山洪災(zāi)害防治建設(shè)

韋毅翔

【摘 要】通過進行某縣山洪災(zāi)害示范縣建設(shè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上鞏固和完善，實現(xiàn)項目建設(shè)和運行管理的規(guī)范化、標準化，同時考慮山丘區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和山洪災(zāi)害防御工作的新形勢、新要求，在監(jiān)測預警平臺、新型監(jiān)測預警設(shè)施設(shè)備、公眾服務(wù)、部門信息共享、非工程措施與工程措施相結(jié)合等方面示范提升，并結(jié)合示范縣建設(shè)開展小流域預警指標科學研究與試驗等相關(guān)工作。通過開展示范提升，總結(jié)形成適合廣西并可推廣的建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)標準，達到預案周密、責任明晰、監(jiān)測到位、預警及時、反應(yīng)迅速、轉(zhuǎn)移快捷、避險有效、運維落實的目標。

【關(guān)鍵詞】山洪;山洪災(zāi)害;山洪防;防治建設(shè)

【中圖分類號】TV87;X43 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2019）04-0119-02

1 建設(shè)范圍和任務(wù)

1.1 建設(shè)范圍

某縣為廣西山洪災(zāi)害防治建設(shè)示范縣之一，在全縣范圍內(nèi)開展縣級監(jiān)測預警平臺、群測群防、調(diào)查評價、運行維護等內(nèi)容建設(shè)，同時選取兩個示范建設(shè)小流域——三都鎮(zhèn)邊山屯小流域和成團鎮(zhèn)戈茶屯小流域開展小流域入戶預警系統(tǒng)建設(shè)、學校預警能力試點建設(shè)、縣級平臺延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工程措施與非工程措施結(jié)合等試點建設(shè)。

1.2 建設(shè)任務(wù)

通過一期、二期（2010—2015年）的建設(shè)，某縣建立了無線預警廣播、簡易水位尺、簡易雨量報警器，并發(fā)揮了一定的作用，但這些設(shè)備只能服務(wù)于本地區(qū)，無法與縣級平臺進行數(shù)據(jù)交換。所以，本次建設(shè)根據(jù)國家防汛抗旱總指揮部《2016年山洪災(zāi)害防治示范縣建設(shè)指導意見》，結(jié)合廣西壯族自治區(qū)及某縣山洪災(zāi)害防御特點，某縣將充分利用已建山洪災(zāi)害防治非工程措施、縣級平臺及調(diào)查評價成果開展示范縣建設(shè)，通過引入新型設(shè)備，在以下幾個方面開展示范提升。

（1）小流域入戶預警系統(tǒng)建設(shè)。經(jīng)過2013～2014年山洪災(zāi)害調(diào)查評價，為全面解決山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀存在的不足，解決“最后一公里”的防御和預警問題，滿足示范縣建設(shè)總體要求，本項目將全面結(jié)合調(diào)查評價結(jié)果，以流域為單元，在兩個示范區(qū)小流域范圍內(nèi)探索試用新型監(jiān)測預警設(shè)施設(shè)備，初步建成小流域入戶預警系統(tǒng)，預警到戶，最終解決預警來不及、預警困難等“最后一公里”的防御問題。

（2）學校預警能力提升。為了提高學校預警能力，保證學校人民和財產(chǎn)的安全，為今后全縣學校山洪預警做探索，本次示范縣建設(shè)將根據(jù)山洪災(zāi)害調(diào)查情況，對示范區(qū)內(nèi)外共18所學校進行山洪預警建設(shè)。針對每所學校周邊環(huán)境的特點，引入新型預警設(shè)備，并結(jié)合各所學?，F(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，充分發(fā)揮已有設(shè)備的作用，對學校預警預報進行全面提升。

（3）群測群防示范建設(shè)。按照“十個一”的建設(shè)要求，統(tǒng)一制作符合廣西壯族自治區(qū)情況的山洪災(zāi)害宣傳材料、標識標志、演練腳本、縣鄉(xiāng)村預案模板，示范建設(shè)山洪災(zāi)害群測群防體系。

（4）調(diào)查評價、補充完善。結(jié)合某縣新發(fā)生的小流域山洪災(zāi)害事件，充分運用近年來各類監(jiān)測數(shù)據(jù)和歷史洪水調(diào)查資料，根據(jù)某縣實際情況，開展對某縣前期調(diào)查評價成果的檢驗、率定和復核工作，提高某縣山洪災(zāi)害預警指標精準度，確定預警范圍和預警對象。本項工作由廣西水利局統(tǒng)一組織實施。

