生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)方法的構(gòu)建及應(yīng)用
——基于“水平、進(jìn)步、差距”的視角

包存寬 汪 濤 王 娟

(復(fù)旦大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與工程系，上海 200433；同濟(jì)大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，上海 200092)

生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)方法的構(gòu)建及應(yīng)用
——基于“水平、進(jìn)步、差距”的視角

包存寬 汪 濤 王 娟

(復(fù)旦大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與工程系，上海 200433；同濟(jì)大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，上海 200092)

生態(tài)文明建設(shè)已成為當(dāng)下中國(guó)最為關(guān)切的研究熱點(diǎn)與實(shí)踐重點(diǎn)之一。本文提出從先進(jìn)程度、目標(biāo)完成度及進(jìn)步程度三個(gè)方面評(píng)價(jià)生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效，繼而提出用于評(píng)價(jià)生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效的水平指數(shù)、差距指數(shù)、進(jìn)步指數(shù)，發(fā)揮診斷、激勵(lì)功能，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，明確下一步建設(shè)重點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)2015年我國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)果顯示：(1)從水平指數(shù)上看，2015年31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)水平相差不大。海南省得分最高，但單位GDP水耗和恩格爾系數(shù)過(guò)高，說(shuō)明海南省生態(tài)文明建設(shè)下一步的重點(diǎn)是加強(qiáng)節(jié)水工作和提高居民家庭生活水平；新疆得分最低，其原因是單位GDP能耗過(guò)高和人均GDP較低，說(shuō)明新疆生態(tài)文明建設(shè)下一步的重點(diǎn)是加強(qiáng)節(jié)能工作和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。(2)從進(jìn)步指數(shù)上看，上海得分最高，但在節(jié)能節(jié)水方面仍有改善空間；山東省得分最低，其生態(tài)環(huán)境方面污染物總量控制進(jìn)步程度較差。(3)從差距指數(shù)上看，目標(biāo)完成度高的省級(jí)行政區(qū)主要是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，目標(biāo)完成情況不佳的省級(jí)行政區(qū)主要是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。

生態(tài)文明 績(jī)效 水平 差距 進(jìn)步

一、 生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效內(nèi)涵

隨著我國(guó)生態(tài)文明理論和實(shí)踐研究的不斷深入，國(guó)內(nèi)陸續(xù)歸納總結(jié)出諸多生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)方法。*張歡、成金華、陳軍：《中國(guó)省域生態(tài)文明建設(shè)差異分析》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2014年第6期。其評(píng)價(jià)方法主要有兩方面：一方面是基于各部門主導(dǎo)的相關(guān)生態(tài)文明示范創(chuàng)建的評(píng)價(jià)，*秦偉山、張義豐、袁境：《生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與水平測(cè)度》，《資源科學(xué)》2013年第8期。如2013年環(huán)保部印發(fā)的《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)(試行)》等，大多采用現(xiàn)狀指標(biāo)值與生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)值之間的差距作為評(píng)價(jià)原則；*高珊、黃賢金：《基于績(jī)效評(píng)價(jià)的區(qū)域生態(tài)文明指標(biāo)體系構(gòu)建——以江蘇省為例》，《經(jīng)濟(jì)地理》2010年第5期。另一方面是各機(jī)構(gòu)(研究機(jī)構(gòu)、高校)發(fā)布的生態(tài)文明報(bào)告中采用的方法，*劉偉杰、曹玉昆：《生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究》，《林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2013年第4期。如北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究中心通過(guò)與同類地區(qū)平均水平相比的先進(jìn)程度作為評(píng)價(jià)原則?？傮w來(lái)看，現(xiàn)有評(píng)價(jià)方式都較為重視先進(jìn)程度和差距程度，為現(xiàn)行生態(tài)文明建設(shè)提供了量化依據(jù)；但在考評(píng)過(guò)程中忽略了評(píng)價(jià)區(qū)域的客觀生態(tài)基礎(chǔ)，也忽視了與自身歷史水平相比的進(jìn)步程度，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，無(wú)法全面、有效地反映生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程和水平。

眾所周知，生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的目的是為了摸清評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，明確下一步建設(shè)重點(diǎn)，最終形成長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。因此，建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制的前提條件在于必須建立一套全面、有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。核心問(wèn)題是：生態(tài)文明的內(nèi)涵是什么？績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵是什么？生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)方法如何做到全面、有效？本文基于生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)方法應(yīng)當(dāng)做到全面有效這一核心命題，通過(guò)探討生態(tài)文明內(nèi)涵和績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵，嘗試對(duì)上述問(wèn)題做出回答。

(一)生態(tài)文明內(nèi)涵：從人類發(fā)展史角度和現(xiàn)實(shí)社會(huì)系統(tǒng)角度的再認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者與政府部門對(duì)生態(tài)文明的內(nèi)涵進(jìn)行了深入研究及大量詮釋，但由于研究視角不同，目前仍未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。盡管如此，從人類發(fā)展史角度和現(xiàn)實(shí)社會(huì)系統(tǒng)角度來(lái)探討生態(tài)文明內(nèi)涵，則基本取得共識(shí)。

