深入推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的對策思考

韓曉琳

摘要：習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會上指出：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”，這里對全面從嚴(yán)治黨的主體、客體進行了明確。在國家“四個全面”戰(zhàn)略部署的新時期，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是保障政黨從嚴(yán)從實自我治理的及其重要的一環(huán)。本文從如何推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸進行的了思考，對發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用的提出對策建議。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；基層黨組織；延伸

習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全上指出：“全面從嚴(yán)治黨.核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)?；A(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”，對全面從嚴(yán)治黨的主體、客體進行了明確?；鶎狱h組織作為黨的基礎(chǔ)細胞，當(dāng)前是否真正將推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是貫徹落實中央精神的必然要求。今年是黨的十九大召開之年，也是如期全面建成小康社會。開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵節(jié)點。那么，如何推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用是擺在我們面前的重要課題。

一、全面從治黨向基層延伸的重要意義

基層黨組織作為黨的最基本的存在，關(guān)乎我們黨的執(zhí)政之基，更是落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的關(guān)鍵所在。基層黨組織連接著黨心民意，是服務(wù)廣大人民群眾的最前沿。因此，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸對夯實黨的群眾基礎(chǔ)、適應(yīng)人民群眾的新要求、黨員同志強化黨章意識提升戰(zhàn)斗力意義重大。具體分析如下：

（一）有利于夯實黨的群眾基礎(chǔ)。加強基層黨建事關(guān)全局、事關(guān)長遠、事關(guān)根本。當(dāng)前推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是迎接十九大順利召開的必然要求。黨的事業(yè)根基在基層，基層黨組織要強化政治功能，提升服務(wù)功能，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，推動黨的理論和路線方針政策、中央決策部署在基層落地生根。黨的工作重點在基層。推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是優(yōu)化基層政治生態(tài)、密切黨群干群關(guān)系的重要保障，也是確保我市如期全面建成小康社會的重要保障。

（二）有利于適應(yīng)新形勢下人民群眾的新要求。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，群眾利益訴求呈現(xiàn)多元化、集中化等特點，基層黨組織面臨前所未有的壓力。同時基層黨組織所引領(lǐng)和服務(wù)的單位、群眾千差萬別，自身建設(shè)也還存在不同程度的問題，離群眾的要求還有差距?；鶎狱h組織不全面從嚴(yán)治黨就難以改善基層政治生態(tài)、難以建立一支政治素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的基層黨員干部隊伍。

（三）有利于基層黨組織強化黨章意識提升戰(zhàn)斗力?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第十七條規(guī)定：“黨的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設(shè)，經(jīng)常討論和檢查黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀(jì)律檢查工作、群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等，注意研究黨內(nèi)外的思想政治狀況”。黨章是黨的根本大法，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸既是踐行黨章的生動體現(xiàn)，也有利于凝聚全市黨員干部共識。激發(fā)創(chuàng)業(yè)干事的熱情。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民進行革命、改革和建設(shè)的實踐證明.黨的基層建設(shè)的好不好關(guān)乎黨的戰(zhàn)斗力的提升、黨組織的壯大、黨的工作的順利推進以及黨群關(guān)系的好壞。因此，扎實推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的意義非常重大。

二、當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨向基層延伸存在的問題

基層黨組織作為打通聯(lián)系和服務(wù)群眾的“最后一公里”，在面臨著極多困難與挑戰(zhàn)的同時，自身也存在諸多亟待解決的問題。

（一）責(zé)任落實走樣?；鶎狱h組織是最終黨的政策的落實者，身擔(dān)重任，但是目前基層依然認(rèn)知不夠，責(zé)任落實走樣：一是部分黨組織對全面從嚴(yán)治黨主題責(zé)任認(rèn)識不到位，只重視作風(fēng)建設(shè)而忽略組織建設(shè)、思想建設(shè)以及制度建設(shè)。二是部分黨組織將主體責(zé)任等同于紀(jì)委專門責(zé)任。部分基層黨組織除了必要的開開會、發(fā)發(fā)文件之外。其他主體責(zé)任的工作都交給同級紀(jì)委去承擔(dān)。三是部分黨組織將主體責(zé)任等同于主要負責(zé)人責(zé)任。一些黨組織雖然主要負責(zé)人履職意識到位，但是同級班子成員責(zé)任意識模糊，一崗雙責(zé)形同虛設(shè)。

（二）思想認(rèn)識存在誤區(qū)。我們知道，思想指導(dǎo)行動，認(rèn)識上存在誤區(qū)，行動上就會存在偏差。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的自身建設(shè)，也取的了很好的成效，但目前，一些基層黨員干部片面的認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨會影響本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展、不利于搞好黨內(nèi)團結(jié)和穩(wěn)定，甚至認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨降低了干部的福利待遇，打擊了干部的積極性，執(zhí)行政策走樣。還有部分黨員干部難以抵制“四風(fēng)的侵害”和權(quán)力的誘惑，侵犯群眾利益的問題時有發(fā)生。這些錯誤的觀念和認(rèn)識影響了干部思想建設(shè)，阻礙了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，損害了黨在基層群眾中的形象。

