基于創(chuàng)建蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)的土地集約利用水平分析

夏三川

摘要：選取蘇南五市人口承載、經(jīng)濟(jì)投入和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出三方面因素層的指標(biāo)，圍繞建設(shè)蘇南現(xiàn)代化創(chuàng)新示范區(qū)的大背景，結(jié)合利用模糊綜合評(píng)價(jià)的方法，分析各市的土地集約利用水平情況，根據(jù)各市目前土地利用的是實(shí)際情況，給出相應(yīng)的建議，進(jìn)一步優(yōu)化和提升蘇南地區(qū)的土地集約利用水平。

關(guān)鍵詞：蘇南五市；土地集約利用水平；模糊綜合評(píng)價(jià)

中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2017）21-4161-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.21.040

Land Intensive Utilization Analysis Based on Modernized Demonstration of the Southern Part in Jiangsu Province

XIA San-chuan

（School of Public Administration，Hohal University，Nanjing 211100，China）

Abstract： Southern area in Jiangsu province is one of our countrys developed area，is also one of the high land utilization regions. Five cities indicators are selected，such as population carrying，economic investment and output. Combined with the fuzzy comprehensive evaluation method，to analyze each citys level of land intensive utilization. According to the construction background of modernization innovation demonstration zone in southern part and the actual situation of land use in each city，corresponding suggestions are given. To further optimization and raising the level of intensive utilization of land in south Jiangsu.

Key words： five cities in the south of Jiangsu；land intensive use level；FCE

土地集約利用的概念最早源于對(duì)農(nóng)業(yè)利用的研究，所謂農(nóng)業(yè)土地集約利用，是指在一定面積的土地上，集中地投入較多的生產(chǎn)資料和生活勞動(dòng)，使用先進(jìn)的技術(shù)和管理方法，以求在較小面積的土地上獲得高額產(chǎn)量和收入的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)現(xiàn)在已利用的土地增加勞力和資本，這個(gè)方法叫做土地利用的集約[1]。土地集約利用水平簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是指在一定單位面積的土地上，投入技術(shù)、勞動(dòng)、資本等要素，所能夠獲得的產(chǎn)值水平。中國(guó)耕地資源稀缺，傳統(tǒng)的方式主要是在土地上建工廠(chǎng)，從而帶動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。然而隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的不斷擴(kuò)大，新批的建設(shè)用地指標(biāo)越來(lái)越少，因此這就迫切要求各地政府和企業(yè)利用原有的建設(shè)性土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升了人民生活水平。

中國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，土地集約利用水平也不盡相同，江蘇省蘇南地區(qū)自古以來(lái)是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，改革開(kāi)放以后也不例外，發(fā)源于蘇州、無(wú)錫、常州三市的“蘇南模式”，在短短的20多年間，迅速?gòu)霓r(nóng)業(yè)化走向工業(yè)化，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升了人民的生活水平。2012年，蘇南五市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.5萬(wàn)美元，是全國(guó)平均水平的2倍以上，同時(shí)在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)上也領(lǐng)先于其他地區(qū)。江蘇省在2012年向國(guó)務(wù)院申報(bào)了建設(shè)蘇南現(xiàn)代化創(chuàng)新示范區(qū)的意愿。關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化創(chuàng)新示范區(qū)，一方面是地區(qū)工業(yè)化發(fā)展的必然進(jìn)程和要求，另一方面由于蘇南地區(qū)土地資源的稀缺，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，使得該地區(qū)繼續(xù)在土地集約利用水平上下功夫，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨臺(tái)階式發(fā)展。本研究選取蘇南五市人口承載、經(jīng)濟(jì)投入和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出三方面因素層的指標(biāo)，圍繞建設(shè)蘇南現(xiàn)代化創(chuàng)新示范區(qū)的大背景，結(jié)合利用模糊綜合評(píng)價(jià)的方法，分析各市的土地集約利用水平情況，以期為優(yōu)化和提升蘇南地區(qū)的土地集約利用水平提供參考。

1 材料與方法

1.1 層次分析法

層次分析法在評(píng)價(jià)過(guò)程中，各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)果是否與實(shí)際情況相符合，層次分析法具有嚴(yán)謹(jǐn)和易于操作的特點(diǎn)，故采用方法確定權(quán)重[2]。

1.2 模糊綜合評(píng)價(jià)