從人類發(fā)展史角度來(lái)看，生態(tài)文明被認(rèn)為是人類通過(guò)反思及揚(yáng)棄工業(yè)文明所帶來(lái)的環(huán)境污染及生態(tài)破壞后發(fā)展起來(lái)的“后工業(yè)文明”。*黃勤、曾元、江琴：《中國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的研究進(jìn)展》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》，2015年第2期。生態(tài)文明的核心是“實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會(huì)三者的和諧”，本質(zhì)上以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經(jīng)濟(jì)良好、生態(tài)適宜人居的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。Yablokov、周生賢、俞可平、申曙光*A Yablokov, V. Levchenko, and A. Kerzhentsev, “The Biosphere as a Living System. On the Harmonization of Human and Biosphere Relationship,” Philosophy and Cosmolog 18 (2017): 52-83；周生賢：《積極建設(shè)生態(tài)文明》，《求是》2009年第22期；俞可平：《科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)文明》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2005年第4期；申曙光：《生態(tài)文明及其理論與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)1994年第3期。等基于生態(tài)現(xiàn)代化、生態(tài)哲學(xué)、環(huán)境哲學(xué)理論，提出生態(tài)文明是繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后的一種更高級(jí)的文明形態(tài)，同時(shí)認(rèn)為，生態(tài)文明區(qū)別于工業(yè)文明的根本是人與自然關(guān)系價(jià)值取向的不同，以及由此導(dǎo)致的生產(chǎn)、生活方式和制度體系的差異。生態(tài)文明是人類社會(huì)的文明和自然生態(tài)的文明的有機(jī)體，具有綜合性、整體性和協(xié)調(diào)性。正因?yàn)槿绱?，生態(tài)文明才是一種更高級(jí)的文明形態(tài)。*關(guān)海寬、盧園園：《提升中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)認(rèn)同的生態(tài)文明維度析論》，《探索與爭(zhēng)鳴》2017年第3期。從這個(gè)角度思考，建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵是重塑價(jià)值體系，就要摒棄工業(yè)文明 “人類中心主義”和“征服自然”的價(jià)值理念，擁抱和諧共生、人與自然平等相處的價(jià)值理念，創(chuàng)造性地對(duì)工業(yè)文明生產(chǎn)、生活方式及制度體系進(jìn)行生態(tài)化改造。*陳永森：《生態(tài)社會(huì)主義與中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)》，《思想理論研究》2014年第4期。

從現(xiàn)實(shí)社會(huì)系統(tǒng)角度來(lái)看，生態(tài)文明被看作是人類社會(huì)形態(tài)中某個(gè)領(lǐng)域的文明，是人類為實(shí)現(xiàn)人與自然平等相處所做出的努力與所取得的成果。*李達(dá)理：《馬克思主義生態(tài)文明觀：從理論走向?qū)嵺`的飛躍》，《求索》2010年第7期。在理論研究中，先后經(jīng)歷了“三個(gè)文明”一起抓、“四個(gè)文明”相統(tǒng)一和“五位一體”總布局。劉思華*劉思華：《社會(huì)主義初級(jí)階段生態(tài)經(jīng)濟(jì)的根本特征與基本矛盾》，《廣西社會(huì)科學(xué)》1988年第4 期。最先提出生態(tài)文明的概念，繼而提出物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明這三大文明一起抓；黃愛(ài)寶、陳家剛、潘岳*黃愛(ài)寶：《生態(tài)文明與政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展的理論意蘊(yùn)與歷史必然》，《求索》2006年第1期；陳家剛：《生態(tài)文明與協(xié)商民主》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2007年第2期；潘岳：《生態(tài)文明的前夜》，《瞭望》2007年第 43期。等進(jìn)一步提出了“四個(gè)文明相統(tǒng)一”，認(rèn)為社會(huì)文明涵蓋了物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明?！八膫€(gè)文明”中關(guān)于生態(tài)文明的理解有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為生態(tài)文明并列于其他三個(gè)文明；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為生態(tài)文明是其他三個(gè)文明的升華及落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明與其他三個(gè)文明的互動(dòng)。黨的“十八大”將生態(tài)文明納入“五位一體”的總體布局中，將生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，共同構(gòu)成社會(huì)主義建設(shè)總體事業(yè)，突出了其地位，也豐富了其內(nèi)涵*方世南：《深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)在五位一體總體布局中的重要地位》，《學(xué)習(xí)論壇》2013年第1期。；同時(shí)指出，建設(shè)生態(tài)文明的目的是為了“建設(shè)美麗中國(guó)”和“實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。*周生賢：《推進(jìn)生態(tài)文明 建設(shè)美麗中國(guó)：在中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2012年年會(huì)上的講話》，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2012年第1期。

(二)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵：從人類發(fā)展史角度和現(xiàn)實(shí)社會(huì)系統(tǒng)角度的再認(rèn)識(shí)

