河南省自貿(mào)區(qū)發(fā)展研究

李瑾

[提要] 河南省自貿(mào)區(qū)得到國家的批準(zhǔn)，這不僅為河南省整個經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，同時也面臨著和之前不同的許多挑戰(zhàn)。立足于國家政策——“一帶一路”的大背景下，同時結(jié)合目前鄭州市航空港綜試區(qū)和跨境電商綜試區(qū)的發(fā)展，利用有利條件，把握機(jī)遇，做好迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，為進(jìn)一步加快和完善河南省自貿(mào)區(qū)的有效發(fā)展提出合理建議。

關(guān)鍵詞：河南省自貿(mào)區(qū)；“一帶一路”；引進(jìn)人才

本文為2017年度河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團(tuán)聯(lián)調(diào)研課題：“河南深度融入國家‘一帶一路建設(shè)問題研究”（SKL-2017-3156）

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年9月26日

一、河南省自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

（一）河南省自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀。經(jīng)過河南省政府多年的努力，河南自貿(mào)區(qū)終于獲得國家批準(zhǔn)。在2016年8月31日，國務(wù)院宣布設(shè)立中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)；2017年3月31日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》和《中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》；2017年4月1日，中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在鄭州市鄭州新區(qū)正式掛牌成立。

中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，簡稱河南自貿(mào)區(qū)，總體的實(shí)施范圍達(dá)到119.77平方公里，一共有3個片區(qū)，分別位于河南省的鄭州市、開封市和洛陽市境內(nèi)。河南省政府對這3個片區(qū)進(jìn)行各自產(chǎn)業(yè)區(qū)域定位、互相補(bǔ)充，共同發(fā)展。

中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)當(dāng)前的整體發(fā)展戰(zhàn)略定位是：加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，將河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐、全面改革開放試驗(yàn)田和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

（二）河南省自貿(mào)區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1、缺乏相應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐。河南省地處中原，最早以農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)的主要支柱。目前，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和政府政策的傾斜，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也在快速發(fā)展，但是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展相對滯后，沒有產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。以鄭州和洛陽為例，鄭州西邊的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和洛陽的新興產(chǎn)業(yè)區(qū)，整體的企業(yè)數(shù)量相對較少，高新技術(shù)大型企業(yè)不多，很難對整個經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生推動作用。同時，由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)尚未形成，許多企業(yè)都處于發(fā)展的初期階段，很難吸引到相應(yīng)的資金融入，為進(jìn)一步發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來了障礙。除了資金之外，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園對于內(nèi)部的區(qū)域利用，企業(yè)分工和整體的企業(yè)文化創(chuàng)建都還存在不足，需要進(jìn)一步完善。而河南省自貿(mào)區(qū)的獲批，在為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)遇的同時，也迎來了挑戰(zhàn)。需要我們不斷發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在中國向外出口產(chǎn)品的同時，由簡單的“中國制造”向更高端的技術(shù)產(chǎn)品出口發(fā)展，增加產(chǎn)品的附加值，創(chuàng)建企業(yè)自身的品牌。

2、國際營銷渠道相對缺乏。河南省自貿(mào)區(qū)剛剛成立，在國際上的知名度并不是很高。原本可依靠鄭州航空港區(qū)和跨境電商綜試區(qū)的知名度和發(fā)展?fàn)顩r，把河南省自貿(mào)區(qū)整體的知名度提升，但是由于河南省自貿(mào)區(qū)中的鄭州片區(qū)并未把鄭州航空港區(qū)和跨境電商綜試區(qū)涵蓋在內(nèi)，因此如何銜接鄭州港區(qū)和鄭州自貿(mào)區(qū)片區(qū)顯得尤為重要。要適當(dāng)利用國家的政策，通過跨境電商平臺渠道，做好河南省自貿(mào)區(qū)的國際營銷渠道建設(shè)，打造河南省自貿(mào)區(qū)的知名度，吸引外資，擴(kuò)大進(jìn)出口的比重，促進(jìn)整個河南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對滯后。目前，河南省的貨物出口仍然以傳統(tǒng)的加工貿(mào)易為主，采用這種形式，整體的科技含量較低，在國際上的競爭能力較弱。雖然貨物貿(mào)易可以推動服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，但是由于傳統(tǒng)的加工貿(mào)易很難帶動服務(wù)的出口，這是河南省服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對滯后的原因之一。同時，隨著這些年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，河南省的廉價勞動力的價格也在逐漸上升，人口紅利正在慢慢減少。與周邊的越南、泰國、柬埔寨等東南亞國家相比，勞動力優(yōu)勢逐漸喪失，對貨物貿(mào)易的出口也帶來了不小的沖擊。因此，如何加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，統(tǒng)籌貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的均衡快速發(fā)展，顯得尤為重要。