模糊性綜合評(píng)價(jià)法是一種基于模糊數(shù)學(xué)的綜合評(píng)價(jià)方法，該綜合評(píng)價(jià)法根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論把定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為定量評(píng)價(jià)，即用模糊數(shù)學(xué)對(duì)受到多種因素制約的事物或?qū)ο笞龀鲆粋€(gè)總體的評(píng)價(jià)[3]。首先是選取相關(guān)的指標(biāo)，然后利用層次分析法計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重，構(gòu)建評(píng)價(jià)矩陣，最后采用適合的合成因子對(duì)其進(jìn)行合成。

評(píng)價(jià)矩陣模型：

X=x11 … x1n ？塤 xn1 … ann

綜合評(píng)價(jià)公式：？啄ij=

其中j=1，2，3，4，5，優(yōu)等方案為=（1.00，1.00， 1.00，1.00，1.00，1.00）T，劣等方案為=（0.00，0.00， 0.00，0.00，0.00，0.00）T。

2 結(jié)果與分析

蘇南建設(shè)現(xiàn)代化創(chuàng)新示范區(qū)于2012年由江蘇省政府上報(bào)國(guó)務(wù)院并于2013年獲得批復(fù)，因此本研究選取的數(shù)據(jù)主要來(lái)自于2012、2013、2014年蘇南五市的統(tǒng)計(jì)年鑒（2015年的數(shù)據(jù)各市更新情況不同，因此沒(méi)有采用）。選取的指標(biāo)因素層主要有三方面：人口承載力、經(jīng)濟(jì)投入和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。各具體指標(biāo)見(jiàn)表1，且已通過(guò)層次分析法確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重[4]。具體指標(biāo)情況如表2所示。endprint

以2012年蘇南五市各自的土地集約利用指標(biāo)為例，建立單層次模糊優(yōu)選模型。

X2012=1.176 1.466 2.038 1.465 1.7530.254 0.507 0.676 0.465 0.5110.372 0.334 0.451 0.317 0.4166.748 8.204 12.00 7.315 8.3774.569 9.098 9.134 9.031 7.8865.541 7.753 7.577 7.381 6.077

接著就是要對(duì)該矩陣進(jìn)行優(yōu)化處理，對(duì)城市建設(shè)用地人口密度、地均建設(shè)用地第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、地均建設(shè)用地第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、地均建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資、地均建設(shè)用地第二產(chǎn)值、地均建設(shè)用地第三產(chǎn)值分別設(shè)定為越大越優(yōu)型、越小越優(yōu)型、越大越優(yōu)型、越小越優(yōu)型、越大越優(yōu)型、越大越優(yōu)型。具體公式：

將矩陣的每一行各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行優(yōu)化后，得到優(yōu)化矩陣：

R=0.00 0.34 1.00 0.34 0.671.00 0.40 0.00 0.50 0.390.41 0.13 1.00 0.00 0.741.00 0.72 0.00 0.89 0.700.00 0.99 1.00 0.98 0.730.00 1.00 0.92 0.83 0.24

將優(yōu)化矩陣中的數(shù)據(jù)套入綜合評(píng)價(jià)模型，可以得出蘇南五市2012、2013、2014年的土地集約利用水平如圖1所示。

如圖1所示，2012、2013、2014年這三年蘇南五市中蘇州、無(wú)錫、常州三市的土地集約利用水平比南京鎮(zhèn)江高，且土地集約利用水平情況比南京和鎮(zhèn)江兩市高。南京市土地集約利用水平在蘇南五市中一直表現(xiàn)不佳，鎮(zhèn)江市略好于南京市。2014年土地集約利用水平的表現(xiàn)中，南京市首次以微弱的優(yōu)勢(shì)超過(guò)了鎮(zhèn)江，該年無(wú)錫市土地集約利用水平也從第二名掉落至第三名，且與同年的蘇州市和常州市存在較大的差距，可能該年無(wú)錫市經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了較大的滑坡。將圍繞各市的土地利用情況從宏觀(guān)數(shù)據(jù)做進(jìn)一步分析。