“績(jī)效” 是指某一組織為完成目標(biāo)而展現(xiàn)出不同層面上的有效輸出。*李寶元：《現(xiàn)代組織績(jī)效管理學(xué)》，北京：北京師范大學(xué)出版社，2014年，第46頁(yè)。Jenkin*Jenkin RDT, and Anderson JR, “Nasopharyngeal Carcinoma-a Retrospective Review of Patients Less than Thirty Years of Age: a Report of Children’s Cancer Study Group,” Cancer 47.2 (1981): 360-366.的“新正統(tǒng)學(xué)說(shuō)”強(qiáng)調(diào)“績(jī)效”包含效率、效益，此后一些學(xué)者增加了公平、質(zhì)量等內(nèi)容。傳統(tǒng)上，績(jī)效評(píng)價(jià)一般只重視成果或結(jié)果，容易忽視活動(dòng)過(guò)程本身的運(yùn)行及發(fā)展趨勢(shì)。評(píng)價(jià)結(jié)果往往具有滯后性，不能及時(shí)有效地監(jiān)控或調(diào)控評(píng)價(jià)對(duì)象的活動(dòng)。對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)過(guò)程評(píng)價(jià)，不僅要求績(jī)效評(píng)價(jià)體系能系統(tǒng)地反映評(píng)價(jià)對(duì)象前一階段的行動(dòng)的效果，同時(shí)還要求績(jī)效評(píng)價(jià)能更全面地反映評(píng)價(jià)對(duì)象綜合狀況以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有效地預(yù)測(cè)未來(lái)和引導(dǎo)結(jié)果。*曹建安、張禾：《國(guó)內(nèi)外企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展的幾個(gè)新特點(diǎn)》，《生產(chǎn)力研究》2003年第1期?？?jī)效評(píng)價(jià)作為管理控制系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的導(dǎo)向性更加重要。由靜態(tài)的結(jié)果評(píng)價(jià)到動(dòng)態(tài)的過(guò)程評(píng)價(jià)和趨勢(shì)評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)控制，自動(dòng)提供解決方案，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用。*姚翠紅：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下我國(guó)鋼鐵企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)研究》，《財(cái)會(huì)月刊》2017年第2期。

同時(shí)，績(jī)效具有多維性，它包含結(jié)果績(jī)效觀、行為績(jī)效觀和能力績(jī)效觀：*彼得·德魯克：《管理實(shí)踐》(第五版)，上海：上海譯文出版社，1999年，第137頁(yè)。結(jié)果績(jī)效觀以結(jié)果為導(dǎo)向，遵循目標(biāo)管理，其優(yōu)點(diǎn)是能夠清楚地了解預(yù)期目標(biāo)、定量考核標(biāo)準(zhǔn)，缺點(diǎn)是重結(jié)果輕過(guò)程、注重顯性績(jī)效而輕視隱形績(jī)效，忽視了產(chǎn)生結(jié)果的其他因素的影響*Jan A, and Marimuthu M, “Bankruptcy and Sustainability: A Conceptual Review on Islamic Banking Industry,” Global Business amp; Management Research 7 (2015): 107-114.；行為績(jī)效觀包含維持行為、順從行為和主動(dòng)行為，其優(yōu)點(diǎn)是能夠客觀反映進(jìn)步率，不足之處是易做表面文章；*蔣文能：《基于績(jī)效行為觀的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效結(jié)構(gòu)研究》，《經(jīng)濟(jì)師》2012年第9期。能力績(jī)效觀是基于評(píng)價(jià)對(duì)象的能力，評(píng)估建設(shè)主體是否盡力，缺點(diǎn)是難以衡量。*王念、高昂、楊百寅：《中國(guó)國(guó)有企業(yè)雙元領(lǐng)導(dǎo)模式有效性研究》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2017年第2期。從績(jī)效的學(xué)理層面可知，其內(nèi)涵不僅要兼具主觀原因和客觀原因，診斷、激勵(lì)評(píng)價(jià)對(duì)象，也要強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)期目標(biāo)完成度、進(jìn)步程度及能力基礎(chǔ)的評(píng)估。*李凌漢、婁成武、王剛：《生態(tài)文明視野下地方政府環(huán)境保護(hù)績(jī)效評(píng)估體系研究——以青島市為例》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》2016年第3期。

(三)將先進(jìn)程度、目標(biāo)完成度及進(jìn)步程度納入生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系中

近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者基于“環(huán)境友好、資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧”等子系統(tǒng)構(gòu)建了省域、區(qū)域、城市等多套生態(tài)文明績(jī)效體系。*周江梅、翁伯琦：《生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)與其體系構(gòu)建的探討》，《農(nóng)學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第10期。由于生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)需兼顧其過(guò)程性、差異性和系統(tǒng)性，部分學(xué)者開(kāi)始從不同維度來(lái)闡釋生態(tài)文明績(jī)效，如先進(jìn)指數(shù)和進(jìn)步指數(shù)等，*代偉：《生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效的“二維”評(píng)價(jià)模型構(gòu)建》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2013年第23期。但基于“水平、進(jìn)步、差距”的三個(gè)角度至今尚未見(jiàn)報(bào)道。

