淺談如何提高統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量

陸克胡

【摘 要】統(tǒng)計(jì)工作是反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況的基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是各級(jí)政府科學(xué)決策的重要依據(jù)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命，是統(tǒng)計(jì)工作的核心價(jià)值所在。如果統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)失真，就會(huì)影響到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，就會(huì)影響到各級(jí)政府決策的正確性與科學(xué)性。本文闡述了統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性，分析了影響統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的原因，提出了提高統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的方法建議，希望能夠?qū)y(tǒng)計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展起一點(diǎn)積極的參考作用。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量；統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)；統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)；方法建議

一、統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)的重要性

統(tǒng)計(jì)源頭是統(tǒng)計(jì)工作的起點(diǎn)，是統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的源頭。統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到整體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策的制定，關(guān)系到政府統(tǒng)計(jì)公信力。

1.統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)信息是國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息的基礎(chǔ)信息

統(tǒng)計(jì)源頭是各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是各類(lèi)統(tǒng)計(jì)信息的生發(fā)地。不管是哪方面的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，最終都要落實(shí)到具體的源頭對(duì)象上去調(diào)查、去采集信息；不管是多么科學(xué)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，其信息的獲得最終都要有具體的源頭對(duì)象去承擔(dān)?！颁镐讣?xì)流，匯成江河”，正是一個(gè)個(gè)統(tǒng)計(jì)源頭調(diào)查信息，匯集成為方方面面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)而生成一個(gè)個(gè)宏觀(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。顯然，沒(méi)有統(tǒng)計(jì)的源頭，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就成了“無(wú)源之水，無(wú)本之木”。

2.統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)在源頭、關(guān)鍵在源頭，重點(diǎn)和難點(diǎn)是源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量

如果統(tǒng)計(jì)源頭工作不扎實(shí)，統(tǒng)計(jì)源頭工作不規(guī)范，就會(huì)影響整體統(tǒng)計(jì)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，就無(wú)法確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，就會(huì)影響政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的執(zhí)行力。正如前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂先生所說(shuō)：“如果把統(tǒng)計(jì)事業(yè)比喻成一座大廈，那么這座大廈的穩(wěn)固首先取決于基礎(chǔ)的牢固；如果把統(tǒng)計(jì)事業(yè)比喻成一條長(zhǎng)河，那么這條長(zhǎng)河的清澈源自于匯成長(zhǎng)河的一溪一水的潔凈”。

（1）求統(tǒng)計(jì)科學(xué)規(guī)范、統(tǒng)計(jì)調(diào)查高效快捷就必須從統(tǒng)計(jì)源頭抓起，統(tǒng)計(jì)工作必須落實(shí)在源頭。

（2）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵在源頭。不出假數(shù)，首先必須是不進(jìn)假數(shù)。只有源頭的工作扎實(shí)了，切實(shí)從源頭抵制住了統(tǒng)計(jì)上弄虛作假行為，把源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)把牢了，才能保證宏觀(guān)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

3.統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)信息量大，是數(shù)據(jù)分析挖掘的源泉

統(tǒng)計(jì)事業(yè)是在改革和探索中不斷前進(jìn)的，源頭統(tǒng)計(jì)人員對(duì)統(tǒng)計(jì)方法制度的感受直接、深刻，容易生發(fā)有益的經(jīng)驗(yàn)和做法。統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)信息量大，尤其是微觀(guān)方面的信息多，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題等直觀(guān)的真實(shí)的“活”的信息廣泛。只有將統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)做好了，做實(shí)了，才能抓住統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的“重心”，才能抓住統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總、綜合、分析的優(yōu)先權(quán)，統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)是進(jìn)行數(shù)據(jù)分析挖掘的源泉。

二、影響統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的原因分析

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作中的重中之重，源頭數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的根基。近年來(lái)，關(guān)于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)制度與方法不斷改進(jìn)，不斷完善，但在實(shí)際的統(tǒng)計(jì)工作中，提高統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，仍須繼續(xù)努力。

