關(guān)于經(jīng)濟法中國有企業(yè)的法律主體問題研究

郭俊偉

【摘 要】 伴隨我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國經(jīng)濟法律制度的不斷完善，使我國逐步向法治化社會發(fā)展。而國有企業(yè)在經(jīng)濟法中的法律主體問題也逐步成為學術(shù)界關(guān)注的焦點。鑒于此，下文從經(jīng)濟法主體概念及其特點出發(fā)，對我國普通國企和特殊國企在經(jīng)濟法中的主體特殊性進行了分析，以期對國企未來的發(fā)展及其良好法律環(huán)境的營造有所裨益。

【關(guān)鍵詞】 國有企業(yè) 經(jīng)濟法 法律主體

引 言

企業(yè)對于我國社會經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的推動力量，伴隨我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制也更加完善，但是由于國有企業(yè)在經(jīng)濟法中的主體地位不夠明確，嚴重制約著我國國有企業(yè)的發(fā)展。在日益激烈的市場經(jīng)濟環(huán)境下，只有明確國企在經(jīng)濟法中的主體地位，才能切實保障企業(yè)權(quán)益，促進企業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

1 經(jīng)濟法主體概述

1.1 經(jīng)濟法主體概念界定

目前學界對于“經(jīng)濟法主體范圍包括經(jīng)濟法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務的承擔者”已達成基本共識，其判斷標準采取的是實質(zhì)判斷標準，即一個主體是否能夠成為經(jīng)濟法主體應當看該主體是否實際參與經(jīng)濟法所調(diào)整的經(jīng)濟管理、公平競爭、組織管理型的流轉(zhuǎn)協(xié)作關(guān)系，包括具有經(jīng)濟職能的行政機關(guān)及內(nèi)部機構(gòu)，企業(yè)、組織及其內(nèi)部成分和個人。除此之外，還有一種特殊的形式判斷標準，就是形式意義上的經(jīng)濟主體，具體來講就是根據(jù)經(jīng)濟法主體制度成立的主體。這類經(jīng)濟法主體，直接依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或國家的相關(guān)政策而成立，所以這類經(jīng)濟主體在成立之日就具備經(jīng)濟法主體資格，不用再進行實質(zhì)判斷。

1.2 經(jīng)濟法律關(guān)系主體特點

從經(jīng)濟法律關(guān)系主體的定義和分類可以看出：（1）該類經(jīng)濟法主體具有條件性，該條件就是應當符合實際參與經(jīng)濟法調(diào)整的經(jīng)濟關(guān)系實質(zhì)要件。只有在滿足條件，實際參與到經(jīng)濟法調(diào)整的經(jīng)濟關(guān)系時，才能成為經(jīng)濟法主體；（2）該類經(jīng)濟法主體具有廣泛性。既包括政府機關(guān)、組織、個人還包括機關(guān)組織內(nèi)部機構(gòu)或組成部分，設涉及社會的方方面面，幾乎囊括了社會生活中的一切主體；（3）該類經(jīng)濟法主體具有具體性，即我們不能籠統(tǒng)的稱某個或某類主體知否是經(jīng)濟法主體，而是應依據(jù)其所參與的經(jīng)濟法律關(guān)系，將其具體歸類于某一類特定的經(jīng)濟法主體范疇，例如經(jīng)濟管理關(guān)系主體、稅務關(guān)系主體等；（4）該類經(jīng)濟法主體具有可變性，即只有在其參與到經(jīng)濟法調(diào)整的經(jīng)濟關(guān)系內(nèi)，它才能作為經(jīng)濟法主體存在，一旦其退出經(jīng)濟法調(diào)整關(guān)系或者經(jīng)濟法所調(diào)整的事項結(jié)束，那這個主體就不能作為經(jīng)濟法主體。例如，在我國廢除農(nóng)業(yè)稅之前，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)稅收關(guān)系的經(jīng)濟法主體，而取消農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)民就不再是這類經(jīng)濟法主體。

2 國有企業(yè)在經(jīng)濟法中的主體地位

2.1 普通國有企業(yè)