（5）縣級監(jiān)測預警平臺示范建設(shè)。某縣縣級平臺已經(jīng)實現(xiàn)共享縣域區(qū)內(nèi)所有的水文、氣象監(jiān)測站點信息，但是調(diào)查評價的成果還未完全實現(xiàn)集成。本次示范縣進行縣級監(jiān)測預警平臺建設(shè)主要包括以下內(nèi)容：需按要求集成和整理調(diào)查評價成果，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的基層防汛人員和群眾提供簡化版山洪災(zāi)害預警系統(tǒng)，完善山洪災(zāi)害移動應(yīng)用系統(tǒng)，建立微信公眾號，實現(xiàn)山洪災(zāi)害防御宣傳和監(jiān)測預警信息發(fā)布，開發(fā)山洪災(zāi)害數(shù)據(jù)共享狀態(tài)監(jiān)視系統(tǒng)和模擬仿真培訓系統(tǒng)，進行平臺系統(tǒng)管理規(guī)范化建設(shè)，制定縣級平臺操作規(guī)程和各類監(jiān)測預警設(shè)施設(shè)備巡檢、維護制度，編制相應(yīng)的操作使用說明卡。

（6）基層預警平臺示范建設(shè)。開展示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預警平臺示范建設(shè)和村級指揮所防汛能力建設(shè)，在原有示范區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺的基礎(chǔ)上，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮所建設(shè)，進行村級指揮所防汛能力建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立山洪災(zāi)害防御指揮所，設(shè)立辦公室、機房和會商室及倉庫;辦公室制定各項管理制度，并實現(xiàn)管理制度上墻，設(shè)立山洪災(zāi)害宣傳欄;完善平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備會商設(shè)施及開展會商環(huán)境建設(shè);配備應(yīng)急保障設(shè)施設(shè)備及對講機、救生衣等搶險救生設(shè)施。倉庫存放應(yīng)急保障設(shè)施設(shè)備。村級設(shè)立指揮所和指揮所辦公室，制定管理制度，進行村級監(jiān)測預警救援設(shè)施的管理。

（7）小流域暴雨洪水計算及預警指標分析研究。針對廣西壯族自治區(qū)山丘區(qū)中小流域洪水特點，選擇某縣的三都鎮(zhèn)邊山屯小流域和成團鎮(zhèn)戈茶屯小流域進行示范研究與應(yīng)用。邀請相關(guān)科研單位對示范小流域進行小流域洪水計算分析和預警指標分析，開展無資料地區(qū)洪水分析和預警指標分析與推廣應(yīng)用。

2 建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)示范縣建設(shè)要求，本次建設(shè)將引進新型山洪預警設(shè)備，同時對部分已建設(shè)備進行升級與改造，使投入的設(shè)備既能在關(guān)鍵時期發(fā)揮預警預報作用，也能在日常生活中使用，充分發(fā)揮設(shè)備的功能與作用。本次主要對小流域入戶預警系統(tǒng)、學校預警能力、群測群防示范進行建設(shè)，其中學校預警能力提升作為本次建設(shè)的重點內(nèi)容。

2.1 小流域入戶預警系統(tǒng)建設(shè)

新型小流域入戶預警系統(tǒng)結(jié)合山洪災(zāi)害調(diào)查評價成果，以流域為單元，以預警到戶為中心思想，由入戶型簡易雨量站、入戶型簡易水位站、入戶報警器、防汛呼叫器、無線中繼站組成。系統(tǒng)主要有以下功能：雨量/水位實時監(jiān)測預警，通過多信道多手段實現(xiàn)室內(nèi)入戶聲光報警的預警功能，同時系統(tǒng)支持縣級管理平臺遠程發(fā)布預警，實現(xiàn)預警信息戶戶知，以及預警信息及時發(fā)布到村（學校、廠礦企事業(yè)單位）、通知到人，努力建設(shè)成為小流域山洪預警的重要基礎(chǔ)設(shè)施。

2.2 學校預警能力建設(shè)