（三）黨內(nèi)政治生活不規(guī)范。黨的十八屆六中全會審議通過了《新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干標(biāo)準(zhǔn)》，是全黨新形勢下的黨內(nèi)政治生活的最新規(guī)范，但是由于思想不重視、學(xué)習(xí)深入不到位，黨內(nèi)政治生活依然存在不規(guī)范的問題：一是部分黨組織常態(tài)化堅持不夠。一些基層黨組織對黨內(nèi)政治生活不重視，有時將業(yè)務(wù)工作會等同于政治生活，偶爾搞搞也是走走形式應(yīng)付檢查，黨員干部散漫、松懈等現(xiàn)象客觀存在。二是政治生活跟不上形勢。一些基層黨組織在開展組織生活時教委機械。大多以傳達文件、開會為主，對黨員干部的政治需求關(guān)注不夠，部分組織議題設(shè)置教委隨意，不公開透明，黨員干部參與積極性不夠。三是部分黨組織黨內(nèi)政治生活制度不完善。一些基層黨組織也根據(jù)要求制定了相關(guān)的制度，但多以“二傳手”為主，不符合支部工作實際，操作性較差，效果打折扣。比如有些基層黨組織沒有傳達學(xué)習(xí)上級決策部署，卻在貫徹落實報告上“繪聲繪色”。

（四）作風(fēng)建設(shè)存在反彈現(xiàn)象。黨的作風(fēng)是黨的性質(zhì)、宗旨的重要體現(xiàn)，是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。十八大以來，關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)一直以來都采取高壓態(tài)勢，從黨的群眾路線教育活動、“三嚴(yán)三實”教育活動到當(dāng)前“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，作風(fēng)建設(shè)問題有了明顯轉(zhuǎn)變，但隨著活動的收尾及面對基層的實際存在反彈現(xiàn)象：一是作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化堅持不好。部分基層黨組織表面上加強作風(fēng)建設(shè)，實際上對此持否定態(tài)度，執(zhí)行貫徹不徹底。對“八項規(guī)定”、“四風(fēng)”政治存在僥幸心理。二是侵害群眾利益問題仍然存在?；鶎与m然級別低，但卻是落實黨的政策、路線、方針的第一線，在惠民項目和政策落實過程，難以保證公平、公正、公開。三是作風(fēng)建設(shè)結(jié)果運用不當(dāng)。一些基層黨組織在作風(fēng)效能結(jié)果運用、考核評價、獎勵懲處等制度建設(shè)方面未及時跟上，影響黨員干部積極性。endprint

（五）制度建設(shè)還不完善。當(dāng)前我國正處于全面深化改革深水期，黨員干部制度意識的培育需要經(jīng)歷一段較長的時期，基層落實全面從嚴(yán)治黨的體制機制還不健全，比如黨員干部財產(chǎn)公示制度、權(quán)力運行的制約和監(jiān)督體系、黨內(nèi)選人用人機制以及黨員干部的考核體系等等，都亟待修改與完善。全面從嚴(yán)治黨，歸根結(jié)底是依法依規(guī)治黨，而不是靠領(lǐng)導(dǎo)意志來執(zhí)行，制度是改變黨員干部行為模式的根本之策。

責(zé)任落實走樣、思想認(rèn)識存在誤區(qū)、黨內(nèi)政治生活不規(guī)范、作風(fēng)建設(shè)存在反彈現(xiàn)象、制度建設(shè)還不完善等這些問題在基層黨員中間存在，對基層黨員面臨真正把全面從嚴(yán)治黨真正內(nèi)化于心、外化于行很強的挑戰(zhàn)。

三、推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的對策建議

基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎狱h組織、黨員干部是黨密切聯(lián)系、服務(wù)群眾的最前沿?？芍^是黨的“神經(jīng)末梢”。黨中央推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸就是從基層在全黨所處的基礎(chǔ)性地位和作用出發(fā)，凈化基層政治生態(tài)、推進基層建設(shè)發(fā)展、實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益所作出的重大決策，一定會為鞏固和夯實黨的執(zhí)政根基，奠定堅實基礎(chǔ)和保障。