1.源頭統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，數(shù)據(jù)采集有難度

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)環(huán)境更為復(fù)雜且不斷變動(dòng)。一方面，是統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位的數(shù)量急劇增加，但調(diào)查對(duì)象接受調(diào)查的意愿越來(lái)越小，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象不配合，一些調(diào)查對(duì)象擔(dān)心自身的數(shù)據(jù)泄露，會(huì)產(chǎn)生對(duì)他們不利的情況，因而不愿意提供真實(shí)的原始數(shù)據(jù)；另一方面，是調(diào)查對(duì)象本身的財(cái)務(wù)制度不完善，如一些個(gè)體戶(hù)本身就沒(méi)有完整的賬簿記錄，有些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，基礎(chǔ)資料根本無(wú)處采集。要獲取真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)的源頭統(tǒng)計(jì)資料的難度越來(lái)越大。

2.源頭統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，變動(dòng)頻繁

全面系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)工作需要具有一定的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)、一定的計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用知識(shí)和相對(duì)固定的統(tǒng)計(jì)人員來(lái)完成。當(dāng)前，在統(tǒng)計(jì)的源頭業(yè)務(wù)人員中，統(tǒng)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的非常少，具備統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的工作人員更是寥寥無(wú)幾。通常情況下，上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)的培訓(xùn)工作，也往往是為了完成特定的工作任務(wù)而進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而不是系統(tǒng)地培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí)，從而使源頭統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)難以有效地提升。同時(shí)，在現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理體制下，統(tǒng)計(jì)人員在業(yè)務(wù)上受上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，但在行政上受本級(jí)地方政府管轄，因而當(dāng)?shù)卣梢宰孕姓{(diào)配統(tǒng)計(jì)人員的工作，從而導(dǎo)致源頭統(tǒng)計(jì)人員的流動(dòng)性大，變動(dòng)頻繁。統(tǒng)計(jì)人員頻繁變動(dòng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響和束縛著源頭統(tǒng)計(jì)工作的健康有序開(kāi)展，影響著統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.源頭統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性不能得到有效保障，易受行政干預(yù)

在當(dāng)前的行政目標(biāo)考核機(jī)制下，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在地區(qū)考核考評(píng)中，發(fā)揮著舉足輕重的作用，具有不容忽視的地位，直接影響到該地區(qū)和該地區(qū)負(fù)責(zé)人的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。因此，部分領(lǐng)導(dǎo)為了達(dá)到所謂的“政績(jī)”，不擇手段，欺上瞞下，弄虛作假，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)受到干預(yù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！督y(tǒng)計(jì)法》第六條規(guī)定：統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依照本法規(guī)定獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán)，不受侵犯。但在現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)管理體制下，統(tǒng)計(jì)部門(mén)在人、財(cái)、物方面依靠當(dāng)?shù)卣耐度肱c管理，因而不可能擺脫當(dāng)?shù)卣挠绊懪c干擾，源頭統(tǒng)計(jì)工作的獨(dú)立性不能得到充分保障，這必然會(huì)影響到統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4.普法力度不夠，依法治統(tǒng)之路任重道遠(yuǎn)

當(dāng)前，統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳普及還沒(méi)有達(dá)到家喻戶(hù)曉，深入人心。一方面是統(tǒng)計(jì)普法宣傳投入的人力物力財(cái)力有限，沒(méi)有形成有效的普法機(jī)制，不能收到應(yīng)有的社會(huì)效果；另一方面是沒(méi)有將統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)列為黨校培訓(xùn)教材，致使部分國(guó)家公職人員特別是地方政府領(lǐng)導(dǎo)人員，在履行統(tǒng)計(jì)法律義務(wù)的意識(shí)方面有些不足。統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳普及不到位，社會(huì)影響力低，致使社會(huì)公眾知道有統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的多，而對(duì)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的具體內(nèi)容和具體要求清楚明白的少。這種現(xiàn)象，在統(tǒng)計(jì)工作的源頭更為普遍，從而影響到源頭統(tǒng)計(jì)工作，影響到統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。endprint

三、提高統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的方法建議

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命，是統(tǒng)計(jì)工作的核心價(jià)值所在。統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的第一道關(guān)口，如果統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)失真，必然會(huì)影響到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，必然會(huì)影響到以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)的各級(jí)政府決策的正確性與科學(xué)性。提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，必須嚴(yán)把統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。

1.夯實(shí)統(tǒng)計(jì)源頭基礎(chǔ)，切實(shí)保障統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量

