遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶跨域旅游資源配置研究

孫悅

[提要] 加強(qiáng)區(qū)域旅游資源合理配置是當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的主流方向。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶在完善自身旅游資源整合的同時，應(yīng)加強(qiáng)與周邊區(qū)域旅游資源的合理配置。但是，在建立跨域旅游資源合作中還存在跨域旅游資源配置不理想、缺乏跨域旅游精品等問題，需要在加強(qiáng)跨域旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、完善交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及促進(jìn)跨域旅游企業(yè)合作等方面加以改進(jìn)，以促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶；跨域旅游；旅游資源配置

基金項(xiàng)目：2013年遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金重點(diǎn)項(xiàng)目：“環(huán)渤海旅游資源合理配置與可持續(xù)發(fā)展研究——以遼寧旅游資源合理配置研究為重點(diǎn)”（編號：L13AGL003）階段性成果之一

中圖分類號：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年9月25日

一、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分，地理位置顯著，發(fā)展?jié)摿薮螅?jīng)濟(jì)帶包括遼寧省內(nèi)六個沿海城市：大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島。此外，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游資源以種類齊全、組合優(yōu)良著稱。自然資源中有山地丘陵地貌；有遼河、鴨綠江、黃海、渤海等河海資源；氣候宜人涼爽，珍稀動植物豐富等。人文資源中包含古人類遺址、古建筑、古墓群、宗教、城鎮(zhèn)、民俗風(fēng)情等。2009年，《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》獲國務(wù)院批準(zhǔn)，意味著經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，在利好政策的支持下，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游業(yè)發(fā)展空間無限。

二、完善跨域旅游資源合理配置的重要性

（一）提升遼寧省乃至東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展水平。當(dāng)前，旅游業(yè)正從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，而旅游消費(fèi)也由必需型轉(zhuǎn)為享受型消費(fèi)。對此，地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展已不再局限為以單一行業(yè)或在單一地區(qū)內(nèi)的發(fā)展模式，而是建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合發(fā)展模式?？缬蚵糜魏献骷百Y源有效配置在我國已有不少成功典范，如長三角旅游、珠三角旅游、京津冀旅游合作等，都取得不俗的成效。因此，完善遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與周邊城市的旅游資源配置，將直接提升遼寧省乃至東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展整體水平。

（二）增強(qiáng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的旅游競爭實(shí)力。盡管遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游資源豐富，但與周邊優(yōu)秀旅游城市相比，還存在一定的差距。筆者選取了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與周邊環(huán)渤海其他城市旅游市場數(shù)據(jù)和旅游資源情況進(jìn)行對比，總體來看，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游資源的優(yōu)勢并不明顯。

第一，透過國內(nèi)旅游接待人數(shù)、國內(nèi)旅游收入、入境旅游接待人數(shù)和旅游外匯收入情況看，環(huán)渤海各地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展程度不一?？蓞^(qū)分出幾個層次：第一層次：北京、天津；第二層次：青島、大連、煙臺、濰坊；第三層次：威海、丹東、秦皇島、唐山；第四層次：錦州、營口、盤錦、東營、葫蘆島、濱州、滄州。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各城市在具體數(shù)據(jù)對比上不是很樂觀。首先，區(qū)域內(nèi)旅游市場無法與北京和天津相比；其次，唯一進(jìn)入第二層次的城市只有大連一個；再次，進(jìn)入第三層次的城市只有丹東，而河北省環(huán)渤海城市則有兩個城市進(jìn)入；最后，除大連、丹東外，其余遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶城市都處于最后層次。有學(xué)者透過圈層結(jié)構(gòu)闡述了環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)各地旅游實(shí)力的差異性，即環(huán)渤海區(qū)域以北京為首位城市、天津?yàn)榇问孜怀鞘?，青島、大連、秦皇島等城市為次區(qū)域中心，丹東、營口等城市為補(bǔ)充的雙核多中心多級網(wǎng)狀拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。這一結(jié)果與當(dāng)前環(huán)渤海旅游市場數(shù)據(jù)分析結(jié)果類似，即除大連、丹東外，遼寧環(huán)渤海各城市無論在接待游客數(shù)量還是取得的旅游收入上都較少，市場規(guī)模有限，旅游競爭實(shí)力較為落后。（表1）