（一）嚴(yán)格落實治黨政治責(zé)任。推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，不斷增強基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力。一是正確認(rèn)識全面從嚴(yán)治黨主題責(zé)任。要以上摔下，層層傳達，從思想認(rèn)識上強化黨員干部的認(rèn)識，按照責(zé)任清單明確主要負責(zé)人、班子成員落實全面從嚴(yán)治黨的具體責(zé)任，在考核中對照清單事項逐一銷號，建立嚴(yán)格考核制度。二是堅持從嚴(yán)治黨與業(yè)務(wù)工作一起抓。過去一些基層黨組織注重抓具體事項，一方面認(rèn)為抓具體事項易出成果、出業(yè)績：另一方面也覺得黨的建設(shè)很虛，抓不出亮點。要在年初就要明確責(zé)任主體、梳理責(zé)任清單、制定黨建重點工作計劃，明確“時間表、路線圖、責(zé)任制”，嚴(yán)格督查，抓好政治責(zé)任落實。

（二）不斷強化思想認(rèn)識。一是堅持黨性教育常態(tài)化。加強基層黨員干部的理論學(xué)習(xí)與黨性教育，比如可探索“黨性教育活動月”、“主題黨日”，通過“符號化”在黨員干部頭腦中形成共識，提升自我教育的效果。二是嚴(yán)格落實“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育制度化常態(tài)化。就是要把黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大基層黨員擴展，從集中學(xué)習(xí)教育向經(jīng)常性教育延伸，通過案例教學(xué)、業(yè)務(wù)沙龍、現(xiàn)場教學(xué)以及專題討論等形式把全面從嚴(yán)治黨落實到基層每個支部、每名黨員，提升基層黨員同志的自我教育積極性，統(tǒng)一思想認(rèn)識。

（三）嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活。一是提升黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。嚴(yán)格民主集中制的觀測落實，嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”等黨內(nèi)政治制度，定期開展組織生活檢查，對執(zhí)行不力的黨組織和負責(zé)人嚴(yán)肅處理。二是創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活形式。探索互聯(lián)網(wǎng)+黨建模式，利用微信等自媒體平臺，提升黨內(nèi)政治生活的參與性、互動性。增強“符號化”黨內(nèi)生活議題設(shè)置，利用建黨紀(jì)念日、國慶等節(jié)日將黨內(nèi)生活有機結(jié)合，提升黨內(nèi)生活的吸引力。三是注重發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”作用。黨內(nèi)政治生活開展如何關(guān)鍵看基層黨組織主要負責(zé)人是否能夠以上率下，親力親為。要通過開展基層黨組織負責(zé)人培訓(xùn)班等形式，提升黨組織負責(zé)人的黨內(nèi)政治生活意識和履職意識。

（四）堅持作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制。作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，嚴(yán)在日常，抓在經(jīng)常是基本要求。一是常抓長效。上級黨組織要督促基層黨組織采取廉政黨課宣講、廉政故事學(xué)習(xí)、黨風(fēng)廉政活動月宣傳等形式提升干部自我警醒意識。二是加強群眾身邊不正之風(fēng)的查處力度。基層黨組織要切實履行主體責(zé)任，開展群眾身邊的不正之風(fēng)的專項整治，比如對民生資金使用、民生項目的確定、惠民資金以及扶貧資金等領(lǐng)域重點開展督查。三是強化紀(jì)律意識?；鶎狱h組織要嚴(yán)格遵守民主集中制和議事規(guī)則，加強對黨員干部紀(jì)律意識教育，強化規(guī)矩意識。

（五）不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。一是加強黨內(nèi)監(jiān)督。建立完善黨內(nèi)情況通報制度，基層黨組織要通過會議傳達、出文等形式及時將重點工作、重要干部任免、重大項目建設(shè)以及群眾反映的主要問題及時傳達至廣大黨員干部。二是接受群眾監(jiān)督。一方面黨員干部要主動深入到群眾中去聽取意見建議和群眾關(guān)注的突出熱點問題，增強凝聚力：另一方面要勇于接受群眾的批評監(jiān)督，對半年測評和年底測評出現(xiàn)的問題要及時回應(yīng)。同時對于群眾舉報的黨員干部違法問題及時進行核實反饋。三是加強輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督具有傳播速度快、反應(yīng)迅速、關(guān)注度高以及互動性強等特點。是新時期推動全面從嚴(yán)治黨的重要舉措.當(dāng)前不少黨員干部違紀(jì)違法問題都是通過網(wǎng)絡(luò)舉辦得到查處。

總的來說，從嚴(yán)治黨向基層延伸，是落實全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵所在。把全面從嚴(yán)治黨真正落實到基層，這就要求基層黨組織要切實履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、不斷強化思想認(rèn)識、嚴(yán)格規(guī)范黨內(nèi)政治生活、堅持作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制、不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，才能把基層的每一個黨組織都建設(shè)成為黨堅強的戰(zhàn)斗堡壘。才能把密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系落到實處，真正發(fā)出嚴(yán)肅黨紀(jì)黨風(fēng)的最強音。打造一支素質(zhì)過硬的基層黨員干部隊伍，為迎接十九大的勝利召開提供堅強的組織保障。endprint