（1）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的管理和指導(dǎo)；要結(jié)合基本單位普查數(shù)據(jù)建立健全統(tǒng)計(jì)基本單位名錄庫(kù)并及時(shí)更新；要加快統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)無(wú)縫聯(lián)接；要規(guī)范設(shè)置和管理統(tǒng)計(jì)原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，做到數(shù)出有據(jù)。

（2）加強(qiáng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)并督促企業(yè)建立符合企業(yè)實(shí)際情況的統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，按照規(guī)定保存好統(tǒng)計(jì)原始記錄，確保企業(yè)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)出有據(jù)；要加快統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局建立完善企業(yè)統(tǒng)計(jì)信用制度的要求，開(kāi)展企業(yè)誠(chéng)信統(tǒng)計(jì)承諾活動(dòng)，建立新入庫(kù)規(guī)模企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量承諾制度，建立統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員誠(chéng)信檔案制度。

2.強(qiáng)化制度，明確責(zé)任，不斷提高統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量

（1）規(guī)范統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管理機(jī)制。所有國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)體工商戶(hù)和個(gè)人等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，必須按照規(guī)定真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的統(tǒng)計(jì)資料。

（2）明確統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各部門(mén)黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管領(lǐng)域數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，各級(jí)統(tǒng)計(jì)工作人員對(duì)本轄區(qū)、本行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。企業(yè)法定代表人要對(duì)審核、簽署的統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

3.增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)管理，提高源頭統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)和穩(wěn)定性

（1）重點(diǎn)提高源頭統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要對(duì)現(xiàn)有在崗的源頭統(tǒng)計(jì)工作人員進(jìn)行多渠道、多形式全方位的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用知識(shí)等；要在源頭統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍中充實(shí)一些統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)較高學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)人才，提高源頭統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

（2）保持源頭統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性。要在政治上和經(jīng)濟(jì)上適當(dāng)提高源頭統(tǒng)計(jì)人員的待遇，從而調(diào)動(dòng)他們的工作積極性；要積極爭(zhēng)取按照《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》第三十二條中關(guān)于“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員的調(diào)動(dòng)，應(yīng)當(dāng)征得縣級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的同意”的規(guī)定對(duì)源頭統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行管理，從制度上保證源頭統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性。

4.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)，打造依法統(tǒng)計(jì)、依法治統(tǒng)的社會(huì)大環(huán)境

（1）以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，打造政府內(nèi)部良好統(tǒng)計(jì)環(huán)境。要將《統(tǒng)計(jì)法》等統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)納入黨校對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)內(nèi)容，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)，減少干預(yù)源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）加大統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)公眾的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)，讓他們支持統(tǒng)計(jì)人員依法統(tǒng)計(jì)、真實(shí)統(tǒng)計(jì)，尊重統(tǒng)計(jì)人員依法進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立報(bào)告和獨(dú)立監(jiān)督的職權(quán)，為統(tǒng)計(jì)工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

5.依法治統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)法，構(gòu)建提高統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制

（1）嚴(yán)格規(guī)范統(tǒng)計(jì)源頭調(diào)查行為。要嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度開(kāi)展調(diào)查，實(shí)現(xiàn)規(guī)范采集、準(zhǔn)確填報(bào)、嚴(yán)格審核、按時(shí)上報(bào)，以有力的措施和有效的工作方法保證統(tǒng)計(jì)源頭調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。

（2）完善統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查機(jī)制。要加大對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為的查處力度，從嚴(yán)、從重、從快處理統(tǒng)計(jì)違法行為，提高統(tǒng)計(jì)違法成本；要規(guī)范統(tǒng)計(jì)執(zhí)法行為，建立健全統(tǒng)計(jì)執(zhí)法規(guī)程和機(jī)制，綜合運(yùn)用行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法行為的可操作性和可執(zhí)行性，切實(shí)維護(hù)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的權(quán)威性。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次對(duì)統(tǒng)計(jì)工作做出重要指示批示，2016年10月，中央深改組第28次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見(jiàn)》，當(dāng)前，統(tǒng)計(jì)工作已來(lái)到一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，面臨著新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。進(jìn)一步夯實(shí)統(tǒng)計(jì)源頭基礎(chǔ)，不斷提高統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，對(duì)于順應(yīng)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，擔(dān)當(dāng)統(tǒng)計(jì)改革職責(zé)使命，提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的能力，影響深遠(yuǎn)，意義重大，刻不容緩。

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