極性，有條件的地區(qū)，還可以興辦老年大學，采取豐富多樣的學習方式，提高億萬農(nóng)民的素質(zhì)。

3.發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)

大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的文化事業(yè)，營造良好的人文環(huán)境，這樣能使農(nóng)民真切的感受到人文氣息，這種氛圍的營造。有助于農(nóng)民自覺提升自身的法律素質(zhì)，并積極的投入到農(nóng)村法治建設(shè)中來。文化的發(fā)展對經(jīng)濟的發(fā)展有推動作用，所以要向農(nóng)民提供他們最需的信息資源，比如，建立鄉(xiāng)村圖書館，多擺放一些有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和法律知識的書，還可以開辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓班.讓農(nóng)民真真切切的感受到知識的力量，從而以更好地精神風貌投身于農(nóng)村法治建設(shè)。

（三）完善村民自治，強化基層建設(shè)

1.加強對村干部的思想政治教育

農(nóng)村“兩委”是黨在農(nóng)村正確領(lǐng)導的基層農(nóng)村干部。農(nóng)村干部領(lǐng)導和管理廣大農(nóng)民.在處理農(nóng)村各項事務(wù)，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村干部是基層建設(shè)的帶頭人。農(nóng)村干部要動員全體農(nóng)民，充分發(fā)揮他們的積極性，投身于現(xiàn)代化農(nóng)村的建設(shè)中來。第二，農(nóng)村干部是基層農(nóng)村建設(shè)的助推器。農(nóng)村的建設(shè)過程中包括農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化和當前法治建設(shè)的有機統(tǒng)一。這些方面的順利實現(xiàn)需要廣大基層干部的宣傳和組織，他們是農(nóng)村建設(shè)的推動者；第三，農(nóng)村干部是基層農(nóng)村建設(shè)的力行者。廣大基層農(nóng)村干部在領(lǐng)導農(nóng)民建設(shè)的過程中。自身也會積極的參與其中。在實踐中，農(nóng)村干部能真切的指導農(nóng)民群眾最關(guān)心的和最需要的，才能真切的為人民服務(wù)。

2.加強對村民思想政治教育

從思想上使農(nóng)民解放，才能使他們接受法治理念，并付出實際行動。提高農(nóng)民思想政治素質(zhì)要從以下方面人手：第一，加強理想信念教育，農(nóng)民群眾之所以對法治不感興趣是因為缺少對黨的信心，對建設(shè)法治農(nóng)村的不信任而造成的，所以首先要讓群眾明白，黨始終是立黨為公、執(zhí)政為民的好政黨；第二，加強民主法制和道德觀念教育，村委會要引導他們積極參與民主自治，同時要遵紀守法，學會用法律武器維護自己的合法利益，還要加強道德教育。要指導農(nóng)民認真學習社會主義核心價值觀的主要內(nèi)涵，同時不忘弘揚中華傳統(tǒng)美德：第三，開展形式多樣的文化活動，在宣傳的同時進行潛移默化的教育，比方說，開展“道德模范家庭”評選活動來促進家庭和諧等。

（四）嚴格執(zhí)法.公正司法

1.建立高素質(zhì)執(zhí)法隊伍

高效公正的執(zhí)法隊伍能提高辦事效率，保證司法公正。要加強對農(nóng)村執(zhí)法人員的培訓，提高專業(yè)素養(yǎng)，進一步加強法律知識和法律素養(yǎng)。不僅如此。因為執(zhí)法人員直接面對的是農(nóng)民。所以還要加強執(zhí)法人員對農(nóng)村情況的了解，便于和農(nóng)民的交流，讓執(zhí)法工作能夠順利的進行?，F(xiàn)在的知識分子很多，可以吸納一部分高素質(zhì)的人才進入執(zhí)法隊伍，也可以招一些法律專業(yè)的人才來擔任公務(wù)員，以此來提高農(nóng)村執(zhí)法隊伍的素質(zhì)。

2.加強執(zhí)法監(jiān)督力度

提高執(zhí)法隊伍的辦事效率需要加大對其監(jiān)督的力度。對執(zhí)法人員的監(jiān)督包括兩個方面，第一是上級領(lǐng)導的監(jiān)督，領(lǐng)導既是監(jiān)督主體有事執(zhí)法主體，他在行使監(jiān)督權(quán)的時候，不能有私心，要保證每一位執(zhí)法人員的行為都在其指揮監(jiān)督范圍之內(nèi)，嚴禁執(zhí)法人員的違法行為：第二監(jiān)督主體是廣大人民群眾。執(zhí)法人員直接接觸的是人民群眾，所以在執(zhí)法過程中，人民群眾很直觀的監(jiān)督執(zhí)法人員的行為，能夠?qū)ζ溥`法違規(guī)行為進行監(jiān)督，有了這兩方面的有力監(jiān)督。執(zhí)法人員就能嚴格的依法辦事，提高辦事效率，能得到廣大人民群眾的認可，增加群眾對法律的敬仰，有了這份敬仰之情，農(nóng)民就能積極投身農(nóng)村法治建設(shè)當中。endprint