自十八大以來(lái)，《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出要“實(shí)行差別化的考核制度”，《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》要求“重點(diǎn)評(píng)價(jià)各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展總體情況”，《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》提出“完善體現(xiàn)不同主體功能區(qū)特點(diǎn)，突出綠色發(fā)展指標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)完成情況考核”，探索“激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)”。*唐嘯、胡鞍鋼、杭承政：《二元激勵(lì)路徑下中國(guó)環(huán)境政策執(zhí)行——基于扎根理論的研究發(fā)現(xiàn)》，《清華大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2016年第3期。從政策層面可以看出，生態(tài)文明績(jī)效既要評(píng)價(jià)目標(biāo)完成度，也要根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，突出不同主體功能區(qū)各自的水平，體現(xiàn)其進(jìn)步程度，從而形成持續(xù)激勵(lì)的生態(tài)文明長(zhǎng)效機(jī)制。

因此，結(jié)合現(xiàn)有的生態(tài)文明相關(guān)政策研究和績(jī)效的內(nèi)涵，本文認(rèn)為，應(yīng)從生態(tài)文明先進(jìn)程度、目標(biāo)完成度及進(jìn)步程度三個(gè)方面來(lái)構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以發(fā)揮診斷、激勵(lì)等功能，摸清評(píng)價(jià)要素的優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，明確下一步建設(shè)重點(diǎn)，多角度評(píng)價(jià)生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效；同時(shí)通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，影響評(píng)價(jià)主體的理念、制度及行為，在一定程度上助推生態(tài)文明建設(shè)水平的提高。

二、 生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)方法的構(gòu)建

全面、有效的生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系須綜合不同角度，即與所在區(qū)域的整體水平相比、與其過(guò)去相比、與其設(shè)定的目標(biāo)相比。*祝光耀：《基于分區(qū)管理的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系與績(jī)效評(píng)估》，北京：中國(guó)環(huán)境出版社，2016年，第72頁(yè)。由此，本文基于水平、進(jìn)步、差距三個(gè)角度建立生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)方法(如圖1所示)，測(cè)量和評(píng)價(jià)該區(qū)域的生態(tài)文明建設(shè)水平。

圖1 生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)模型

(一)水平指數(shù)

水平指數(shù)是指各指標(biāo)值與同一類型地區(qū)相比的先進(jìn)程度。同一類型地區(qū)的劃分須綜合考慮地域特征(比如西北、東北等)、主體功能區(qū)(如優(yōu)先開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)等)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素。

假設(shè)有n個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象，m個(gè)子指標(biāo)，第i個(gè)(i=1，…，n)評(píng)價(jià)對(duì)象的第j項(xiàng)(j=1，…，m)子指標(biāo)值為Pij(下同)。無(wú)論子指標(biāo)為正向指標(biāo)還是逆向指標(biāo)，若指標(biāo)數(shù)值越大，則說(shuō)明評(píng)價(jià)值越高。采用閾值法，對(duì)各指標(biāo)值進(jìn)行無(wú)量綱化處理，標(biāo)準(zhǔn)化為[55,100]，即55為最低值(低于60為不及格)，100為最高值。計(jì)算過(guò)程如下式所示：

上式中，Pij為評(píng)價(jià)對(duì)象i第j項(xiàng)指標(biāo)的水平評(píng)價(jià)值，pij為現(xiàn)狀指標(biāo)值。對(duì)各子指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)平均，即為評(píng)價(jià)對(duì)象i的生態(tài)文明建設(shè)水平指數(shù)，如下式所示:

上式中，Si水平表示評(píng)價(jià)對(duì)象i的生態(tài)文明建設(shè)水平指數(shù)，wj表示j指標(biāo)的權(quán)重。

(二)進(jìn)步指數(shù)

進(jìn)步指數(shù)是指各指標(biāo)值與該地區(qū)歷史水平相比的進(jìn)步程度，體現(xiàn)該評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)步程度。

采用進(jìn)步率，判斷生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)步程度，計(jì)算過(guò)程如下式：

上式中，pij為評(píng)價(jià)對(duì)象i第j項(xiàng)指標(biāo)的進(jìn)步率，pij′為現(xiàn)狀指標(biāo)值，pij″為較pij′早期(或前一年、或前幾年)的指標(biāo)值。

采用閾值法，對(duì)進(jìn)步率進(jìn)行無(wú)量綱化處理，計(jì)算過(guò)程如下式：

上式中，Pij為評(píng)價(jià)對(duì)象i第j項(xiàng)指標(biāo)的進(jìn)步評(píng)價(jià)值。

對(duì)各子指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)平均，即為評(píng)價(jià)對(duì)象i的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)步指數(shù)，如下式所示:

上式中，Si進(jìn)步表示評(píng)價(jià)對(duì)象i的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)步指數(shù)，wj表示j指標(biāo)的權(quán)重。

(三)差距指數(shù)

差距指數(shù)是指各指標(biāo)值與該地區(qū)相關(guān)規(guī)劃設(shè)置目標(biāo)值的差距，即表示該評(píng)價(jià)區(qū)域目標(biāo)的完成情況。目標(biāo)值源自《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)》(試行)、《國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)》中的指標(biāo)值。

采用閾值法，對(duì)各指標(biāo)值進(jìn)行無(wú)量綱化處理，計(jì)算過(guò)程如下式所示：

上式中，Pij為評(píng)價(jià)對(duì)象i第j項(xiàng)指標(biāo)的差距評(píng)價(jià)值，pij′為規(guī)劃目標(biāo)值，pij為現(xiàn)狀指標(biāo)值。