第二，從旅游資源的屬性看，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與其他環(huán)渤海城市相比，雖擁有不少優(yōu)秀旅游資源，但從各項(xiàng)指標(biāo)分析看，優(yōu)勢不顯著。從旅游資源的數(shù)量上，除國家級風(fēng)景名勝區(qū)外，歷史文化名城、5A級景區(qū)較多集中在京津冀和山東地區(qū)，如山東目前有6個5A景區(qū)均衡分布在膠東半島上，但遼寧5A景區(qū)最少，其數(shù)量只有山東的1/3。此外，遼寧的歷史文化名城為零，也是環(huán)渤海地區(qū)最少的。從旅游資源分布地區(qū)上，北京、天津、山東、河北5A景區(qū)分布較均勻，而遼寧僅有的2個5A景區(qū)都集中大連一市，而經(jīng)濟(jì)帶其余5個城市沒有分布。（表2）

僅就遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與環(huán)渤海其他地區(qū)相比，其旅游實(shí)力明顯落后，旅游資源數(shù)量及分布不在優(yōu)勢。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶若想實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展、減少與周邊優(yōu)秀旅游城市間的差距，特別是避免大連、丹東等具實(shí)力城市在跨域旅游合作中被邊緣化，那么加速遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與周邊區(qū)域的跨域旅游資源配置與合作則刻不容緩。

三、跨域旅游資源合作中存在的問題

（一）跨域旅游合作步伐緩慢。一直以來，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與周邊地區(qū)旅游合作步伐較緩慢。以經(jīng)濟(jì)帶與環(huán)渤海其他城市旅游合作為例，早在20世紀(jì)80年代，就成立了環(huán)渤海五城市旅游協(xié)作會。此后，又召開了“環(huán)渤海合作機(jī)制會議”，發(fā)布了“環(huán)渤海區(qū)域旅游合作聯(lián)合宣言”、制定“中國北方環(huán)渤海11城市旅游區(qū)域合作框架協(xié)議”等。2015年9月，國務(wù)院批復(fù)同意《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》。此后的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略均為該區(qū)域旅游合作奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。盡管合作框架、協(xié)議、戰(zhàn)略均已具備，但遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與其他環(huán)渤海地區(qū)的旅游合作則進(jìn)展緩慢，合作力度不足。例如，大連至煙臺興建跨海通道項(xiàng)目從1993年就提出，但至今歷經(jīng)20余年仍處于規(guī)劃階段。環(huán)渤海區(qū)域合作協(xié)議大多停留在紙面或口頭，沒有真正落實(shí)到位。旅游合作還處于較淺層面，大范圍的區(qū)域合作還沒有形成，更多的是一種次區(qū)域的合作。

（二）跨域旅游競爭大于合作。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶鑒于空間阻隔限制，不僅區(qū)域內(nèi)旅游資源配置不理想，也缺乏與周邊區(qū)域的旅游合作，城市間各自發(fā)展。以發(fā)展濱海旅游資源為例，除北京外，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶及周邊沿海城市均提出要大力發(fā)展濱海旅游資源，由于缺乏整體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)果是各地發(fā)展速度各異、質(zhì)量參差不齊，取得的整體效益不佳。旅客經(jīng)常是渡海北上大連、或乘車南下青島、東去威海，對煙臺海邊則是走馬觀花，“煙臺游”被許多旅行社當(dāng)作吸引游客的“贈品”。再以開發(fā)觀光型旅游產(chǎn)品為例，2013年錦州世界園林博覽會開幕、2016年唐山世界園藝博覽會開幕、2019年北京將籌辦世界園藝博覽會，短時期內(nèi)在相對狹小范圍有四屆世界園林博覽會，競爭程度可見一斑。endprint

（三）跨域旅游資源有效配置不理想。長期以來，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與周邊地區(qū)建立跨域旅游資源配置不理想，主動意識不強(qiáng)。旅游資源配置尚停留在小區(qū)域和小范圍的旅游產(chǎn)品開發(fā)上，且多體現(xiàn)在“線”上，而大尺度、大范圍的旅游產(chǎn)品仍缺乏，“面”上產(chǎn)品幾乎沒有，這與長三角和泛珠三角相比差距明顯。而環(huán)渤海地區(qū)各省市之間旅游業(yè)發(fā)展各自為戰(zhàn)，所以旅游資源開發(fā)也互不聯(lián)系。最主要原因在于，區(qū)域間的競爭觀念強(qiáng)于合作共贏觀念、缺乏旅游資源整合的整體規(guī)劃、旅游產(chǎn)品開發(fā)及旅游產(chǎn)品宣傳力度不足、整合跨域旅游資源的設(shè)施及環(huán)境需進(jìn)一步完善等。

