臨泉縣農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展思考

彭建濤

[提要] 推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是臨泉縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下的新戰(zhàn)略。臨泉縣擁有豐富的自然資源，具有明顯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)主要的商品糧基地。但是，還存在農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)民增收困難等問(wèn)題。這就需要研究臨泉縣農(nóng)村三產(chǎn)之間融合發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，找出實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合的方法和措施，以期促進(jìn)臨泉縣一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：臨泉縣；三產(chǎn)融合發(fā)展；思考

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年9月23日

在全面建成小康社會(huì)的決勝戰(zhàn)略機(jī)遇期，臨泉縣準(zhǔn)確把握中央關(guān)于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的部署要求，充分發(fā)揮自己的長(zhǎng)處，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

一、臨泉縣基本縣情及三產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r

（一）臨泉基本縣情。臨泉縣地處安徽省西北邊界，與皖豫兩省9個(gè)縣市區(qū)接壤，縣域面積1，839平方公里，人口230萬(wàn)，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)街道、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)臨廬產(chǎn)業(yè)園區(qū)、395個(gè)村（社區(qū)）。近年來(lái)，臨泉縣立足發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，采取政府扶企業(yè)、園區(qū)聚企業(yè)、企業(yè)帶農(nóng)戶的運(yùn)作模式，大力推進(jìn)科技綜合實(shí)力比較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成功引進(jìn)一批大型涉農(nóng)企業(yè)落戶臨泉，走出了一條“產(chǎn)業(yè)集群、品牌聚集、優(yōu)勢(shì)凸顯”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民收入增加。

（二）臨泉縣三產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀。2015年臨泉縣作為全省一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣以來(lái)，縣委、縣政府高度重視，始終把一二三產(chǎn)業(yè)融合擺在突出位置來(lái)抓，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、推行科技興農(nóng)、優(yōu)化投資環(huán)境、加大政策扶持等有力措施，推動(dòng)了臨泉農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合，先后出臺(tái)了一系列扶持政策文件，每年獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)8，500萬(wàn)元扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展。

1、初步形成糧食產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。截至2016年底，全縣省市縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)113家，總產(chǎn)值86億元，占農(nóng)產(chǎn)品加工值的86.87%。一二三產(chǎn)業(yè)融合龍頭企業(yè)32家、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社131家、家庭農(nóng)場(chǎng)207家，建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地38萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)戶6萬(wàn)戶，戶均增收1，380元。畜牧業(yè)龍頭企業(yè)27家，年產(chǎn)值16，370萬(wàn)元，利潤(rùn)2，000萬(wàn)元。流轉(zhuǎn)土地3，840畝，與農(nóng)戶簽訂糞污消納用地合同8，410畝，受益農(nóng)戶3，520戶，農(nóng)民增收260萬(wàn)元。帶動(dòng)33，180戶農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖，戶均收入1萬(wàn)元以上。

2、推行糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)，抓好秸稈飼料化利用。2016年，因地制宜發(fā)展飼用玉米、青貯玉米、飼用大麥等農(nóng)作物3.2萬(wàn)畝。招標(biāo)采購(gòu)、發(fā)放秸稈揉絲機(jī)2，000臺(tái)，大力推廣秸稈飼料化技術(shù)，秸稈利用率明顯提高。2016年秋季，全縣共青貯玉米秸稈12.93萬(wàn)畝，青貯量20多萬(wàn)噸。新發(fā)展飼料草業(yè)公司10家，青貯秸稈26，700多噸。

3、大力推進(jìn)養(yǎng)加銷一體化，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)開(kāi)辦肉食品經(jīng)營(yíng)店、餐飲飯店。目前，牛羊養(yǎng)殖企業(yè)在縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市開(kāi)辦餐飲店38家，年銷自養(yǎng)自宰肉羊1.27萬(wàn)只、肉牛728頭。

