全面從嚴(yán)治黨視閾下思想建黨與制度治黨的耦合機(jī)制研究

岳春宇

[摘要]中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的邏輯起點(diǎn)是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)黨內(nèi)存在的問(wèn)題探討各種解決路徑，其中建立思想建黨與制度治黨的耦合機(jī)制尤為關(guān)鍵，通過(guò)完善學(xué)習(xí)和教育制度化為其提供思想基礎(chǔ)，打造黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅化為其提供制度保證，堅(jiān)持正確的選人用人機(jī)制為其提供動(dòng)力源泉等，從而實(shí)現(xiàn)思想建黨與制度治黨同時(shí)發(fā)力與同向發(fā)力。

[關(guān)鍵詞]思想建黨；制度治黨；耦合機(jī)制

在從嚴(yán)治黨全面推進(jìn)的過(guò)程中，黨內(nèi)依然存在一些突出的問(wèn)題與矛盾，究其根源是黨的建設(shè)不力，尤其是思想建黨與制度治黨的隔離，沒(méi)有同時(shí)發(fā)力，同向發(fā)力，因此，全面從嚴(yán)治黨迫切需要構(gòu)建思想建黨與制度治黨的耦合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)思想建黨與制度治黨從隔離到契合的轉(zhuǎn)型，這既是全面從嚴(yán)治黨基本規(guī)律的重要體現(xiàn)，也是解決黨內(nèi)矛盾問(wèn)題的必然要求。

一、思想建黨與制度治黨的耦合機(jī)制的理論可能性與現(xiàn)實(shí)必要性

從目標(biāo)性看，思想建黨與制度治黨具有同向一致性。從功能性看，思想建黨與制度治黨具有剛?cè)岵?jì)性。從運(yùn)行性看，思想建黨與制度治黨具有歷史偏重性。構(gòu)建思想建黨與制度治黨耦合機(jī)制具有理論可能性。同時(shí)，構(gòu)建思想建黨與制度治黨耦合機(jī)制是構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨“一體兩翼”模式的需要，是打造全面從嚴(yán)治黨支持體系的需要，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)教育常態(tài)化的需要，因此又具有現(xiàn)實(shí)必要性。十八大后，黨積極推進(jìn)“群眾路線”、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”等黨內(nèi)教育，但要實(shí)現(xiàn)從階段性教育走向經(jīng)常性教育，從關(guān)鍵少數(shù)向廣大黨員的拓展，就必須要觸及黨建的制度層面，因?yàn)橐沟没顒?dòng)的理論成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)確立下來(lái)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化，常態(tài)化，機(jī)制化，必須依靠制度的保障。如“三嚴(yán)三實(shí)”中的“嚴(yán)以用權(quán)”，真正使得權(quán)力規(guī)范運(yùn)作還必須依靠制度，“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”；“打鐵還需自身硬”講的也是這個(gè)道理，畢竟產(chǎn)生腐敗主要是思想內(nèi)因，其次是制度外因，所以，要使黨內(nèi)教育活動(dòng)真正觸動(dòng)思想，深入人心；觸及制度，規(guī)范約束，通過(guò)思想建黨與制度治黨的耦合保障黨內(nèi)教育活動(dòng)的實(shí)效。

二、思想建黨與制度治黨的耦合機(jī)制

“制度治黨”是指主要依靠、運(yùn)用或通過(guò)制度的功能和機(jī)制，調(diào)節(jié)黨內(nèi)矛盾、解決黨內(nèi)問(wèn)題、監(jiān)控黨的自身運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)黨與外部環(huán)境的關(guān)系，從而穩(wěn)定有序地推動(dòng)黨的全面建設(shè)，制度建設(shè)重在提高制度的質(zhì)量，即建設(shè)一個(gè)好的制度或一個(gè)相互協(xié)調(diào)的制度體系。①

（一）建立健全黨性教育和學(xué)習(xí)機(jī)制，是思想建黨與制度治黨耦合的思想基礎(chǔ)