由蘇南五市的部分宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（表3）可知，蘇南五市在2012、2013、2014這三年中常住人口呈正增長(zhǎng)，從數(shù)量來(lái)看南京和蘇州兩市增長(zhǎng)的人口較多，都超過(guò)了5萬(wàn)人，無(wú)錫次之，而常州和鎮(zhèn)江常住人口增加不到2萬(wàn)人。2012-2014年，南京市建設(shè)用地面積分別增長(zhǎng)了1.027倍和1.029倍，無(wú)錫市建設(shè)用地面積增長(zhǎng)了1.032倍和1.147倍，常州市建設(shè)用地面積增長(zhǎng)了1.017倍和1.085倍，蘇州市建設(shè)用地面積增長(zhǎng)了1.010倍和1.011倍，鎮(zhèn)江市建設(shè)用地面積增長(zhǎng)了1.056倍和1.079倍。與此同時(shí)，各市的固定資產(chǎn)投資狀況也不相同，南京市同比增長(zhǎng)了1.124倍和1.037倍，無(wú)錫市同比增長(zhǎng)了1.110倍和1.154倍，常州市同比增長(zhǎng)了1.052倍和1.140倍，蘇州市同比增長(zhǎng)了1.14倍和1.04倍，鎮(zhèn)江市同比增長(zhǎng)了1.168倍和1.222倍。從城市建設(shè)用地和固定資產(chǎn)投資額的增長(zhǎng)可以看出，無(wú)錫市在2014年期間城市建設(shè)用地大規(guī)模擴(kuò)張，比2013年增長(zhǎng)了147%，而同期固定資產(chǎn)投資額也比2013年增長(zhǎng)了154%，相對(duì)應(yīng)的無(wú)錫市的2014年的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比2013年負(fù)增長(zhǎng)1%，2014年的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比2013年只增長(zhǎng)了3.9%。蘇州市2014年第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比2013年的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)了2%，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比2013年增長(zhǎng)了10%，常州市2014年第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比2013年增長(zhǎng)了7%，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比2013年增長(zhǎng)了19.4%，不難發(fā)現(xiàn)無(wú)錫市在2014年的土地集約利用水平不及蘇州市和常州市。

南京市作為江蘇省省會(huì)，理論上來(lái)說(shuō)土地集約利用水平在蘇南五市中應(yīng)該會(huì)比較高，而根據(jù)模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，南京市的土地集約利用水平在2014年才略?xún)?yōu)于鎮(zhèn)江市，與蘇州、無(wú)錫、常州三市仍然有比較大的差距。對(duì)比分析來(lái)看，南京市城市建設(shè)用地面積增長(zhǎng)速度要快于同期的蘇州市，固定資產(chǎn)投資額增長(zhǎng)速度也與蘇州保持一致，南京市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2013年比2012年增長(zhǎng)了8.82%，2014年比2013年增長(zhǎng)了5.01%，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2013年比2012年增長(zhǎng)了13.3%，2014年比2013年增長(zhǎng)了14.4%，蘇州市第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2013年比2012年增長(zhǎng)了4%，2014年比2013年增長(zhǎng)了2%，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2013年比2012年增長(zhǎng)了14%，2014年比2013年增長(zhǎng)了10%。從速度來(lái)說(shuō)，南京市在第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)速度比蘇州市有較大的優(yōu)勢(shì)以外，在第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增速上并沒(méi)有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，再根據(jù)表2的城市建設(shè)用地的人口密度，蘇州市城市建設(shè)人口密度大于南京市，且有擴(kuò)大的趨勢(shì)。另外，在地均建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值這兩個(gè)重要的指標(biāo)上，南京市在蘇南五市中最低，可以解釋南京市土地集約利用水平較低。在蘇南五市土地集約利用水平中，2012、2013年南京一直排在第四的位置，但是到了2014年南京市以微弱的優(yōu)勢(shì)超過(guò)鎮(zhèn)江。從2012年至2014年這三年期間，鎮(zhèn)江土地集約利用分別同比增長(zhǎng)了6%和8%，固定資產(chǎn)投資分別同比增長(zhǎng)了16.8%和22.2%，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別同比增長(zhǎng)了9.2%和5.3%，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別同比增長(zhǎng)了14.2%和20.1%，表明鎮(zhèn)江市在第三產(chǎn)業(yè)上在蘇南五市中增長(zhǎng)最快，但是在指標(biāo)比重較大的地均固定資產(chǎn)投資和地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值上與蘇錫常三市仍然有差距，且在2014年，鎮(zhèn)江市的地均建設(shè)用地、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員指標(biāo)排在了蘇南五市中的最后一名，也影響到鎮(zhèn)江市2014年土地集約利用的綜合評(píng)價(jià)分值，在蘇南五市中最低。