為了提高學校的預警能力，保證學校人員和財產(chǎn)的安全，本次示范縣建設(shè)將學校預警能力提升作為重點，以學校為點，在學校及其周邊布設(shè)新型預警設(shè)備，不僅能為學校預警提供保障，同時為周邊村屯提供預警警報。在校內(nèi)布設(shè)的新型設(shè)備在非汛期也可根據(jù)學校需求使用，兼容性強，可充分發(fā)揮設(shè)備的功能與作用。本次建設(shè)根據(jù)山洪災(zāi)害調(diào)查成果對示范小流域內(nèi)外共18所學校開展建設(shè)，包括小學、幼兒園。

2.3 群測群防示范建設(shè)

按照“十個一”的建設(shè)要求，在山洪災(zāi)害防治區(qū)持續(xù)開展宣傳、培訓和演練工作。本次群測群防示范建設(shè)主要包括完善柳江區(qū)山洪災(zāi)害防御責任制體系，完善各級防御預案，統(tǒng)一制作符合廣西區(qū)情況的山洪災(zāi)害宣傳材料、標識標志、演練腳本、縣鄉(xiāng)村預案模板，示范建設(shè)山洪災(zāi)害群測群防體系。

2.4 調(diào)查評價的完善

結(jié)合某縣新發(fā)生的小流域山洪災(zāi)害事件，充分運用近年來各類監(jiān)測數(shù)據(jù)和歷史洪水調(diào)查資料，根據(jù)某縣的實際情況，開展前期調(diào)查評價成果的檢驗、率定和復核工作（含模型參數(shù)率定、預警流程實現(xiàn)等），提高某縣山洪災(zāi)害預警指標精準度，確定預警范圍和預警對象。

2.5 縣級監(jiān)測預警平臺建設(shè)

某縣山洪災(zāi)害監(jiān)測預警及信息管理系統(tǒng)已在建設(shè)當中，相關(guān)功能及技術(shù)指標參看《某縣山洪災(zāi)害防治項目山洪災(zāi)害監(jiān)測預警及信息管理系統(tǒng)技術(shù)方案》，平臺建設(shè)完成后可與本次建設(shè)內(nèi)容完成對接，故平臺建設(shè)不再列入本次建設(shè)范圍。

2.6 基層救援保障建設(shè)

山洪發(fā)生速度快、強度大，受災(zāi)面較廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援設(shè)備缺乏，針對上述情況，本次示范縣建設(shè)將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪設(shè)備進行采購，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶險救災(zāi)的能力。

2.7 小流域暴雨洪水計算及預警指標分析研究

針對廣西山丘區(qū)小流域洪水特點，選擇某縣的三都鎮(zhèn)邊山屯小流域及成團鎮(zhèn)戈茶屯小流域兩個示范區(qū)進行示范研究與應(yīng)用。利用無人機雷達航測技術(shù)獲取示范區(qū)典型流域的地表空間雷達數(shù)據(jù)，分析示范流域的典型水文參數(shù)數(shù)據(jù)，利用研發(fā)的基于水文物理過程的分布式水文模型，并結(jié)合歷史或典型場次洪水資料對示范區(qū)小流域洪水進行計算分析和預警指標分析，開展無資料地區(qū)洪水分析和預警指標分析與推廣應(yīng)用。

參 考 文 獻

[1]第十二屆全國人大常委.中華人民共和國水法：2016修訂[M].北京：中國法制出版社，2016.

[2]第八屆全國人大常委會.中華人民共和國防洪法：2016修訂[M].北京：中國法制出版社，2016.

[3]中華人民共和國國務(wù)院.中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定（中發(fā)〔2011〕1號）[Z].2011.

[4]中華人民共和國國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于切實加強中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見（國發(fā)〔2010〕31號）[Z].2010.

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[6]SL 252—2017，水利水電工程等級劃分及洪水標準[S].

[7]國家防汛抗旱總指揮部辦公室，全國山洪災(zāi)害防治項目組.全國山洪災(zāi)害調(diào)查評價工作方案（試行）[Z].2014.

[8]全國山洪災(zāi)害防治項目組.山洪災(zāi)害調(diào)查技術(shù)要求（試行）[Z].2014.

[9]全國山洪災(zāi)害防治項目組.山洪災(zāi)害分析評價技術(shù)要求（試行）[Z].2014.

[10]廣西壯族自治區(qū)人大及其常委會.廣西壯族自治區(qū)水利工程管理條例：2011修訂[Z].2011.

[11]水利部辦公廳.關(guān)于下達2016年度山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)任務(wù)的通知（辦汛〔2015〕224號）[Z].2015.

[責任編輯：陳澤琦]