對(duì)各子指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)平均，即為評(píng)價(jià)對(duì)象i的生態(tài)文明建設(shè)差距指數(shù)，如下式所示:

上式中，Si差距表示評(píng)價(jià)對(duì)象i的生態(tài)文明建設(shè)差距指數(shù)，wj表示j指標(biāo)的權(quán)重。

(四)綜合指數(shù)

將差距指數(shù)及水平指數(shù)的算術(shù)平均值作為綜合指數(shù)的基數(shù)，把進(jìn)步指數(shù)化為修正系數(shù)，綜合指數(shù)基數(shù)乘以修正系數(shù)，即為生態(tài)文明建設(shè)綜合指數(shù)，如下式所示:

三、 我國(guó)省級(jí)行政區(qū)生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果

本節(jié)將根據(jù)上文分析，通過(guò)選擇合適的指標(biāo)體系對(duì)生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確定生態(tài)文明建設(shè)水平。我們以我國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)(不含港澳臺(tái))為評(píng)估對(duì)象，以2010年為對(duì)照年份，評(píng)價(jià)2015年(十二五末期)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)情況。

本文數(shù)據(jù)均來(lái)源于2011年、2016年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、各省份《統(tǒng)計(jì)年鑒》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展公報(bào)》、《環(huán)境公報(bào)》以及《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)(試行)》、《國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)》、政府部門網(wǎng)站數(shù)據(jù)等。

本文指標(biāo)體系及權(quán)重源自作者所在研究團(tuán)隊(duì)于2016年已完成的最新研究成果，*祝光耀：《基于分區(qū)管理的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系與績(jī)效評(píng)估》，北京：中國(guó)環(huán)境出版社，2016年，第127頁(yè)。其中指標(biāo)體系包括國(guó)土空間(開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、人均建設(shè)用地面積、森林覆蓋率、城鎮(zhèn)化率)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)(人均GDP、三產(chǎn)增加值占GDP比重、單位GDP能耗、單位GDP水耗)、生態(tài)環(huán)境(COD、SO2、NH3-N、NOx)、生態(tài)人居(生活垃圾無(wú)害化處理率、城鄉(xiāng)居民收入比、恩格爾系數(shù)、失業(yè)率)四個(gè)方面共16個(gè)指標(biāo)，權(quán)重賦值由層次分析法及熵值法確定。

(一)我國(guó)省級(jí)行政區(qū)生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)程度比較

1. 水平指數(shù)衡量先進(jìn)程度

根據(jù)前文的分析，要比較我國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的先進(jìn)程度，可以通過(guò)水平指數(shù)來(lái)衡量。通過(guò)分析2015年某省級(jí)行政區(qū)的各指標(biāo)與其他省級(jí)行政區(qū)相比的先進(jìn)程度，將更為客觀、真實(shí)地反映該省級(jí)行政區(qū)2015年的生態(tài)文明建設(shè)狀況，體現(xiàn)該省級(jí)行政區(qū)與其他省級(jí)行政區(qū)的差距，引導(dǎo)相對(duì)落后的省級(jí)行政區(qū)更有針對(duì)性地開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)。

2. 水平指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果

依據(jù)本文構(gòu)建的生態(tài)文明建設(shè)水平指數(shù)，評(píng)價(jià)2015年各省級(jí)行政區(qū)生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)程度，表1和表2分別為2015年各省級(jí)行政區(qū)的水平指數(shù)及各分項(xiàng)值。

表1 2015年各省級(jí)行政區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平指數(shù)排名

表2 2015年各省級(jí)行政區(qū)生態(tài)文明建設(shè)分項(xiàng)水平指數(shù)排名

由表1和表2可知，2015年31個(gè)省級(jí)行政區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平指標(biāo)值在77.97與85.25之間，分布較集中，說(shuō)明各省區(qū)(直轄市)的生態(tài)文明建設(shè)水平相差不大。分析上表不難發(fā)現(xiàn)：

(1) 海南省水平指數(shù)的得分最高，為85.25，其中生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)人居分項(xiàng)分?jǐn)?shù)均低于水平指數(shù)的總項(xiàng)分?jǐn)?shù)，主要是因?yàn)閱挝籊DP水耗和恩格爾系數(shù)過(guò)高，說(shuō)明海南省生態(tài)文明建設(shè)需重視污染物質(zhì)量控制和提高居民家庭生活水平。

(2) 新疆的水平指數(shù)最低，為77.97，從其分項(xiàng)分?jǐn)?shù)可以看出，主要是由于生態(tài)經(jīng)濟(jì)分?jǐn)?shù)過(guò)低而導(dǎo)致新疆水平指數(shù)最低，其原因是單位GDP能耗、單位GDP水耗過(guò)高和人均GDP較低，因而加強(qiáng)節(jié)水工作和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型對(duì)新疆較為重要。