二、“一帶一路”背景下河南省自貿(mào)區(qū)發(fā)展的機(jī)遇

（一）鄭州航空港區(qū)的發(fā)展和跨境電商綜試區(qū)的獲批。鄭州航空港區(qū)作為國家近些年來政策大力支持的區(qū)域，承接經(jīng)濟(jì)、物流等多方面的發(fā)展，不僅為河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)遇，同時也為推動河南省自貿(mào)區(qū)的發(fā)展承接了國際物流、中轉(zhuǎn)等相關(guān)職能，是推動河南省自貿(mào)區(qū)發(fā)展的有利條件。

同時，鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批準(zhǔn)，不僅使河南省在跨境電子商務(wù)方面得到了長足的發(fā)展，同時在服務(wù)創(chuàng)新、管理體系創(chuàng)新、法治制度創(chuàng)新等方面也得到了快速的發(fā)展，為河南省自貿(mào)區(qū)的快速發(fā)展奠定了有利的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件。

在河南省自貿(mào)區(qū)和國外進(jìn)行進(jìn)出口合作時，也可借鑒鄭州跨境電商綜試區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，成為促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動力，推動河南省外貿(mào)行業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（二）河南省的區(qū)位優(yōu)勢。河南省地處中原，同時借助于近些年來“中部崛起”、打造全國物流體系等政策，河南省的區(qū)位優(yōu)勢尤為明顯。目前，河南省的鐵路實(shí)現(xiàn)“雙十字”貫穿全境，高鐵的快速發(fā)展，使河南省的鐵路網(wǎng)格如“米”字型展開，高速公路里程6，448公里，位居全國前列。同時，鄭州的新鄭國際機(jī)場有兩個航站樓，進(jìn)一步凸顯了交通的優(yōu)勢條件。

河南省自貿(mào)區(qū)的鄭州片區(qū)，發(fā)展定位于打造多式聯(lián)運(yùn)國際性物流中心，服務(wù)于“一帶一路”的國家政策，建造現(xiàn)代綜合交通樞紐。據(jù)河南省自貿(mào)區(qū)統(tǒng)計，截至2017年5月4日，鄭州片區(qū)新入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)1，753家。河南省自貿(mào)區(qū)的開封片區(qū)定位于建設(shè)國際旅游勝地，構(gòu)建國際文化貿(mào)易平臺，進(jìn)行文化創(chuàng)新和發(fā)展，做好服務(wù)貿(mào)易的建設(shè)工作。河南省的洛陽片區(qū)，主要定位于打造國際智能制造合作示范區(qū)，推進(jìn)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，探索制度，收獲經(jīng)驗(yàn)。

三、加快推進(jìn)河南省自貿(mào)區(qū)發(fā)展的建議

（一）把握機(jī)會，提升現(xiàn)代物流業(yè)。河南省自貿(mào)區(qū)的獲批，為進(jìn)一步提升現(xiàn)代物流業(yè)提供了有利的條件。河南省自貿(mào)區(qū)、鄭州航空港區(qū)和鄭州跨境電商綜試區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，將帶動河南省外貿(mào)企業(yè)和跨境電商企業(yè)的發(fā)展，同時使服務(wù)貿(mào)易、加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等貿(mào)易有了更好的發(fā)展平臺，使經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生集群效應(yīng)，加速發(fā)展。同時，立足于國家“一帶一路”倡議，結(jié)合河南省的實(shí)際情況，打造綜合交通樞紐產(chǎn)業(yè)體系，使物流產(chǎn)業(yè)成為推動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潤滑劑，推動整個經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展。以中歐班列為例，在2013年7月，河南省發(fā)揮其地理區(qū)位優(yōu)勢，開通了從鄭州至德國漢堡的貨運(yùn)班列。這條鐵路班列主要經(jīng)過哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭等國，全程達(dá)1萬多公里，實(shí)現(xiàn)了貨物的有效轉(zhuǎn)運(yùn)。目前，中歐班列（鄭州）逐漸實(shí)現(xiàn)了海鐵、空鐵等多種國際聯(lián)運(yùn)方式，主要以德國的漢堡為集散樞紐，形成了遍及歐盟、中亞和俄羅斯等24個國家121個城市的鐵路網(wǎng)格。截至2016年底，中歐班列（鄭州）一共開通了507班次，運(yùn)送貨物價值累計高達(dá)12億美元。在每周四去四回的基礎(chǔ)上，又加開了2次班列，是唯一實(shí)現(xiàn)了貨物能夠達(dá)到穩(wěn)定運(yùn)行的中歐班列。endprint

