論全面從嚴(yán)治黨的背景、主要做法及鮮明特點(diǎn)

李世江　李光平

摘要：十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央在審視國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，借鑒以往黨建經(jīng)驗(yàn)和著眼解決黨內(nèi)突出問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)黨的建設(shè)水平邁向新高度。在全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中，堅(jiān)持以思想建黨為根本，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，以組織建設(shè)為保證，以制度建設(shè)為保障和以反腐倡廉為著力點(diǎn)，把黨的建設(shè)向全面從嚴(yán)推進(jìn)，形成系統(tǒng)性、全方位、常態(tài)化，嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)從實(shí)，制度化與法治化相結(jié)合的鮮明特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：十八大以來(lái)；全面從嚴(yán)治黨；背景；做法；鮮明特點(diǎn)

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)核心，自身建設(shè)水平，既關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和戰(zhàn)斗力，更事關(guān)國(guó)家和制度的存亡。正如習(xí)總書記指出：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”，因此，必須要做到“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”。十八大以來(lái)，面對(duì)新形勢(shì)下的黨建要求，以習(xí)近平為核心的黨中央提出全面從嚴(yán)治黨，并開展了一系列從嚴(yán)治黨的新做法，形成了新時(shí)期黨建的鮮明特點(diǎn)。推動(dòng)黨建工作邁上新臺(tái)階。

一、全面從嚴(yán)治黨的提出背景

（一）新形勢(shì)下執(zhí)政環(huán)境對(duì)黨建提出的客觀要求

十八大以來(lái)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化對(duì)黨的執(zhí)政能力提出更高要求。國(guó)際方面，國(guó)際霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治給世界造成極不穩(wěn)定、金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢和貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力抬頭、某些國(guó)家拉攏周邊國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行牽制和遏制等。因此，能否抓住重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。能否在全球治理體系中掌握主動(dòng)權(quán)和提高話語(yǔ)權(quán)，能否維護(hù)和平發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。這些對(duì)黨提出了更為嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)、社會(huì)自主性進(jìn)一步提高等，這些是對(duì)黨提出的考驗(yàn)。黨要迎接挑戰(zhàn)，經(jīng)受考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)提出的奮斗目標(biāo)，必須要做到全面從嚴(yán)治黨，提高執(zhí)政適應(yīng)性與戰(zhàn)斗力。

（二）對(duì)以往黨建經(jīng)驗(yàn)的繼承與發(fā)展

從嚴(yán)治黨是黨的一貫做法，并不是十八大后才開始的。正是黨始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，所以能夠保持“兩個(gè)先鋒隊(duì)”和“三個(gè)代表”的性質(zhì)，始終踐行黨的根本宗旨，在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)時(shí)期取得一個(gè)又一個(gè)勝利。此外，全面從嚴(yán)治黨是對(duì)“五位一體”黨建格局的全面深化。從黨的發(fā)展和建設(shè)軌跡來(lái)看，組織建設(shè)在建黨初期已得到重視。黨章對(duì)黨的組織建設(shè)提出了明確規(guī)定：在古田會(huì)議上，毛澤東針對(duì)黨內(nèi)小資產(chǎn)階級(jí)思想提出要加強(qiáng)黨的思想建設(shè)而使之成為思想建黨的起點(diǎn)；作風(fēng)建設(shè)是隨著黨的成長(zhǎng)和革命形勢(shì)發(fā)展而生成的，延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)是黨在革命時(shí)期開展作風(fēng)建設(shè)的一個(gè)高潮：十一屆三中全會(huì)后。在總結(jié)國(guó)內(nèi)外黨建經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上。提出抓制度建設(shè)，十六大提出把制度建設(shè)貫穿到黨的建設(shè)全過(guò)程；十七大提出反腐倡廉建設(shè)，形成黨建“五位一體”格局。十八以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央在總結(jié)黨建經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上。提出全面從嚴(yán)治黨，全面深化“五位一體”黨建格局。

（三）“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的有機(jī)組成部分

“四個(gè)全面”的提出是環(huán)環(huán)相扣、目標(biāo)與方式相統(tǒng)一的過(guò)程。2012年十八大提出全面建成小康社會(huì)；2013年十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革：2014年十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國(guó)；2014年群眾路線活動(dòng)總結(jié)會(huì)上提出全面從嚴(yán)治黨，習(xí)總書記當(dāng)年12月在江蘇考察時(shí)首次提出“四個(gè)全面”；2015年把“四個(gè)全面”上升到“戰(zhàn)略”的高度?！八膫€(gè)全面”是有機(jī)統(tǒng)一的整體，其邏輯關(guān)系是：全面建成小康社會(huì)是目標(biāo)，全面深化改革是動(dòng)力，全面依法治國(guó)是保障，全面從嚴(yán)治黨是保證。而黨起總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，另三個(gè)全面是否實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在黨，基于黨的地位和作用的認(rèn)識(shí)，必須要做到全面從嚴(yán)治黨。

