新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題研究

干蕾

摘要：當(dāng)前農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵程度嚴(yán)重，具體表現(xiàn)為不同婚姻狀態(tài)婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地分配權(quán)和集體收益分配權(quán)受損。究其原因，主要是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)土地利益博弈、村規(guī)民約和村民自治的制約、法律法規(guī)缺乏整體性和可操作性以及傳統(tǒng)父權(quán)制根深蒂固的影響。因此，提出必須完善農(nóng)地“三權(quán)分置”辦法，完善立法、公平執(zhí)法，多方協(xié)作，同時(shí)培養(yǎng)婦女維權(quán)意識(shí)等對(duì)策。這將有利于保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的健康、有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村婦女；土地權(quán)益；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F328 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）21-4212-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.21.051

Study on the Land Rights and Interests of Rural Women Under

the Background of New Urbanization

GAN Lei

（Hohai University，Nanjing 211100，China）

Abstract： The current degree of land rights and interests infringement is more serious， specifically in contractual management rights， homestead distribution rights and collective income distribution rights for the different marital status of women. The main reason lies in the land benefit game， the village regulations and the villagers' autonomy， the lack of integrity and maneuverability of the laws and regulations， and the profound influence of the traditional patriarchy brought by the new urbanization construction. Therefore， the necessity to improve and perfect the agricultural land "three rights split" approach， to improve the legislation and law enforcement， multi-collaboration， while fostering women's awareness of right maintenance was proposed， which would be beneficial for protecting the land rights and interests of rural women， to promote a healthy and orderly development of the new urbanization.

Key words： the new urbanization； rural women； land rights and interests； proposal

2011年，中國(guó)的城鎮(zhèn)地區(qū)常住人口超過(guò)農(nóng)村常住人口，城鎮(zhèn)化率為51.27%。截至2015年，城鎮(zhèn)化率已高達(dá)56.1%。據(jù)專家預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到63.75%。中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，近年來(lái)，國(guó)家日益重視平等、幸福、“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，并逐漸取代舊城鎮(zhèn)化。2002年黨的十六大第一次提出走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，這是中國(guó)開始邁向新型城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志；黨的十八大提出堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路；黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署；2013年3月17日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在答記者問(wèn)時(shí)指出新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化；《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》明確了未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)?？梢姡滦统擎?zhèn)化建設(shè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新任務(wù)和必然要求。新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要特點(diǎn)就是“用地”，因此必然會(huì)涉及土地問(wèn)題。

土地之于農(nóng)民猶如水之于魚，其重要性已不需要再贅述。土地權(quán)益是在土地基本功能的基礎(chǔ)上衍生出來(lái)的，是廣大農(nóng)民生存的最重要保障。由于中國(guó)人多地少的現(xiàn)實(shí)狀況，土地屬于稀缺資源。根據(jù)社會(huì)學(xué)家科塞對(duì)社會(huì)沖突的定義可知，對(duì)稀缺資源的需求之爭(zhēng)會(huì)使雙方試圖壓制、破壞以致消滅對(duì)方。因此，對(duì)于土地的爭(zhēng)奪使得農(nóng)村土地權(quán)益問(wèn)題一直存在，在這場(chǎng)權(quán)利與利益之爭(zhēng)中，婦女屬于絕對(duì)的弱勢(shì)群體，因而也是權(quán)益最難得到保障的群體。一直以來(lái)，農(nóng)村婦女土地權(quán)益遭受到不同程度地侵害。新型城鎮(zhèn)化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新使命，核心是“以人為本”，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中必須保護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益。農(nóng)村婦女土地權(quán)益遭受侵害是一個(gè)長(zhǎng)期存在、頻繁發(fā)生且尚未得到解決的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的發(fā)展中被加劇，如若不能前瞻性、針對(duì)性地采取有效措施進(jìn)行預(yù)防與糾正，就可能對(duì)新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生不利影響。