（四）跨域旅游精品有限。長期以來，經(jīng)濟(jì)帶缺乏對區(qū)域內(nèi)旅游資源類型、價值的深入剖析，與周邊地區(qū)建立跨域旅游精品和路線還十分有限，成效不明顯。例如，作為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重要城市之一的錦州，盡管其山海、宗教寺廟、紅色旅游等自然及人文旅游資源豐富，但鑒于其地理位置的偏僻，旅游業(yè)發(fā)展水平一直難以提升，知名度不高。但若與周邊地區(qū)進(jìn)行有效的旅游資源配置，如與周邊的地區(qū)共同打造跨域歷史文化、紅色旅游路線，其旅游資源價值將有效提升。

四、建議

（一）科學(xué)規(guī)劃跨域旅游板塊及旅游路線。以大連為中心，利用它的輻射作用及與煙臺、威海、青島等山東半島區(qū)域?yàn)I海城市構(gòu)成濱海旅游板塊的地域優(yōu)勢，科學(xué)設(shè)計環(huán)渤海灣的“渤海之旅”路線旅游。一方面可從目前已有的青島→威?！鸁熍_→大連海上路線向東擴(kuò)展到丹東、向北擴(kuò)展至營口、盤錦；另一方面設(shè)計錦州→葫蘆島→秦皇島→天津的海上旅游項(xiàng)目。

錦州為遼西地區(qū)中心城市，其寺廟文化、紅色旅游資源優(yōu)越，對此應(yīng)與周邊地區(qū)完善跨域歷史文化和紅色旅游路線。如建立遼西至內(nèi)蒙的“遼金文化”之旅的跨域旅游路線，設(shè)計錦州、北鎮(zhèn)、義縣、朝陽、赤峰特色歷史文化旅游路線；同時應(yīng)利用錦州“打響遼沈戰(zhàn)役第一槍”的美譽(yù)，積極與周邊城市建立紅色旅游路線，如建立以錦州為起點(diǎn)，向東連接新民、撫順、遼陽、鞍山、海城、沈陽等地的遼沈戰(zhàn)役旅游路線。

（二）發(fā)展特色體育旅游項(xiàng)目。加強(qiáng)跨域旅游產(chǎn)品創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)帶城市如大連、錦州、葫蘆島等應(yīng)憑借其優(yōu)越的濱海旅游資源，積極探索與周邊城市青島、煙臺等地共建、共營海上體育旅游項(xiàng)目，爭取更多高水平海上比賽項(xiàng)目的舉辦權(quán)，如賽艇、劃船、帆船、沙灘排球、垂釣、高爾夫球賽事，完善海邊體育旅游資源硬件設(shè)施，建立一流的游艇俱樂部、水上運(yùn)動俱樂部等，提升該區(qū)域的濱海旅游資源競爭力。

（三）完善跨域交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)跨域旅游資源有效配置，完善跨域交通體系是前提保證。對此，應(yīng)盡快施工興建大連至煙臺跨海通道項(xiàng)目，這一項(xiàng)目的落成將縮短大連與煙臺兩地陸地交通距離，時間也縮短到2小時以內(nèi)，構(gòu)成環(huán)渤海地區(qū)閉環(huán)交通大動脈。在促進(jìn)遼西與內(nèi)蒙城市間歷史文化旅游資源配置中，應(yīng)不斷加強(qiáng)遼西與內(nèi)蒙城市之間的交通便利。

（四）加強(qiáng)跨域旅游企業(yè)之間的合作。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶要發(fā)揮其區(qū)域旅游的規(guī)模效應(yīng)，旅游企業(yè)要沖破地域及部門的封鎖和限制。目前，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各旅游企業(yè)仍存在各自為政、零散經(jīng)營的問題，不僅區(qū)域內(nèi)缺乏統(tǒng)一規(guī)模，出現(xiàn)盲目投資現(xiàn)象，也缺乏與周邊地區(qū)間的旅游合作。對此，一方面遼寧本土旅游企業(yè)可根據(jù)與周邊地區(qū)地域相鄰、文化相融的特色，積極主動與相鄰省區(qū)旅游企業(yè)展開合作，制定科學(xué)并具經(jīng)濟(jì)效益的旅游路線；另一方面為增強(qiáng)對跨域旅游資源的合理配置和利用，遼寧省政府應(yīng)研究出臺在跨域旅游項(xiàng)目審批、財政稅收、土地使用等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵更多民間資本參與國有旅游企業(yè)改制改組，鼓勵企業(yè)職工出資購買企業(yè)產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)建并培育具有實(shí)力的跨地區(qū)、跨行業(yè)的旅游企業(yè)，以增強(qiáng)跨域旅游市場的競爭力。

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