（四）新時(shí)期推動(dòng)黨的自身建設(shè)偉大工程的必然要求

作為中國(guó)的執(zhí)政黨。其自身建設(shè)關(guān)系到人民利益，事關(guān)國(guó)家興衰存亡，可謂一身系國(guó)家之安危。然而，黨的建設(shè)是個(gè)永恒的課題，永遠(yuǎn)在路上，且現(xiàn)階段黨內(nèi)出現(xiàn)一些比較突出的問(wèn)題。如一些黨員理想信念不堅(jiān)定、宗旨意識(shí)淡薄、腐敗現(xiàn)象頻發(fā)、“四風(fēng)”問(wèn)題嚴(yán)重等，引起群眾深惡痛絕，違背黨的性質(zhì)與宗旨，疏遠(yuǎn)黨群關(guān)系，削弱黨的戰(zhàn)斗力。因此，為了鞏固黨的執(zhí)政地位和永葆先進(jìn)性，必須全面從嚴(yán)推進(jìn)黨的各個(gè)方面建設(shè)，以贏得黨心民心。

二、全面從嚴(yán)治黨的主要做法

（一）以思想建黨為根本。創(chuàng)造性地把思想建黨與制度建黨相結(jié)合

思想猶如人的靈魂。沒(méi)有思想的人就像一具空殼的軀體，既沒(méi)目標(biāo)又沒(méi)動(dòng)力。思想建黨是黨建的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是抓住了黨建的命脈。所謂思想建黨。就是用黨的指導(dǎo)思想武裝全黨。改造黨員的“三觀”，樹立正確的世界觀和方法論，堅(jiān)定對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信心與信仰。然而，現(xiàn)階段，部分黨員干部理想信念喪失、把自己的升遷和信念寄托在求神拜佛上，完全背離了共產(chǎn)黨員的要求。面對(duì)這些問(wèn)題，習(xí)近平指出：“全面從嚴(yán)治黨，需要持續(xù)不斷的教育解決黨員干部思想入黨問(wèn)題”，而理想信念是思想入黨的內(nèi)核，抓住這個(gè)內(nèi)核就抓住了黨建的核心要素，因此，習(xí)近平指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病?！睘榱搜a(bǔ)充黨員精神上的‘鈣，增強(qiáng)‘體質(zhì)和提高‘免疫力，十八以來(lái)，以中國(guó)夢(mèng)和核心價(jià)值觀激勵(lì)全黨全民，并使黨內(nèi)教育實(shí)踐活動(dòng)常態(tài)化，進(jìn)一步強(qiáng)化全黨宗旨意識(shí)和堅(jiān)定理想信念。

然而，思想建設(shè)波動(dòng)性大，缺乏制度保障而難以維持。而制度具有剛性和穩(wěn)定性，基于這一認(rèn)識(shí)，習(xí)近平指出：“堅(jiān)持思想建黨和制度建黨緊密相結(jié)合。從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”。創(chuàng)造性地通過(guò)思想建黨與制度建黨相結(jié)合，張弛有度，相輔相成，達(dá)到思想與行動(dòng)的統(tǒng)一。

（二）以作風(fēng)建設(shè)為突破口，密切黨群干群關(guān)系

十八大以來(lái)，黨中央馳而不息抓作風(fēng)建設(shè)，以“四風(fēng)”問(wèn)題為突破口，推動(dòng)黨風(fēng)向良性方向發(fā)展。十八大結(jié)束不久，中央政治局就頒布“八項(xiàng)規(guī)定”，中央領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，如習(xí)總書記在十八大后離京考察廣東時(shí)，明確不封路、不清場(chǎng)、不搞特殊接待，帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)，獲得群眾的點(diǎn)贊。然而“四風(fēng)”問(wèn)題由來(lái)已久，且“違背黨的性質(zhì)和宗旨，是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。黨內(nèi)存在的其他問(wèn)題都是這‘四風(fēng)問(wèn)題衍生出來(lái)的”。因此，“黨中央明確提出以反“四風(fēng)”為突破口，以點(diǎn)帶面，不搞面面俱到”。于是，中央政治局開展群眾路線活動(dòng)，聚焦“四風(fēng)”問(wèn)題，“使黨在群眾中的威信和形象進(jìn)一步樹立，黨心民心進(jìn)一步凝聚，形成了推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大正能量”。但是，作風(fēng)問(wèn)題是個(gè)頑疾，必須“把作風(fēng)建設(shè)引向深入，把目前作風(fēng)轉(zhuǎn)變的好勢(shì)頭保持下去，使作風(fēng)建設(shè)要求真正落地生根”。全面從嚴(yán)治黨以作風(fēng)建設(shè)為突破口，集中解決黨內(nèi)最突出和人民反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。促進(jìn)黨內(nèi)生活風(fēng)氣好轉(zhuǎn)，密切了黨群干群關(guān)系。endprint