本研究在新型城鎮(zhèn)化的背景下，回顧土地制度變遷中的農(nóng)村婦女土地權(quán)益，分析了現(xiàn)階段農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的具體表現(xiàn)及原因，為保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展提出建議。

1 新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益的必要性

保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益是新型城鎮(zhèn)化“以人為本”核心的體現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中強(qiáng)調(diào)要“以人為本”，就是說(shuō)任何與促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有關(guān)的行為和活動(dòng)都要將人的因素放在第一位，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展而努力[1]。對(duì)于非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)少于男性的農(nóng)村婦女來(lái)說(shuō)，土地是其最主要的收入來(lái)源，而農(nóng)村婦女偏偏又是土地權(quán)益最容易受到侵害的對(duì)象。保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益考慮到了婦女的主體地位，充分體現(xiàn)了“以人為本”這一核心。endprint

新型城鎮(zhèn)化涉及的土地問(wèn)題，必須保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益。新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)是“用地”和“聚人”，當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程就是一個(gè)農(nóng)用地持續(xù)轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地以及農(nóng)村集體土地不斷被征用的過(guò)程[2]。近年來(lái)，關(guān)于土地的矛盾和糾紛越演越烈，農(nóng)民與政府間的關(guān)系惡化，其根本原因就是農(nóng)民的土地權(quán)益沒(méi)有得到保障，其中以農(nóng)村婦女最為嚴(yán)重。因此，在新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，必須依法保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益。

保障農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，有利于有序地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過(guò)程中，大量農(nóng)村婦女由于婚姻流動(dòng)、性別歧視等原因土地權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)象嚴(yán)重化，特別是征地補(bǔ)償和宅基地分配方面。保障農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，既可以減少糾紛和上訪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，也可以減少政府和村民委員會(huì)的腐敗，使得新型城鎮(zhèn)化能夠健康有序地發(fā)展。

2 土地制度變遷中農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題

要了解當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村婦女的土地權(quán)益狀況，必須先厘清不同時(shí)期的土地制度。中國(guó)農(nóng)村的土地制度變遷與社會(huì)制度變遷基本上是同步的，大致可以分為四個(gè)階段，農(nóng)村婦女土地權(quán)益在每個(gè)階段都有所不同，但總體而言，農(nóng)村婦女土地權(quán)益遭受侵害是至始至終都存在的。特別是中國(guó)實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)村婦女土地權(quán)益更加被隱藏在“戶”下，并嚴(yán)重受到村規(guī)民約的制約。不同時(shí)期不同土地制度下農(nóng)村婦女土地權(quán)益情況如表1所示。新型城鎮(zhèn)化背景下，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)以及“三權(quán)分置”的發(fā)展，農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的狀況更加突出。

3 農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵的具體表現(xiàn)

土地權(quán)益是農(nóng)民生存保障的最后一道防線，而對(duì)于非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)不足，比男性更加多地依附于土地生存的農(nóng)村婦女來(lái)說(shuō)，則是最現(xiàn)實(shí)、最直接、最重要的利益所在。土地權(quán)益主要是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地分配權(quán)，除此之外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展過(guò)程中，還衍生出兩種重要的附屬權(quán)利，即集體收益分配權(quán)、征地補(bǔ)償款分配權(quán)。農(nóng)村婦女在這四個(gè)方面的權(quán)益都受到嚴(yán)重侵害，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

3.1 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

就目前來(lái)看，農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被侵害的情況眾多，其中最為嚴(yán)重的是外嫁女，特別是喪偶婦女、離異婦女和農(nóng)嫁非婦女。大致有四種情況，即強(qiáng)行收回土地；有條件地給與土地；二輪承包中失地；“事實(shí)上”的讓渡，也就是婦女在娘家的土地的實(shí)際占有、使用、收益人基本都是其娘家兄弟或者父母[3]。其次，比較容易受到侵害的是招婿女以及招婿戶，存在兩種情況，即不予分配，強(qiáng)行收回；土地?cái)?shù)量與質(zhì)量上差別對(duì)待。最后，還有一類婦女值得關(guān)注，即未嫁女，特別是超生女。有兩種情況，即以“測(cè)婚測(cè)嫁”為理由預(yù)先剝奪；對(duì)超生女不予分配或延遲分配。

