“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通研究綜述

張靜雯

[提要] 設(shè)施聯(lián)通為我國(guó)“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，促進(jìn)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建與互聯(lián)互通具有很大的意義。目前，“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通體系已初步設(shè)立，許多路線和計(jì)劃正在進(jìn)行中，但仍有很多問(wèn)題需要解決。“一帶一路”沿線國(guó)家大多是發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金和技術(shù)，還有各國(guó)交通制定的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。近年來(lái)，一些學(xué)者對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通做了更深度的研究，提出許多值得借鑒的應(yīng)對(duì)措施。本文主要參考22篇國(guó)內(nèi)學(xué)者的文獻(xiàn)，結(jié)合這些學(xué)者提供的發(fā)展戰(zhàn)略與思想，引入“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通的概念、意義、現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；設(shè)施聯(lián)通；現(xiàn)狀及對(duì)策

中圖分類號(hào)：F11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年9月27日

一、引言

《愿景與行動(dòng)》文件中表示：“一帶一路”戰(zhàn)略中的設(shè)施聯(lián)通建設(shè)，旨在加強(qiáng)沿線各國(guó)構(gòu)建相對(duì)完善交通道路硬件設(shè)備，優(yōu)先構(gòu)建缺失的路段，把道路的暢通水平提高到一個(gè)新的階段，經(jīng)過(guò)跨境聯(lián)通，逐步建立起連接?xùn)|亞、南洋、南亞、中亞、西南亞、中歐和東歐的國(guó)際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，打通從太平洋沿岸到大西洋（波羅的海）沿岸的陸上大通道、太平洋至印度洋的海上大通道，暢通“一帶一路”。而實(shí)現(xiàn)設(shè)施聯(lián)通的先決條件為各國(guó)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的硬件基礎(chǔ)設(shè)施。

“一帶一路”沿線國(guó)家共有60多個(gè)，絕大多數(shù)為發(fā)展中國(guó)家，這些沿線國(guó)家擁有充足的礦產(chǎn)資源且對(duì)設(shè)施建立有迫切的需求。“一帶一路”周邊區(qū)域要確定設(shè)施聯(lián)通的構(gòu)建機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)制定的協(xié)調(diào)一致，把國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)介紹給相關(guān)國(guó)家，做好兩國(guó)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，克服一切困難與威脅，一起推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、設(shè)施聯(lián)通的概念

《“一帶一路”沿線國(guó)家五通指數(shù)報(bào)告》中認(rèn)為交通基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通是基礎(chǔ)設(shè)施建立的基礎(chǔ)，能源基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通是基礎(chǔ)設(shè)施建立的戰(zhàn)略要點(diǎn)。設(shè)施互聯(lián)的具體含義是：在尊重別國(guó)主權(quán)和安全關(guān)切的前提上，邊境國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)準(zhǔn)則體制對(duì)接，也就是說(shuō)基礎(chǔ)設(shè)施互通，就必須先解決“不連、不通”這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)抓住關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要工程，優(yōu)先突破缺失路段”，積極組建國(guó)際立體運(yùn)輸大通道，建成鏈接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

《“一帶一路”：打造中國(guó)與世界命運(yùn)共同體》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了，設(shè)施聯(lián)通既是國(guó)內(nèi)聯(lián)通又是與沿線國(guó)家之間的聯(lián)通。從國(guó)內(nèi)設(shè)施來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列促進(jìn)設(shè)施聯(lián)通的文件，相關(guān)的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源管網(wǎng)、電信設(shè)備等行業(yè)將會(huì)受益。從國(guó)際角度看，“一帶一路”沿線國(guó)家之間設(shè)施聯(lián)通重在一體化，即技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化、設(shè)施規(guī)格一體化。從當(dāng)前各國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施情況看，設(shè)施聯(lián)通的難點(diǎn)不在激活技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求，也不重在資金來(lái)源和資金投入，而重在規(guī)劃和執(zhí)行。