3 結(jié)論與討論

蘇南地區(qū)作為中國(guó)能夠最先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)之一，在其內(nèi)部各城市土地集約利用水平也存在較大的差異。事實(shí)上，對(duì)比世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家的核心區(qū)域，它們的土地集約利用水平都是比較高的。以日本為例，在土地有效利用集約利用方面，日本政府要求將廢棄的工廠(chǎng)遺址及填埋形成的土地都列入到城市開(kāi)發(fā)用地范圍，促進(jìn)居住與工作接近的住宅提供方式，促進(jìn)土地的流動(dòng)；積極推進(jìn)城市中心閑置土地的轉(zhuǎn)換利用，與低利用及未利用地的集約相結(jié)合，引導(dǎo)公益設(shè)施及市中心住宅的建設(shè)；將建筑用地的集約化作為重點(diǎn)，推進(jìn)整齊有序型土地區(qū)劃整理事業(yè)；對(duì)有一定條件的閑置土地要提出方案和勸告，促進(jìn)閑置地的利用；在調(diào)查的基礎(chǔ)上全面系統(tǒng)地把握低利用及未利用土地的分布情況，進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)，推進(jìn)土地利用轉(zhuǎn)換計(jì)劃的制定；推進(jìn)“低利用及未利用地銀行”網(wǎng)站的建設(shè)，制定有關(guān)這些土地的整頓構(gòu)想與調(diào)查，并且登記、公開(kāi)上述這些土地的情況，提高土地活用等[5]。endprint

隨著國(guó)家限制對(duì)于長(zhǎng)三角地區(qū)新增建設(shè)用地的審批，如何盤(pán)活現(xiàn)有的建設(shè)用地成為蘇南地區(qū)各級(jí)政府需要考慮的問(wèn)題。要促進(jìn)城市地區(qū)土地有效且高效利用一方面要求推進(jìn)中心地的活性化，加強(qiáng)土地區(qū)劃整理、道路、公園、停車(chē)場(chǎng)等的整頓，重點(diǎn)推進(jìn)為強(qiáng)化鐵路、物流、港灣等機(jī)能而進(jìn)行的城市中心地區(qū)的整頓與改善；另一方面是促進(jìn)對(duì)現(xiàn)有城市街道土地的有效、高度利用，主要通過(guò)以下幾種政策加以推進(jìn)：一是推進(jìn)根據(jù)特殊街區(qū)、特殊容積率適用地區(qū)制度對(duì)未利用容積率的活用；二是在市中心推進(jìn)城市改造區(qū)劃整理事業(yè)；三是推進(jìn)準(zhǔn)備對(duì)市中心街區(qū)土地高度利用及對(duì)城市機(jī)能在構(gòu)建的市中心地區(qū)再開(kāi)發(fā)事業(yè)；四是從大視野角度進(jìn)行城市構(gòu)造的重建，各建設(shè)主體相互攜手，推進(jìn)在特定區(qū)域重點(diǎn)且集中的結(jié)合城市整頓的城市再生綜合事業(yè)；五是促進(jìn)和擴(kuò)充在對(duì)舊建筑的拆除、重建及區(qū)域設(shè)施的重建等過(guò)程中的密集型住宅地區(qū)的整備促進(jìn)事業(yè)，這些手段都可以為城市土地的高度利用和集約利用起到積極的作用[5]。

此外，更應(yīng)該進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，退二進(jìn)三。所謂的退二進(jìn)三[6]，不是指簡(jiǎn)單地舍棄以工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)，而是要結(jié)合中國(guó)制造2025這個(gè)大背景以及蘇南區(qū)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化的這個(gè)目標(biāo)，加快原有第二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含金量，淘汰或轉(zhuǎn)移原本落后的大規(guī)模占地的高耗能高污染低利潤(rùn)型企業(yè)，同時(shí)因注重和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的結(jié)合，使第二產(chǎn)業(yè)通過(guò)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的第三產(chǎn)業(yè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自己更好的發(fā)展。

蘇錫常鎮(zhèn)寧五市在建設(shè)蘇南現(xiàn)代化創(chuàng)新示范區(qū)的同時(shí)，應(yīng)注重區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在選取指標(biāo)數(shù)據(jù)時(shí)，只選取了近3年的相關(guān)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，按照蘇南現(xiàn)代化創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)時(shí)間軸，如果可以獲取5年及以上的數(shù)據(jù)，測(cè)算出的蘇南五市各自的土地集約利用水平可能更為客觀(guān)公正。

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