在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，如何把商品從生產(chǎn)者手中運(yùn)送到消費(fèi)者手中，提升消費(fèi)者的體驗(yàn)感和參與度顯得尤為重要。因此，以中歐班列（鄭州）為契機(jī)，借助河南省自貿(mào)區(qū)和鄭州航空港區(qū)的地理優(yōu)勢，打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，提升河南省物流系統(tǒng)的發(fā)展，為進(jìn)一步推動河南省自貿(mào)區(qū)和整個經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展提供更加有利的條件。

（二）利用“一帶一路”的政策優(yōu)勢?！耙粠б宦贰闭叩某雠_，目的就是加快整個國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，運(yùn)用海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶來推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。河南省地處中原腹地，有良好的地理優(yōu)勢。河南省自貿(mào)區(qū)的發(fā)展不能僅靠三個片區(qū)的微薄之力，必須立足于中部崛起和“一帶一路”等國家政策，互相協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。要加強(qiáng)同國內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)的聯(lián)系，吸取經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)資源互通、政策相互借鑒。按照“邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣”原則，加快建設(shè)自貿(mào)區(qū)的自評機(jī)制，及時發(fā)布自貿(mào)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，總結(jié)梳理河南自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)成果，充分釋放河南省自貿(mào)區(qū)制度紅利和溢出效應(yīng)。適度利用國家“一帶一路”的政策優(yōu)勢，加快和其他自貿(mào)區(qū)的聯(lián)系，互相學(xué)習(xí)，共同發(fā)展。

（三）借鑒國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。河南省自貿(mào)區(qū)成立不久，相對于國內(nèi)的其他幾個自貿(mào)區(qū)明顯存在管理經(jīng)驗(yàn)不足，需要學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外其他自貿(mào)區(qū)在發(fā)展中的有利的經(jīng)驗(yàn)，避免不足。首先在管理體制上河南省自貿(mào)區(qū)采取的是公營公司的管理模式，和我國其他4個自貿(mào)區(qū)的管理模式基本上相似，因此完全可以借鑒其他幾個自貿(mào)區(qū)管理過程中的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取其不足的教訓(xùn)。目前，國際上經(jīng)營最成功的自貿(mào)區(qū)當(dāng)屬智利伊基克自貿(mào)區(qū)，我們應(yīng)該走出去，要去實(shí)地調(diào)查和學(xué)習(xí)，結(jié)合河南省的實(shí)際情況，立足于金融創(chuàng)新、海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新和服務(wù)業(yè)改造等方面，不斷進(jìn)行突破和創(chuàng)新。

（四）加強(qiáng)人才儲備，提升人力資源優(yōu)勢。河南省自貿(mào)區(qū)目前處于發(fā)展的初級階段，人才相對比較匱乏。通過制定高端人才的引進(jìn)辦法，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，吸引一批具有高技術(shù)、高規(guī)格、創(chuàng)新能力強(qiáng)的高端人才。制定相關(guān)的吸引和集聚人才政策，完善人才的培育、激勵、評價和提升等多方面的政策，為河南省自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供全方面的人才。同時，由于人才的集聚，也可以吸引大型企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐，為進(jìn)一步發(fā)展河南省自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)提供有利條件。通過政策加大對“雙創(chuàng)”企業(yè)和個人的資金和技術(shù)支持，設(shè)立投資專項(xiàng)基金、企業(yè)創(chuàng)新獎勵、投資收益等獎勵，以此來激發(fā)企業(yè)和個人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。

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