三、設(shè)施互聯(lián)互通的意義

在《推進(jìn)“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通的思路和政策》中，推進(jìn)“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通有利于各國(guó)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，突破設(shè)施建設(shè)這個(gè)瓶頸，為“一帶一路”建設(shè)做出貢獻(xiàn)；《“一帶一路”建設(shè)對(duì)歐亞經(jīng)濟(jì)格局的影響》認(rèn)為，國(guó)際上設(shè)施聯(lián)通已進(jìn)入加速發(fā)展期，隨著亞洲基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，將促進(jìn)沿線國(guó)家硬件基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，構(gòu)成立體、綜合設(shè)施聯(lián)通機(jī)制，促進(jìn)各國(guó)經(jīng)貿(mào)管理手段趨于一致，提高貿(mào)易與投資便利化；《“一帶一路”·西部崛起》中提出互聯(lián)互通能夠加速中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展尋求新突破，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來(lái)，促進(jìn)我國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，相互補(bǔ)充不足，實(shí)現(xiàn)互利共贏，可以由發(fā)展方向向西部轉(zhuǎn)移。

四、“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通現(xiàn)狀

（一）鐵路方面?！锻七M(jìn)“一帶一路”鐵路設(shè)施聯(lián)通》介紹了中國(guó)目前在“一帶一路”沿線國(guó)家邊境鐵路口岸。其中，中南半島鐵路聯(lián)通方案有7條線，孟中印緬方向鐵路方案有5條線，中國(guó)—中亞、西亞方向鐵路聯(lián)通方案有5條線，中歐方向鐵路聯(lián)通方案有4條線，中蒙俄方向鐵路聯(lián)通方案有6條線，且基本實(shí)現(xiàn)鐵路聯(lián)通。

《“一帶一路”：包容、開放的亞歐命運(yùn)共同體》從地域區(qū)分了不同國(guó)家發(fā)展情況：亞洲方面，中國(guó)正在謀劃鋪設(shè)縱貫東南亞的鐵路。非洲方面，“鋼鐵長(zhǎng)龍”在中國(guó)完工后將在非洲等多個(gè)國(guó)家進(jìn)行運(yùn)行。歐洲方面，我國(guó)企業(yè)在國(guó)外參與構(gòu)筑的第一條每小時(shí)速度250公里的高鐵將按時(shí)完成。在美洲，中國(guó)、巴西和秘魯?shù)摹皟裳箬F路成立聯(lián)合工作組”。

（二）公路方面。范祚軍、何歡介紹了不同區(qū)域發(fā)展的情況：東盟區(qū)域方面，廣西已有兩條通向東盟國(guó)家的高速公路網(wǎng)，云南已有3三條通向東盟國(guó)家的公路網(wǎng)。在南亞地區(qū)，巴基斯坦經(jīng)濟(jì)走廊已經(jīng)簽署了一些公路和鐵路項(xiàng)目。中亞地區(qū)新亞歐大陸橋。西亞區(qū)域方面，中國(guó)正在與沙特阿拉伯、埃及合作建設(shè)公路網(wǎng)。中東歐區(qū)域方面，其本身的地理位置較好，已經(jīng)具備了區(qū)域公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

（三）港口方面。曲雯嘉早前介紹了廣西、廣東、福建、海南等地的口岸與新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、越南等多個(gè)口岸相互開通了航線。她在《“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家互聯(lián)互通研究之越南》中提出“一帶一路”建設(shè)與越南“兩廊一圈”的有效對(duì)接，將促進(jìn)兩國(guó)的港口發(fā)展，并且利用中國(guó)港口優(yōu)勢(shì)，會(huì)促進(jìn)兩國(guó)的港口貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

五、“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通存在的問(wèn)題

設(shè)施聯(lián)通雖然取得了一定的進(jìn)步，但仍然存在一些應(yīng)注意的問(wèn)題和潛在的威脅。徐長(zhǎng)山、金龍?jiān)凇丁耙粠б宦贰背h下中國(guó)鐵路走出去的時(shí)間價(jià)值、空間意義與約束條件》分析，這些沿線國(guó)家由于人口數(shù)量有較大差距，因此對(duì)鐵路的需求也不同，且大多數(shù)國(guó)家都是發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)缺乏資金和技術(shù)。最后一個(gè)問(wèn)題是各國(guó)鐵路制定的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，很難達(dá)到各國(guó)一致。以上問(wèn)題都是需要建設(shè)鐵路互聯(lián)互通應(yīng)該注意及解決的問(wèn)題。王義桅《“一帶一路”戰(zhàn)略的道德風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)措施》分析了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中存在道德威脅方面的危險(xiǎn)，國(guó)家方面，例如：南海爭(zhēng)端等問(wèn)題；企業(yè)方面，由于以盈利為目的的企業(yè)本質(zhì)，導(dǎo)致國(guó)家間的企業(yè)信用難以保證；個(gè)人方面，每個(gè)人都是復(fù)雜且自私的，能否保證人與人之間的信任以更好地為“一帶一路”做出貢獻(xiàn)，這也是一個(gè)問(wèn)題?！丁耙粠б宦贰痹妇跋略O(shè)施聯(lián)通的連接點(diǎn)》介紹了設(shè)施的安全問(wèn)題、聯(lián)通的信任問(wèn)題、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。endprint