3.2 宅基地分配權(quán)

新型城鎮(zhèn)化背景下，房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工人員不斷增多而帶來(lái)房屋高需求，再加上炒房熱，導(dǎo)致房?jī)r(jià)飛漲，城鄉(xiāng)結(jié)合部由于房?jī)r(jià)相對(duì)便宜、自然環(huán)境好等優(yōu)勢(shì)受到大家的喜愛，宅基地的價(jià)值升高。但是，很多農(nóng)村婦女的宅基地分配權(quán)受到侵害，難以享受宅基地帶來(lái)的收益，甚至無(wú)安身之處。在涉及到拆遷安置時(shí)，外嫁女要么難以獲得宅基地安置資格，要么重新分配的宅基地時(shí)處于次等地理位置。

3.3 集體收益分配權(quán)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的飛躍，帶來(lái)可觀的集體收益。集體收益包括兩個(gè)部分，一是土地征收帶來(lái)的收益。城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，而土地征用是城鎮(zhèn)化過(guò)程的重要部分，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)以及城鄉(xiāng)交替地帶，土地征用面積廣、頻率大，土地的資產(chǎn)收益明顯大幅度提高，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)之下，土地征用補(bǔ)償款分配中的矛盾與糾紛越演越烈，農(nóng)村婦女通常無(wú)權(quán)參與征地補(bǔ)償款的分配，或者只能獲得很少的補(bǔ)償款。二是集體企業(yè)收益以及集體資源所帶來(lái)的利益等。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，將集體財(cái)產(chǎn)（通常是征地補(bǔ)償款）進(jìn)行投資，創(chuàng)辦企業(yè)、修建廠房出租、發(fā)展單一三產(chǎn)業(yè)等，外嫁女通常是集體收益分配中被剝奪或者受限制的對(duì)象?？梢?，從兩個(gè)部分來(lái)看，農(nóng)村婦女的集體收益分配權(quán)遭受侵害。

4 新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵的原因

4.1 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的土地利益博弈

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村的土地大量被征收，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)以及城鄉(xiāng)交替地帶，土地征用面積廣、頻率大，土地的資產(chǎn)收益明顯大幅度提高。特別是廣東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，很多村莊因?yàn)橥恋卣魇斩蔀椤巴梁来濉薄Ｔ诰薮蟮慕?jīng)濟(jì)利益面前，土地征用補(bǔ)償款分配中的矛盾與糾紛越演越烈，說(shuō)到底，這都是土地征收中相關(guān)者的利益之爭(zhēng)。從以政府為代表的征地者來(lái)看，為了政績(jī)或者其他利益需求，以各種借口強(qiáng)征土地，婦女特別是離異喪偶婦女的特殊性使其容易成為強(qiáng)征的首選對(duì)象，并且難以獲得較高的征地補(bǔ)償。從被征地者來(lái)看，不同農(nóng)民之間由于地位和占有資源上的差別，獲益和受損程度的情況也有很大差別。農(nóng)村婦女無(wú)論是地位還是擁有的資源都處于劣勢(shì)，在土地利益博弈中，其受損的幾率最大，程度最為嚴(yán)重，成為最大的犧牲者。