在十八屆六中全會(huì)制定的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中明確強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持和創(chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度?！币皇峭晟泣h員干部理論學(xué)習(xí)制度。堅(jiān)持開(kāi)展黨內(nèi)集中的學(xué)習(xí)教育，各級(jí)黨組織要以黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)等制度為主要途徑和抓手，定期開(kāi)展集體學(xué)習(xí)和理論學(xué)習(xí)。黨員干部每年必須完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部要定期到黨校參加學(xué)習(xí)。同時(shí)各級(jí)黨組織要加強(qiáng)督促和檢查，將學(xué)習(xí)情況作為重要內(nèi)容納入到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核當(dāng)中；二是完善黨員黨性教育制度，通過(guò)黨校集中學(xué)習(xí)，重溫黨史，重大節(jié)點(diǎn)培訓(xùn)，時(shí)政內(nèi)容解讀等途徑，增強(qiáng)黨員干部的黨性觀念與意識(shí)，時(shí)刻牢記自己的使命，思想與行動(dòng)都要走在前列；三是堅(jiān)持中央領(lǐng)導(dǎo)同志做專題報(bào)告制度，客觀、真實(shí)地解讀中央精神，傳達(dá)中央政策，健全黨內(nèi)重大理論問(wèn)題分析研究和情況通報(bào)制度，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)在思想理論方面的引導(dǎo)工作，深層次的思想理論問(wèn)題一定要解讀清楚，通過(guò)宣講交流，讓廣大黨員站穩(wěn)立場(chǎng)，分清是非，強(qiáng)化素質(zhì)，抵制不良思想侵蝕。

（二）堅(jiān)持正確的選人用人機(jī)制，是思想建黨與制度治黨耦合的動(dòng)力來(lái)源

一是必須堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向。堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證。必須要嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)，健全選拔制度，完善選拔政策，規(guī)范選拔程序，使選拔出來(lái)的干部讓組織放心，讓群眾滿意，讓干部服氣。二是選拔任用干部必須把握“三個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持以德為先，德才兼?zhèn)?；?jiān)持五湖四海，任人唯賢；堅(jiān)持“信念堅(jiān)定，為民服務(wù)，勤政務(wù)實(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)，清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)。在選人用人的過(guò)程中，必須把公道正派的核心理念貫穿始終，公正使用干部，公道對(duì)待干部，公平評(píng)價(jià)干部；三是要落實(shí)干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)制度，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，確保選人用人的每個(gè)環(huán)節(jié)都操作規(guī)范。組織部門在工作中要嚴(yán)格按照政策、制度和原則辦事，敢于抵制違規(guī)行為，敢于為干部說(shuō)公道話，敢于在評(píng)價(jià)干部的時(shí)候堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，努力在選人用人過(guò)程中逐步形成“能者上，庸者下，劣者汰”的導(dǎo)向；四是建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中，在探索實(shí)踐中，在改革開(kāi)放創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤，正確區(qū)分主觀與客觀的因素影響，堅(jiān)持“懲前毖后，治病救人”的原則，正確對(duì)待犯過(guò)錯(cuò)誤的干部，要幫助其認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，改正錯(cuò)誤，同時(shí)不得混淆干部所犯錯(cuò)誤的性質(zhì)，不得夸大干部所犯錯(cuò)誤的程度，不得對(duì)干部作出不適當(dāng)?shù)奶幚頉Q定，不得利用干部所犯錯(cuò)誤打擊報(bào)復(fù)、發(fā)泄私憤。干部是黨的寶貴財(cái)富，既要嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，又要在思想上、政治上、工作上、學(xué)習(xí)上真心關(guān)懷，鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)，有所作為。

（三）實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅化與機(jī)制化，是思想建黨與制度治黨耦合的重要載體