(3) 北京、上海兩大直轄市的生態(tài)文明建設(shè)水平指數(shù)(尤其是排名)相差較大，其中北京水平指數(shù)84.50、排名第3，上海水平指數(shù)78.88、排名第27。從其分項(xiàng)分?jǐn)?shù)可以看出，北京和上海在生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)人居方面分?jǐn)?shù)接近，而其拉大差距的原因是國(guó)土空間方面的森林覆蓋率及人均建設(shè)用地面積指標(biāo)。一方面，北京市域面積大且常住人口相對(duì)較少，北京市北部山區(qū)森林覆蓋率高，而上海市域面積遠(yuǎn)小于北京且全部是平原地區(qū)，森林面積和森林覆蓋率低于北京；另一方面，上海人均建設(shè)用地小于北京，既反映出上海人居環(huán)境相對(duì)狹促，又可體現(xiàn)為上海建設(shè)用地集約，甚至可以說(shuō)上海的緊湊度優(yōu)于北京。

(二)我國(guó)省級(jí)行政區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)步程度比較

1. 進(jìn)步指數(shù)衡量進(jìn)步程度

要充分比較我國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)步程度，可以通過(guò)進(jìn)步指數(shù)來(lái)衡量。通過(guò)分析31個(gè)省級(jí)行政區(qū)2015年的指標(biāo)與2010年的指標(biāo)相比的進(jìn)步程度，可反映31個(gè)省級(jí)行政區(qū)“十二五”期間生態(tài)文明建設(shè)的努力程度和所取得的成效。

客觀上，由于自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和歷史等原因，31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)水平不盡相同，生態(tài)文明考核更應(yīng)注重各省級(jí)行政區(qū)自身的努力情況與進(jìn)步程度。比如有些省級(jí)行政區(qū)雖然基礎(chǔ)條件比較差，指標(biāo)完成情況的“絕對(duì)值”不大，但是很努力且進(jìn)步很明顯。通過(guò)評(píng)價(jià)各省級(jí)行政區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)步程度，既可以激勵(lì)先進(jìn)的省級(jí)行政區(qū)持續(xù)改進(jìn)，又可以保護(hù)那些基礎(chǔ)條件不好、水平相對(duì)落后的省級(jí)行政區(qū)開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的積極性，使其樹(shù)立“雖然落后卻不斷在進(jìn)步”的信心和看到可通過(guò)“小步快跑”實(shí)現(xiàn)“追趕先進(jìn)”的希望，有利于形成持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。

2. 進(jìn)步指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果

本文以2010年為對(duì)照年份，分析2015年各省級(jí)行政區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)步程度，表3和表4分別為各省級(jí)行政區(qū)的進(jìn)步指數(shù)表及各分項(xiàng)值。

由表3和表4可知，在2015年各省級(jí)行政區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)步指數(shù)排名中，相比2010年生態(tài)文明建設(shè)水平，進(jìn)步程度落后的省級(jí)行政區(qū)主要處于中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平階段，如湖南、安徽、河北、四川、江西、河南，這些省級(jí)行政區(qū)森林覆蓋率大多屬于中上水平，但由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素，生態(tài)環(huán)境方面污染物總量控制不足，導(dǎo)致排名落后。

由分項(xiàng)分?jǐn)?shù)可知，在國(guó)土空間和生態(tài)環(huán)境方面，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省級(jí)行政區(qū)及經(jīng)濟(jì)較落后的省級(jí)行政區(qū)進(jìn)步較大；在生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面，中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的省級(jí)行政區(qū)進(jìn)步較大；在生態(tài)人居方面，經(jīng)濟(jì)較落后的省級(jí)行政區(qū)進(jìn)步較大。

表3 2015年各省級(jí)行政區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)步指數(shù)排名

表4 2015年各省級(jí)行政區(qū)生態(tài)文明建設(shè)分項(xiàng)進(jìn)步指數(shù)排名

其中比較有代表性的省級(jí)行政區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)步指數(shù)的分析如下：

(1) 上海進(jìn)步指數(shù)得分最高，為85.20，表明上海在2010～2015年間生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)步最快。從其分項(xiàng)分?jǐn)?shù)可以看出，上海國(guó)土空間、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)人居方面分項(xiàng)分?jǐn)?shù)均高于總項(xiàng)分?jǐn)?shù)，而生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面分項(xiàng)分?jǐn)?shù)低于總項(xiàng)分?jǐn)?shù)，主要是單位GDP能耗和單位GDP水耗降低較慢，說(shuō)明上海在節(jié)能節(jié)水方面仍有改善空間。

(2) 山東省生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)步指數(shù)得分最低，為72.16，從其分項(xiàng)分?jǐn)?shù)可以看出，山東省國(guó)土空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)人居方面分項(xiàng)分?jǐn)?shù)均略高于總項(xiàng)分?jǐn)?shù)，而生態(tài)環(huán)境方面分項(xiàng)分?jǐn)?shù)遠(yuǎn)低于總項(xiàng)分?jǐn)?shù)，說(shuō)明山東省生態(tài)環(huán)境方面污染物總量控制進(jìn)步程度較小，下一步應(yīng)著力控制污染物總量。