（三）以組織建設(shè)為保證，打造一支忠誠(chéng)的有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍

黨員干部掌握著權(quán)力。權(quán)力的運(yùn)行指向不僅對(duì)黨，還對(duì)人民有著直接重大影響。黨的地位和性質(zhì)決定要始終堅(jiān)持黨管干部，而干部絕大多數(shù)是黨員，因此，“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏”。從嚴(yán)治吏要做到嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)、嚴(yán)守選拔關(guān)、嚴(yán)格監(jiān)管權(quán)力行使。首先要嚴(yán)格把控準(zhǔn)人關(guān)。何為“準(zhǔn)人關(guān)”，簡(jiǎn)而言之，就是選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)。為此，習(xí)總書記為選拔好干部指明了遵循，即“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。其次是嚴(yán)守選拔關(guān)。推進(jìn)干部人事制度改革，著力破解“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”的問(wèn)題，重用一批快到退休年齡或被認(rèn)為已退居二線的有能力的干部；對(duì)有懶政、怠政行為的干部進(jìn)行及時(shí)處理，提高干部的責(zé)任心：完善選拔考核機(jī)制，重視紀(jì)委意見，增加主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。最后是從嚴(yán)監(jiān)管干部權(quán)力行使。十八大以來(lái)，中央制定多項(xiàng)規(guī)章制度約束和規(guī)范干部權(quán)力行使，如權(quán)力和責(zé)任清單制、規(guī)定“裸官”要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位等。從干部準(zhǔn)人、選拔任用、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督等全方位從嚴(yán)把關(guān)，營(yíng)造良好的干部使用氛圍，為干部提供一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境，為黨、國(guó)家和人民打造一支忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。

（四）以制度建設(shè)為保障，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

制度建設(shè)在改革開放后得到黨的高度重視，十八大后呈現(xiàn)出新的氣象。主要表現(xiàn)在：一是站在全局高度提出要制度建黨。把思想建黨與制度建黨相結(jié)合，二者一柔一剛，互相配合，相得益彰。二要更加注重制度建設(shè)的系統(tǒng)性與時(shí)效性。十八大以來(lái)，把黨內(nèi)制度建設(shè)納入全面深化改革范疇，成立改革專項(xiàng)小組進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；以黨內(nèi)法規(guī)形式對(duì)法規(guī)規(guī)劃、制定和備案作出制度性要求，開展集中清理行動(dòng)，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的統(tǒng)一性與時(shí)效性。三是強(qiáng)調(diào)制度的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行，十八大以來(lái)，著力破解制度執(zhí)行疲軟、被空置和虛置等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“不能讓制度成為紙老虎、稻草人”，制度執(zhí)行要“不留‘暗門、不開‘天窗堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性”。四是推行權(quán)力清單制和責(zé)任清單制。為切實(shí)用制度管權(quán)管人管事，中辦國(guó)辦發(fā)文要求各級(jí)政府及部門公布本單位的權(quán)力范圍和責(zé)任事項(xiàng)，使權(quán)力行使與承擔(dān)責(zé)任有了專門的制度約束。

（五）以反腐倡廉為著力點(diǎn)，營(yíng)造良好的政治生態(tài)

腐敗不僅削弱黨的戰(zhàn)斗力，還侵害人民的切身利益，必須以更大的政治決心、勇氣和魄力來(lái)反腐，維護(hù)社會(huì)公平正義和營(yíng)造良好的政治生態(tài)。十八大以來(lái)，在反腐上給人最振奮的感覺(jué)體現(xiàn)在：一是反腐規(guī)模之大、范圍之廣、力度之大是空前的。黨中央堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打和零容忍反腐，打破“刑不上政治局常委”的慣例，從各級(jí)紀(jì)委公布的反腐成績(jī)中得到了驗(yàn)證。二是加大外逃腐敗分子的追捕力度。十八大以來(lái)，黨中央推動(dòng)有關(guān)部門參與國(guó)際反腐合作，設(shè)立“追逃辦”，實(shí)行天網(wǎng)行動(dòng)，發(fā)布百名紅通通緝令，使外逃的貪污分子無(wú)處可躲，紛紛被引渡回國(guó)或回國(guó)自首。三是健全黨內(nèi)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和提高監(jiān)督效果。十八大后，中紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)得到重組和調(diào)整。紀(jì)委正副書記的提名權(quán)上移。派駐紀(jì)檢組改由紀(jì)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理.進(jìn)一步提高紀(jì)委獨(dú)立性：十八大后，中央紀(jì)檢監(jiān)察部開通網(wǎng)站，并開辟專欄為群眾舉報(bào)提供便捷平臺(tái)：十八大以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了巡視組的巡視全覆蓋并對(duì)部分單位開展了巡視“回頭看”。在巡視中發(fā)現(xiàn)一些官員的違紀(jì)違法線索，強(qiáng)化了巡視的震懾作用。堅(jiān)持零容忍反腐、反腐無(wú)禁區(qū)和全方位反腐，有利于營(yíng)造良好的政治生態(tài)。