二、在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺乏頂層制度設(shè)計(jì)。對(duì)“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”這項(xiàng)農(nóng)村領(lǐng)域的全新工作，有的干部和群眾在思想認(rèn)識(shí)上還不到位，還沒(méi)有形成廣泛共識(shí)和輿論氛圍。同時(shí)又缺乏現(xiàn)成的、成熟的模式可參考借鑒，各方參與的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性還不夠。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局、空間布局等方面缺乏遠(yuǎn)景規(guī)劃，相關(guān)的配套政策尚未完善。比如，中央和地方出臺(tái)了涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，但具體分解落實(shí)相應(yīng)配套政策時(shí)還存在不到位現(xiàn)象。此外，相關(guān)的財(cái)政、土地、金融、保險(xiǎn)、科技等方面的配套政策尚未完善，還沒(méi)有形成政策扶持和服務(wù)支撐體系。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差、品牌知名度不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵因素是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其在通訊、供水、供電設(shè)施及休息服務(wù)接待設(shè)施方面都不到位，相當(dāng)一部分道路路況都比較差，晴通雨阻，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，無(wú)形中削弱了對(duì)投資商的吸引力。我們知道，農(nóng)業(yè)是三產(chǎn)融合發(fā)展的基點(diǎn)，一產(chǎn)基礎(chǔ)好，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)才大有發(fā)展。但就現(xiàn)狀而言，臨泉縣農(nóng)業(yè)存在“少、散、閑、困”的硬傷，每年農(nóng)村外出務(wù)工的人口達(dá)70萬(wàn)人以上，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力少，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了農(nóng)田閑置的現(xiàn)象。家庭作坊式的耕種模式依然占主要地位，“單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象大量存在，沒(méi)有形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。

（三）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少且弱、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。臨泉縣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小的多，大規(guī)模少，重復(fù)生產(chǎn)的多，產(chǎn)品互補(bǔ)的少，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象突出。絕大多數(shù)龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，生產(chǎn)能力不大，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，加工水平和產(chǎn)品檔次低，由于企業(yè)規(guī)模小，導(dǎo)致整體裝備水平不高，研究開(kāi)發(fā)能力不強(qiáng)。多數(shù)企業(yè)為初加工產(chǎn)品，真正搞精深加工的不多。臨泉縣將近80家市級(jí)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)依然停留在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)生產(chǎn)水平上，缺乏新產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要。另外，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體上管理水平還不高，離現(xiàn)代企業(yè)管理還有一定差距。企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善，輻射帶動(dòng)作用不明顯。據(jù)當(dāng)前調(diào)查情況看，目前臨泉縣七成以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與基地和農(nóng)戶之間還停留在以產(chǎn)品買賣關(guān)系為基礎(chǔ)的低層次產(chǎn)銷合作上，沒(méi)有真正形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的經(jīng)濟(jì)利益共同體，企業(yè)返利于農(nóng)戶的很少。服務(wù)滯后，部門支持乏力甚至個(gè)別龍頭企業(yè)還沒(méi)有與農(nóng)戶真正建立起一種合理、穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，訂單農(nóng)業(yè)脆弱，與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展脫節(jié)，這樣的經(jīng)營(yíng)機(jī)制還處于探索階段，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)、附加值不高，沒(méi)有很好發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)而造成產(chǎn)業(yè)在量和質(zhì)上無(wú)法提升，處于一個(gè)比較尷尬的境地。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度低、農(nóng)村利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全。臨泉縣大部分專業(yè)合作社都形同虛設(shè)，真正發(fā)揮作用的合作社卻很少，發(fā)揮作用的合作社也只是在提供技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)布信息等方面做了一些工作。從其職能來(lái)看，絕大部分合作社在社員產(chǎn)、供、銷的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中，在提供技術(shù)支持、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、發(fā)布供求信息、開(kāi)拓市場(chǎng)、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、反映群眾訴求等方面沒(méi)有充分發(fā)揮作用。目前，臨泉縣真正實(shí)現(xiàn)采取股份制或股份合作制公司少之又少，進(jìn)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。由于沒(méi)有這樣的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，廣大群眾積極主動(dòng)性不高，他們參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈附加值延長(zhǎng)過(guò)程中的訴求不熱情，從而分享加工和流通環(huán)節(jié)的增值收益。endprint