普通國有企業(yè)在某些特定條件下，可以成為經(jīng)濟法主體。經(jīng)濟法主體的形成必須是企業(yè)參與了經(jīng)濟法所調(diào)整領(lǐng)域內(nèi)的行為，普通國有企業(yè)雖盡管屬于國有投資控股，但是其自身并不享有特定的經(jīng)濟管理職能，主要以資產(chǎn)的增值和保值為目標，對于涉及國民經(jīng)濟命脈的領(lǐng)域并不會涉及，所以只有普通國有企業(yè)實施虛假宣傳、商業(yè)賄賂等不正當競爭行為時，會使得普通國有企業(yè)的行為受經(jīng)濟法調(diào)整，從而成為經(jīng)濟法主體。除此之外，普通國有企業(yè)還能通過法律法規(guī)的授權(quán)或者行政命令成為經(jīng)濟法主體，通過授權(quán)能夠賦予國有企業(yè)相應的經(jīng)濟管理職能，基于這種情況，普通國有企業(yè)就能夠成為其職能范圍內(nèi)的經(jīng)濟法主體。

2.2 特殊國有企業(yè)

2.2.1 承擔經(jīng)濟管理職能或從事政策性經(jīng)營的企業(yè)

該類企業(yè)主要為國家絕對控股或國有獨資企業(yè)，承擔一定經(jīng)濟管理職能的企業(yè)，主要是指我國法律或政策授權(quán)從事與經(jīng)濟管理相關(guān)的活動，如中投有限責任公司就是根據(jù)法律規(guī)定，管理國家外匯儲備，減輕匯率損失風險，減少收入波動對財政預算以及經(jīng)濟發(fā)展的影響，從而達到政府的政策預期。從事政策性經(jīng)營的企業(yè)，其職能主要就是通過配合政府的相關(guān)經(jīng)濟政策，開展融資和信用活動。對于這種特殊的國有企業(yè)，不需要對其進行實質(zhì)判斷，只要通過它的形式就能判斷其經(jīng)濟法主體地位，即這種類型的國企無論是否參與了經(jīng)濟法調(diào)整的法律關(guān)系，都不會對它的經(jīng)濟法主體地位造成影響。基于當前從事政策性經(jīng)營和承擔經(jīng)濟管理職能的國企現(xiàn)狀分析，其都不從事具體的經(jīng)營業(yè)務，也不經(jīng)營任何商業(yè)性的經(jīng)營活動。

2.2.2 從事關(guān)乎國計民生重要活動的企業(yè)

首先，它的設立并不是根據(jù)經(jīng)濟法主體制度，而主要是為了配合國家的相關(guān)意圖或特定政策而設立的，需要以國家政策或法律法規(guī)的授權(quán)為形式要件。對于消防、國防、航天以及竣工等關(guān)乎國計民生活動的企業(yè)，自上世紀國有企業(yè)改制開始，這些企業(yè)都進行了相應的改革，政府職能也逐漸與企業(yè)職能分離開來，所以經(jīng)過改革后，原單位已經(jīng)由地方行政機關(guān)吸收了，對于改制后的國有企業(yè)來說，已經(jīng)失去了對原單位的管理權(quán)，因此，這些企業(yè)不符合經(jīng)濟法主體制度成立的主體；其次，這類企業(yè)具有其行業(yè)的特殊性，如航天、郵政、鐵路等，根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定都屬于合法壟斷領(lǐng)域，所以該類企業(yè)不屬于經(jīng)濟活動主體；最后，從事關(guān)乎國計民生重要活動的國有企業(yè)，受《消費者權(quán)益保護法》的調(diào)整，這是毋庸置疑的，也就是說消費者在自身權(quán)益受到侵犯時，能夠通過該法律來保障自身的合法權(quán)益，在這種情況下，雖然企業(yè)受消費者法調(diào)整，但不會因此而使企業(yè)成為經(jīng)濟法主體。只有在某些特定條件下，該類企業(yè)才有可能成為受經(jīng)濟法調(diào)整的法律關(guān)系主體，例如，當該類國有企業(yè)作為納稅主體時，可以成為宏觀調(diào)控經(jīng)濟法律關(guān)系中的受調(diào)控主體。

結(jié)束語

總而言之，企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，對我國經(jīng)濟的發(fā)展具有非常重要的意義。經(jīng)濟法作為規(guī)范市場經(jīng)濟環(huán)境的有效手段，能夠很好地保障企業(yè)的權(quán)益，推動企業(yè)的健康發(fā)展。普通國企一般不屬于經(jīng)濟法主體，但是經(jīng)過法律授權(quán)之后，就可以成為經(jīng)濟法主體。而特殊國企，只有在特定情況下，才能成為受調(diào)控的經(jīng)濟法主體。

【參考文獻】

[1] 宣鵬程.淺析國有企業(yè)在經(jīng)濟法中的法律主體問題[J].法制博覽，2017，（08）：203-204.endprint