三、全面從嚴(yán)治黨的鮮明特點(diǎn)

（一）系統(tǒng)性、全方位、常態(tài)化

全面從嚴(yán)治黨最集中的體現(xiàn)是“全面”，表現(xiàn)為系統(tǒng)性、全方位和常態(tài)化。系統(tǒng)性是指中央、地方和基層各級(jí)組織之間上下聯(lián)動(dòng)、各級(jí)黨委和各部門協(xié)調(diào)配合，層層壓緊，把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。全方位是指全面從嚴(yán)治黨的對(duì)象不單是少數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，而是全體黨員，不僅是上級(jí)組織，還要延伸到支部：黨建內(nèi)容方面，從“五位一體”全面協(xié)調(diào)推進(jìn)，打造全方位、無(wú)死角的黨建格局。常態(tài)化是指全面從嚴(yán)治黨要常抓不懈、久久為功，近五年來(lái)，從抓“四風(fēng)”到開展一系列黨內(nèi)教育與實(shí)踐活動(dòng)以及反腐始終保持高壓態(tài)勢(shì)等實(shí)踐來(lái)看，充分證明了全面從嚴(yán)治黨并不是權(quán)宜之計(jì)。

（二）嚴(yán)字當(dāng)頭.從嚴(yán)從實(shí)

全面從嚴(yán)治黨最鮮明的特點(diǎn)是“嚴(yán)”字當(dāng)頭?！皣?yán)”貫穿十八大以來(lái)黨建的各個(gè)方面。思想上，剛?cè)嵯酀?jì)，用制度推進(jìn)思想建設(shè)的深化和常態(tài)化。作風(fēng)建設(shè)上，從“八項(xiàng)規(guī)定”起嚴(yán)抓，從上到下、從領(lǐng)導(dǎo)干部到全體黨員都要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。紀(jì)律方面，首提政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，要求始終與黨中央保持高度一致，要牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，尤其是核心意識(shí)和看齊意識(shí)。反腐方面，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，上不封頂，從教育、制度、法律等全方位反腐，反腐沒(méi)有過(guò)去式只有進(jìn)行時(shí)。干部選拔任用方面，既繼承和吸收以往的有益經(jīng)驗(yàn)，又增加主要領(lǐng)導(dǎo)人及考核部門要負(fù)的責(zé)任，以責(zé)任倒逼機(jī)制促進(jìn)干部人事制度改革。

（三）制度化與法治化相結(jié)合

全面從嚴(yán)治黨之“治”，最突出就是用黨內(nèi)法規(guī)制度來(lái)治黨。一是健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系。十八大對(duì)有黨內(nèi)根本大法之稱的黨章進(jìn)行了修改，爾后出臺(tái)了具有黨內(nèi)“立法法”之稱的《制定條例》和《備案規(guī)定》；此外，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督、干部任用等方面的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行修訂，并開展集中清理行動(dòng)以促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)性與有效性.形成了比較完整的黨內(nèi)法規(guī)體系，強(qiáng)化了有法可依。二是對(duì)違反黨紀(jì)國(guó)法的黨員干部堅(jiān)決依法依規(guī)處理，無(wú)論其職位多高，絕不姑息，做到違法必究。三是“提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)。十八大后，把法治教育納入各級(jí)黨委（黨組）中心組和聯(lián)席會(huì)議的學(xué)習(xí)內(nèi)容；十八屆四中全會(huì)提出把法治建設(shè)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系”：為落實(shí)四中全會(huì)精神，中辦國(guó)辦發(fā)文要求縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)設(shè)立法律顧問(wèn)和公職律師，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力。通過(guò)完善黨內(nèi)制度法規(guī)，堅(jiān)持違法必究，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)，促進(jìn)黨內(nèi)治理制度化和法治化，豐富黨建新內(nèi)涵，提高黨的治理能力現(xiàn)代化，把全面從嚴(yán)治黨推向新高度。endprint