六、“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通應(yīng)對(duì)措施

《“一帶一路”構(gòu)建全方位開放新格局》指出，強(qiáng)化沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)立，應(yīng)創(chuàng)立面向中亞及遠(yuǎn)東地區(qū)的道路，以鐵路和管道為骨干、以公路為先導(dǎo)、以航空為輔助，依托新疆主要口岸，構(gòu)建三條亞歐大橋國(guó)際運(yùn)輸通道；構(gòu)建面向南亞和東南亞的路上通道；建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心，打造海上絲綢之路；以寧夏為示范區(qū)建設(shè)空中絲綢之路通道。另外，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸通道與國(guó)際運(yùn)輸通道銜接：加強(qiáng)沿海港口的集疏運(yùn)體系建設(shè)；完善國(guó)內(nèi)路網(wǎng)與國(guó)際通道的銜接；優(yōu)化運(yùn)輸組織模式和國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制?！丁昂Ｉ辖z綢之路”戰(zhàn)略研究》從交通基礎(chǔ)設(shè)施方面給出了幾點(diǎn)建議：港口方面，加快泛北部灣港口與物流的基礎(chǔ)設(shè)施；鐵路方面，近期大力推進(jìn)中國(guó)跨境高鐵項(xiàng)目，尤其是西南線（中國(guó)、印度、巴基斯坦、馬爾代夫等）和東南線（中國(guó)和動(dòng)漫）。同時(shí)，建設(shè)合作規(guī)劃，保證基礎(chǔ)設(shè)施布局協(xié)調(diào)；公路方面主要包含廣西、云南兩省區(qū)內(nèi)與東盟一些國(guó)家的高速公路網(wǎng)建設(shè)和瀾滄江-湄公河國(guó)外航道建立。

《“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)——基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通探析》給出建議：要強(qiáng)化政策間的協(xié)調(diào)，積極建立溝通辦法，協(xié)調(diào)好各國(guó)的利益和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造優(yōu)良的外部環(huán)境，消除地緣威脅，樹立企業(yè)的品牌形象，克服法律障礙和制度規(guī)定，處理好政府與民眾的緊張關(guān)系，為互聯(lián)互通的順利實(shí)施提供足夠的保障；陳文玲在《以長(zhǎng)效機(jī)制推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)》提出在“一帶一路”實(shí)施進(jìn)程中，應(yīng)充分利用相互間的平臺(tái)，依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中國(guó)五大港口群，全面對(duì)接“一帶一路”，部署國(guó)家“一帶一路”節(jié)點(diǎn)和高地，增強(qiáng)國(guó)家間的合作。

七、結(jié)論

“一帶一路”倡議提出之后，經(jīng)濟(jì)學(xué)界中的很多學(xué)者圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通展開了研究，圍繞關(guān)于“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通的研究主要集中在分析設(shè)施聯(lián)通的意義，“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通發(fā)展情況，設(shè)施聯(lián)通存在的問(wèn)題，對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的應(yīng)對(duì)措施等這些內(nèi)容，以上這些內(nèi)容本文已經(jīng)從文獻(xiàn)中做了簡(jiǎn)單的介紹，分析了各位學(xué)者的見解和提出的建議供我們參考。但是對(duì)所有沿線國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有綜合的分析比較，這類研究的文章還很少，對(duì)于具體的設(shè)施聯(lián)通如何實(shí)施，例如運(yùn)用“一帶一路”沿線國(guó)家的各種港口相對(duì)接實(shí)現(xiàn)聯(lián)通，這類的文章介紹也比較少。“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通提出時(shí)間較短，還有很多進(jìn)步的空間，我們還需做更多的努力，加快“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通建設(shè)的步伐。

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