(三)我國(guó)省級(jí)行政區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)完成度比較

1. 差距指數(shù)衡量目標(biāo)完成度

通過(guò)比較2015年各指標(biāo)與各省級(jí)行政區(qū)規(guī)劃中目標(biāo)值的差距，能夠直觀地反映出31個(gè)省級(jí)行政區(qū)“十二五”期間生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的完成度。通過(guò)比較生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)完成度，不僅可促進(jìn)同類型地區(qū)之間的相互學(xué)習(xí)和良性競(jìng)爭(zhēng)，而且也會(huì)增加生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀性與公正性，避免將處于不同發(fā)展階段或不同自然條件的地區(qū)進(jìn)行比較而導(dǎo)致“贏者通吃”，從而保護(hù)和提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的積極性。

2. 差距指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果

依據(jù)本文構(gòu)建的生態(tài)文明建設(shè)差距指數(shù)，評(píng)價(jià)2015年各省級(jí)行政區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)完成度，表5和表6分別為2015年各省級(jí)行政區(qū)的差距指數(shù)表及各分項(xiàng)值。

表5 2015年各省級(jí)行政區(qū)生態(tài)文明建設(shè)差距指數(shù)排名

表6 2015年各省級(jí)行政區(qū)生態(tài)文明建設(shè)分項(xiàng)差距指數(shù)排名

由表5和表6可知，在2015年各省級(jí)行政區(qū)生態(tài)文明建設(shè)差距指數(shù)排名中，目標(biāo)完成度高的省級(jí)行政區(qū)主要是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，目標(biāo)完成情況不佳的省級(jí)行政區(qū)主要是經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)。具體而言：

(1) 前15名中有7個(gè)省級(jí)行政區(qū)屬于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，如上海、江蘇、浙江、重慶、湖南、安徽、四川，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的江西、湖北、貴州、云南排名落后。

(2) 在各分項(xiàng)分?jǐn)?shù)中，江西省生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面單位GDP能耗、單位GDP水耗，以及生態(tài)環(huán)境方面COD、二氧化硫、氮氧化物都較高，完成度較低，說(shuō)明江西省在節(jié)能節(jié)水工作及污染物總量控制上尚有不足，污染物總量控制及質(zhì)量?jī)?yōu)化是江西省生態(tài)文明建設(shè)下一步的重點(diǎn)。

(3) 湖北、貴州、云南生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面單位GDP能耗、單位GDP水耗較高，完成度較低，說(shuō)明湖北、貴州、云南生態(tài)文明建設(shè)下一步重點(diǎn)是加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水工作。

(4) 從分項(xiàng)分?jǐn)?shù)可知，在國(guó)土空間方面，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)行政區(qū)規(guī)劃目標(biāo)的完成情況較好；在生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)行政區(qū)(如北京、上海、天津、江蘇)和經(jīng)濟(jì)較落后行政區(qū)(如新疆、寧夏、西藏、內(nèi)蒙古、青海)完成情況較好；在生態(tài)環(huán)境和生態(tài)人居方面，中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的行政區(qū)完成情況較好。

(四)我國(guó)省級(jí)行政區(qū)生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)

綜合“水平、進(jìn)步、差距”三個(gè)角度進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠全面、有效地分析2015年各省級(jí)行政區(qū)生態(tài)文明建設(shè)狀況，摸清評(píng)價(jià)要素優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，明確下一步建設(shè)重點(diǎn)，助推生態(tài)文明建設(shè)水平的提升。

表7 2015年各省級(jí)行政區(qū)生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)

從表7可知，2015年31個(gè)省級(jí)行政區(qū)生態(tài)文明建設(shè)綜合指標(biāo)的分?jǐn)?shù)在64.41與72.87之間，綜合指數(shù)較低，主要是由于進(jìn)步指數(shù)(修正系數(shù))分布于72.16～85.20所致。

其中比較有代表性的省級(jí)行政區(qū)生態(tài)文明建設(shè)綜合指數(shù)的分析如下：

(1) 就上海而言，其水平指數(shù)雖然排名第27，但差距指數(shù)和進(jìn)步指數(shù)排名都是第1，致其綜合指數(shù)排名第1。從具體指標(biāo)值來(lái)看，上海市COD、二氧化硫、氨氮、氮氧化物、恩格爾系數(shù)降幅較大，生活垃圾無(wú)害化率、人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重增幅較大，說(shuō)明“十二五”期間上海在控制污染物總量、改善人民生活水平和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面取得較大成效。

(2) 青海省綜合排名第4，吉林省綜合排名第5，主要是因?yàn)榍嗪Ｊ?、吉林省進(jìn)步程度較大。從分項(xiàng)分?jǐn)?shù)及具體指標(biāo)值可以看出：吉林省單位GDP能耗、單位GDP水耗、恩格爾系數(shù)降幅較大，且生活垃圾無(wú)害化率增幅較大，說(shuō)明吉林省在節(jié)能節(jié)水、生活垃圾無(wú)害化及提高人民生活水平方面進(jìn)步較大；青海省單位GDP能耗、單位GDP水耗、COD、二氧化硫、氨氮、氮氧化物、恩格爾系數(shù)、失業(yè)率降幅較大，且人均GDP增幅較大，說(shuō)明青海省在節(jié)能節(jié)水、控制污染物總量、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提高人民生活水平方面進(jìn)步較大。