4.2 村規(guī)民約和村民自治的嚴(yán)重制約

一方面，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第二十四條、第二十五條、第二十六條以及第二十八條之規(guī)定，涉及村民利益的征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案經(jīng)過(guò)村民會(huì)議討論決定方可辦理。村民代表會(huì)議和村民小組會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開，所做決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意。婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一。三分之一的婦女代表屬于少數(shù)，占少數(shù)的婦女權(quán)益在村民會(huì)議上很難得到支持。另一方面，由于法律對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格沒(méi)有明確的界定，因而集體成員資格的認(rèn)定主要取決于村規(guī)民約[4]，加上傳統(tǒng)文化對(duì)村規(guī)民約的默許，使得不平等的征地補(bǔ)償分配規(guī)則被多數(shù)人接受。兩種因素共同作用下，村民自治規(guī)范成為決定婦女是否具有集體組織經(jīng)濟(jì)成員資格以及能否獲得相應(yīng)土地收益的最重要依據(jù)，其中的不合理成分嚴(yán)重地侵害了農(nóng)村婦女土地權(quán)益，在征地補(bǔ)償分配中表現(xiàn)為直接經(jīng)濟(jì)利益的受損。endprint

4.3 法律法規(guī)缺乏整體性和可操作性

眾多法律法規(guī)都在維護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益方面作出了規(guī)定。從大的方面說(shuō)，有《憲法》；從中的方面說(shuō)，有2001年新修正的《婚姻法》、《農(nóng)村土地承包法》、2005年修改通過(guò)的《婦女權(quán)益保護(hù)法》、2007年10月實(shí)施的《物權(quán)法》；從小的方面說(shuō)，有《村民委員會(huì)組織法》、2001年《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的通知》?？梢?，中國(guó)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)一直以來(lái)都是有法可依的。但是，這些法律法規(guī)在保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的實(shí)踐中或多或少存在一些問(wèn)題。第一，缺乏整體性。一方面，現(xiàn)有的法律法規(guī)沒(méi)有形成體系，保護(hù)婦女土地權(quán)益的法律條文分散在不同的法律中，非常零散。另一方面，法律法規(guī)之間還存在不一致和沖突。二輪承包后提出的“大穩(wěn)定，小調(diào)整”、“增人不增地、減人不減地”和土地承包關(guān)系30年不變的規(guī)定為政府和村集體侵害婦女土地權(quán)益提供依據(jù)。第二，缺乏可操作性。雖然有法律依據(jù)，但是實(shí)際操作卻困難重重。首先，法律條文太簡(jiǎn)略、太抽象，沒(méi)有指明具體方法的實(shí)施細(xì)則，難以解決錯(cuò)綜復(fù)雜的婦女土地權(quán)益問(wèn)題。如《農(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”。但是，對(duì)于在新居住地取得承包地的時(shí)間期限沒(méi)有明確，若婦女一直未在新居住地取得承包地，發(fā)包方就一直不得收回土地，這將導(dǎo)致婦女人地分離?；蛘咄恋乇话l(fā)包方強(qiáng)行剝奪。

4.4 傳統(tǒng)父權(quán)制根深蒂固

一方面，傳統(tǒng)父權(quán)制影響下形成的“從夫居”，使得婚姻變動(dòng)中的婦女人地分離，除了被村民會(huì)議強(qiáng)行收回土地外，還經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“事實(shí)上的讓渡”；或者根本難以獲得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，就更別提基于土地的其他收益了。另一方面，傳統(tǒng)父權(quán)制下婦女處于從屬地位，依附于男性而存在，因此家庭內(nèi)部財(cái)產(chǎn)關(guān)系大多不明確，婦女個(gè)人的權(quán)益經(jīng)常被掩蓋在“戶”下，一旦出現(xiàn)婚姻變動(dòng)，難以主張自己的土地權(quán)益。即使有維權(quán)意思，但是也因?yàn)槿饲?、面子、“家丑不可外揚(yáng)”等鄉(xiāng)土觀念而不會(huì)采取維權(quán)行動(dòng)。

5 新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題的對(duì)策

5.1 完善農(nóng)地“三權(quán)分置”辦法

“三權(quán)分置”是農(nóng)村土地改革繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一大制度創(chuàng)新。完善農(nóng)地“三權(quán)分置”辦法，既能夠增加農(nóng)民收入，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，也能夠切實(shí)保護(hù)農(nóng)村婦女的土地權(quán)益。