三、推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展對(duì)策建議

在新形勢(shì)下，原有體制和政策已經(jīng)難以滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的需要，必須要有新的體制和政策安排。結(jié)合臨泉縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)際情況和存在的主要問(wèn)題，對(duì)加快臨泉縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展，提出以下對(duì)策建議：

（一）多管齊下緩解融資難問(wèn)題。支持農(nóng)商銀行、省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司等地方性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信貸、擔(dān)保支持，降低信貸門檻。穩(wěn)妥推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，推廣經(jīng)營(yíng)主體之間開(kāi)展聯(lián)戶擔(dān)保的產(chǎn)業(yè)鏈金融模式。加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的考核力度，確保金融惠農(nóng)政策落到實(shí)處。另外，還要推進(jìn)涉農(nóng)金融改革和創(chuàng)新，激發(fā)投資積極性。短期來(lái)看，緩解融資缺口的一個(gè)重要切入點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)土地抵押擔(dān)保。為此，需要科學(xué)確定農(nóng)村土地價(jià)值，培育完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，盡快建立健全相關(guān)政策。僅僅依靠土地抵押難以長(zhǎng)期有效解決農(nóng)村貸款難問(wèn)題，治本之策在于放松管制，擴(kuò)大準(zhǔn)入。臨泉縣應(yīng)在政策法律允許的前提下，拓寬農(nóng)業(yè)政策性金融的支持范圍，采取政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，設(shè)立以政府股權(quán)為主的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或貸款擔(dān)保公司，吸引鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、民間資本、個(gè)人等多種形式的資金投入，確保資金投入和使用的長(zhǎng)期性和連續(xù)性。

（二）制定吸引人才的激勵(lì)政策。大力培養(yǎng)本地農(nóng)業(yè)管理和科技人才，積極引進(jìn)尖端農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍。將農(nóng)業(yè)人才的引進(jìn)與工業(yè)、信息、經(jīng)濟(jì)等各類人才的引進(jìn)放在同樣重要的位置，同等待遇。對(duì)于在家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)主體中工作一定年限的大中專畢業(yè)生，其參加公務(wù)員、事業(yè)單位招考時(shí)給予大學(xué)生村官同等待遇。加大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)力度，積極培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，讓廣大農(nóng)民分享農(nóng)村改革發(fā)展成果。

（三）培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展，鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織以及工商企業(yè)，開(kāi)展多種形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體探索融合模式，創(chuàng)新商業(yè)模式，培育知名品牌。在工商登記、土地利用、品牌認(rèn)證、融資租賃、稅費(fèi)政策等方面給予優(yōu)惠待遇。

（四）建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。不能簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，要建立互惠共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，這是保障農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵所在。完善訂單農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范合同內(nèi)容，嚴(yán)格合同管理，鼓勵(lì)支持新型經(jīng)營(yíng)主體與普通農(nóng)民簽訂保護(hù)價(jià)合同，并按收購(gòu)量進(jìn)行利潤(rùn)返還或二次結(jié)算。積極推廣股份制和股份合作制，鼓勵(lì)有條件地區(qū)開(kāi)展土地和集體資產(chǎn)股份制改革，將農(nóng)村集體建設(shè)用地、承包地和集體資產(chǎn)確權(quán)分股到戶，支持農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展股份制或股份合作制。另外，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)連接的模式創(chuàng)新，推進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研多元利益機(jī)制，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和增值提升戰(zhàn)略聯(lián)盟；鼓勵(lì)農(nóng)商雙向合作，強(qiáng)化“農(nóng)超對(duì)接”；引導(dǎo)新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、金融創(chuàng)新建立利益共同體，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收增收。

（五）大力支持發(fā)展多種類型的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的業(yè)態(tài)形式，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，構(gòu)建依托互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)智能化農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；引入歷史、文化、民族以及現(xiàn)代元素，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖方式、村莊生活設(shè)施面貌等進(jìn)行特色化的改造，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化主體公園、農(nóng)家樂(lè)、特色旅游村鎮(zhèn)；利用生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備技術(shù)與信息技術(shù)相融合的特點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)；支持發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)生活資料以及工業(yè)品下鄉(xiāng)等產(chǎn)購(gòu)銷活動(dòng)中，開(kāi)展O2O、APP等。endprint