四、 結(jié) 語(yǔ)

本文深入探討了生態(tài)文明及績(jī)效的內(nèi)涵，并結(jié)合現(xiàn)有生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究，構(gòu)建了基于先進(jìn)程度、目標(biāo)完成度、進(jìn)步程度的生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)方法，既能激勵(lì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，又能激勵(lì)基礎(chǔ)較差的地區(qū)，形成有效的激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)分析生態(tài)文明建設(shè)水平指數(shù)、差距指數(shù)、進(jìn)步指數(shù)(具體而言，通過(guò)水平指數(shù)判斷評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)所處的位置、差距指數(shù)判斷評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)完成度、進(jìn)步指數(shù)判斷評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)自身進(jìn)步程度)，以及這三個(gè)指數(shù)所代表的國(guó)土空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居這四個(gè)方面共16項(xiàng)指標(biāo)，可以明確評(píng)價(jià)生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)勢(shì)及不足，為下一步的生態(tài)文明建設(shè)提供指導(dǎo)。在實(shí)踐層面，本文以我國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)(不含港澳臺(tái))為案例，驗(yàn)證了評(píng)價(jià)方法的可操作性，并通過(guò)實(shí)證發(fā)現(xiàn)，31個(gè)省級(jí)行政區(qū)生態(tài)文明建設(shè)綜合指標(biāo)的分?jǐn)?shù)處于64.41～72.87區(qū)間，其中上海、浙江和海南居前三，而新疆、河南和山東排名墊底。

基于“水平、差距、進(jìn)步”三個(gè)角度構(gòu)建的生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)方法，能夠充分反映評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的先進(jìn)程度、目標(biāo)完成度及進(jìn)步程度。但本文仍有不足之處，需要在今后的研究中進(jìn)一步完善：

(1) 本文指標(biāo)體系及權(quán)重源自作者所在課題組已有成果*祝光耀：《基于分區(qū)管理的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系與績(jī)效評(píng)估》，北京：中國(guó)環(huán)境出版社，2016年，第143頁(yè)。，不同的指標(biāo)體系構(gòu)建及權(quán)重處理，必然導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不同，該指標(biāo)體系及權(quán)重仍有改進(jìn)空間，但本文側(cè)重點(diǎn)是探討生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)方法，只是基于省域進(jìn)行驗(yàn)證性的生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)。

(2) 受限于各省級(jí)行政區(qū)指標(biāo)的目標(biāo)值獲取難度和不同的目標(biāo)值的主觀性，本文差距指數(shù)中的目標(biāo)值，只考慮部分地區(qū)差異，在一定程度上仍未完全體現(xiàn)各區(qū)域自有特征和差異。

(3) 在本文績(jī)效評(píng)價(jià)方法中，綜合指數(shù)采用的是等權(quán)法，但在實(shí)際情況中，為了診斷和激勵(lì)評(píng)價(jià)對(duì)象，未來(lái)研究可向變權(quán)法改進(jìn)。

[責(zé)任編輯呂曉剛]

ConstructionandApplicationofPerformanceAssessmentModelofEcologicalCivilizationConstructionBasedon“Level,ProgressandGap”

BAO Cun-kuan1WANG Tao1WANG Juan2
(1.DepartmentofEnvironmentalScienceandEngineering,FudanUniversity,Shanghai200433,China; 2.CollegeofEnvironmentalScienceandEngineering,TongjiUniversity,Shanghai200092,China)

Nowadays, ecological civilization construction has become one of the most popular research hotspots in China. Based on the demonstration of the performance of building ecological civilization, this paper analyzes the shortcomings of the existing methods to assess on the performance of building ecological civilization, and then proposes a comprehensive assessment framework integrating level index of ecological civilization, gap index to achieve targets and progress index compared to last year. This paper then evaluates the performance of ecological civilization construction of 31 provinces and provincial-level cities in China. As shown in the assessment of the level index, Hainan Province has the best level index. However, the water consumption intensity and Engel coefficient of Hainan is too high, which indicates that Hainan should put more effort on the water-saving and improve the living standards of the family in the near future. Xinjiang has the lowest level index due to high energy consumption intensity and low GDP, which indicates that Xinjiang should focus on high quality economic development with low energy consumption. According to the assessment of the progress index, Shanghai has the highest progress index. However, the energy efficiency in Shanghai is still under improvement. Shandong has the lowest progress index due to the large amount of environmental pollutant emission. Finally according to the assessment of gap index, there is a high correlation between gap index and economic development. The more developed provinces have lower gap index and less developed provinces have higher gap index.

ecological civilization; performance; level-index; gap-index; progress-index

包存寬，復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授，博士生導(dǎo)師。汪 濤，復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系碩士研究生。王 娟，同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院講師。

? 本文系國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“協(xié)作型戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)理論與模式——基于利益相關(guān)者分析和協(xié)作機(jī)制的研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：41271508)和環(huán)保公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助“基于分區(qū)管理的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系和績(jī)效評(píng)估方法研究”(項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：201209038)的階段性成果。