1）確認(rèn)“三權(quán)”權(quán)利主體，明確權(quán)利歸屬，扎實(shí)做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。在確權(quán)時(shí)，首先要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以戶籍為基本依據(jù)，綜合考慮婦女生產(chǎn)生活所在地、與村集體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、以及是否被另一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織接納等各種因素，根據(jù)具體情況作出判斷。同時(shí)，結(jié)合男女平等“類推法”保障婦女獲得相同權(quán)利，維護(hù)公平[5]。在確證時(shí)，特別是要顧及“個(gè)人”權(quán)利，所有權(quán)證不應(yīng)該僅僅停留于“農(nóng)戶”一級(jí)，更應(yīng)該明確家庭內(nèi)部的土地權(quán)利關(guān)系，將婦女的名字作為共有人進(jìn)行登記，土地相關(guān)權(quán)利的任何變動(dòng)都應(yīng)該讓婦女自己簽字認(rèn)可[6]。

2）始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位。開展村規(guī)民約的審查修訂工作，剔除其中的不合理制度[7]。建立健全的集體組織民主議事機(jī)制，切實(shí)地保障集體成員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地的所有權(quán)，避免少數(shù)人以村規(guī)民約為借口謀取私利，侵害婦女的土地權(quán)益。此外，土地流轉(zhuǎn)給需告知集體，讓婦女能夠平等地享有農(nóng)村集體土地所有權(quán)。

3）嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)。積極開展土地承包權(quán)有償退出，當(dāng)婦女出嫁、離異、喪偶時(shí)，可以選擇將土地承包權(quán)有償退出，以最大化地保護(hù)自己的土地權(quán)益，同時(shí)也更加自由。

4）加快放活婦女土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。如土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、土地托管、代耕代種等。婚姻變動(dòng)中的婦女將不再會(huì)因?yàn)槿说胤蛛x而失去土地收益。

5.2 完善立法、公平執(zhí)法

立法上，以已有法律法規(guī)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善實(shí)施細(xì)則，充分考慮各種可能情況，明確婦女的權(quán)利和義務(wù)，以女性視角盡最大可能彌補(bǔ)已有的漏洞，盡快出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村婦女土地權(quán)益的專門性的法律法規(guī)，保證法律法規(guī)條文具備整體性和可操作性。執(zhí)法方面，執(zhí)法部門要做到公平和公正，切實(shí)依法保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益。

5.3 多方協(xié)作

農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的原因并不是單一的，因此在問(wèn)題的解決過(guò)程中也應(yīng)該做到涉及主體的多方協(xié)作，以達(dá)到更好地保護(hù)婦女土地權(quán)益的目的?！吨袊?guó)婦女發(fā)展綱要（2011-2020）》將全社會(huì)共同協(xié)助保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益作為其主要目標(biāo)之一和重要的策略措施，規(guī)定各級(jí)民政部門會(huì)同全國(guó)婦聯(lián)、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)合作，整合資源，共同研究推動(dòng)問(wèn)題的解決。這也進(jìn)一步證明了多方協(xié)作對(duì)保護(hù)婦女土地權(quán)益的重要性。

5.4 培養(yǎng)婦女維權(quán)意識(shí)

對(duì)全社會(huì)來(lái)說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵可怕的并不是物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)利益的損失，而是土地權(quán)益保護(hù)意識(shí)的缺乏。應(yīng)注重文化導(dǎo)向的社會(huì)作用，對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)這樣一種意識(shí)進(jìn)行培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)男女平等等基本國(guó)策的宣傳教育，同時(shí)進(jìn)行土地權(quán)益保護(hù)的普法宣傳[8]。通過(guò)土地權(quán)益保護(hù)意識(shí)的培養(yǎng)[9-11]，讓婦女自己意識(shí)到權(quán)益受侵害問(wèn)題，并且通過(guò)自己的努力，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害問(wèn)題的道路依然任重道遠(yuǎn)，全社會(huì)都應(yīng)該有所行動(dòng)，不要讓保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益變成空話，進(jìn)而阻礙新型城鎮(zhèn)化的前進(jìn)道路。

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