“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式?！雹诮∪h的組織生活就要求任何黨員都不能游離于組織之外，更不能凌駕于組織之上，每個(gè)黨員，不論職位與職務(wù)高低，必須參加黨的組織生活。嚴(yán)格按照組織生活制度組織落實(shí)，確保組織生活經(jīng)常、嚴(yán)肅、認(rèn)真。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，一是要堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度，突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉，防止表面化、娛樂(lè)化、形式化、庸俗化。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭以普通黨員的身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活，定期組織安排黨員干部講黨課，確立形成制度，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。二是堅(jiān)持民主生活會(huì)制度和組織生活會(huì)制度，會(huì)前要深入談心交心，廣泛聽(tīng)取大家意見(jiàn)，會(huì)上認(rèn)真查擺問(wèn)題，剖析問(wèn)題根源，確立整改方向，會(huì)后有效組織，逐步落實(shí)整改措施。上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子成員要以上率下，定期、隨機(jī)參加下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向與問(wèn)題要及時(shí)指出并予以糾正。三是堅(jiān)持談心談話制度。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的成員之間，班子成員與黨員之間，黨員與黨員之間要經(jīng)常性開(kāi)展談心談話，有不同意見(jiàn)及時(shí)、坦誠(chéng)溝通交流，有問(wèn)題及時(shí)指出交換思想，最大程度促進(jìn)工作的開(kāi)展。此外，還要堅(jiān)持對(duì)黨員的民主評(píng)議制度，強(qiáng)化組織觀念，完善民主集中制，完善監(jiān)督機(jī)制，健全不當(dāng)用權(quán)問(wèn)責(zé)機(jī)制等，切實(shí)保證黨內(nèi)政治生活的有效開(kāi)展。endprint

（四）推進(jìn)“思想建黨制度化”與“制度治黨思想化”，是思想建黨與制度治黨耦合的必要手段

習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，強(qiáng)調(diào)了思想建黨與制度治黨的緊密結(jié)合，“二者一柔一剛，要同向發(fā)力，同時(shí)發(fā)力”，“要使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程。”③這一論斷不僅揭示出二者的辯證關(guān)系，而且揭示出馬克思主義執(zhí)政黨的建設(shè)規(guī)律，成為了新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的具體途徑和行動(dòng)指南。

一是思想建黨制度化。所謂“思想建黨的制度化”，就是要把思想建黨的要求和做法上升為黨內(nèi)制度規(guī)定，反過(guò)來(lái)再用以指導(dǎo)和規(guī)范思想建黨進(jìn)程；④“思想建黨體現(xiàn)科學(xué)建黨的原則，實(shí)事求是思想路線的體現(xiàn)。思想建設(shè)是黨的建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，它貫穿于黨的建設(shè)的各個(gè)方面，是黨的其他各項(xiàng)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。”⑤把思想建黨的成功做法與有益經(jīng)驗(yàn)升華、固化為黨的制度，通過(guò)發(fā)揮制度的長(zhǎng)效作用，鞏固思想建黨的成果。

二是制度治黨思想化。所謂“制度治黨的思想化”，就是全黨同志都要從思想上強(qiáng)化對(duì)制度治黨的認(rèn)知，樹立制度治黨的觀念理念，使制度治黨真正成為想問(wèn)題、辦事情、作決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。⑥制度的執(zhí)行必須堅(jiān)持思想先行，通過(guò)思想教育作用的發(fā)揮增強(qiáng)制度執(zhí)行的自覺(jué)性，保證制度執(zhí)行的有效性。此外，還要積極探索建立思想建黨與制度治黨的統(tǒng)籌考核機(jī)制，將二者的結(jié)合情況做為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要指標(biāo)，這是思想建黨與制度治黨耦合的有效保證。

實(shí)現(xiàn)思想建黨與制度治黨的結(jié)合不僅是黨的歷史傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶，同時(shí)也是解決當(dāng)下黨內(nèi)存在問(wèn)題與矛盾的根本路徑，必須要深刻認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題的重大意義，將二者統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略中，更好地促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的有效實(shí)現(xiàn)與全力推進(jìn)。

[注釋]

①姜裕富.思想建黨與制度治黨：從嚴(yán)治黨的雙重維度[J].中共成都市委黨校學(xué)報(bào)，2015（5）.

②《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》選自黨的十八屆六中全會(huì)文件學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2016-11.

③習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09.

④張書林.思想建黨與制度治黨的目標(biāo)任務(wù)與耦合生態(tài)[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2015（11）.

⑤張啟華，張樹軍.中國(guó)共產(chǎn)黨思想理論發(fā)展史北京：人民出版社，2011：380.

⑥張書林.思想建黨與制度治黨的目標(biāo)任務(wù)與耦合生態(tài)[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2015（11）.endprint