為何制定《就業(yè)促進(jìn)法》

黃沛明

摘 要：我國人口長期居世界首位，人口基數(shù)過大造成的就業(yè)崗位緊缺問題，一直困擾著我國社會與經(jīng)濟(jì)的和諧建設(shè)。尤其近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型的加快，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向集約型、科技型發(fā)展，對人工勞動(dòng)力的需求逐步降低，這無疑使得我國當(dāng)前就業(yè)形勢更加的嚴(yán)峻。作為高中生而言，一部分會選擇在高中畢業(yè)后直接就業(yè)，另一部分選擇繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的學(xué)生也在不久的將來面臨著就業(yè)問題。因而提前了解我國的《就業(yè)促進(jìn)法》對于高中生未來就業(yè)發(fā)展具有重要意義。本文從高中生角度，對為何制定《就業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)行了簡要探析。

關(guān)鍵詞：《就業(yè)促進(jìn)法》；勞動(dòng)權(quán)利；基本權(quán)利

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國每年需就業(yè)人數(shù)在2400萬左右，但每年我國實(shí)際能提供的就業(yè)崗位在1000萬個(gè)，其中包括自然減員空出的崗位200萬個(gè)和經(jīng)濟(jì)增長新增崗位800萬個(gè)，我國就業(yè)缺口達(dá)1400萬個(gè)。在如此之大的供需矛盾下，就業(yè)形勢可想而知。國家政府為緩解就業(yè)矛盾，改革勞動(dòng)市場結(jié)構(gòu)，保障勞動(dòng)者權(quán)益，制定了《就業(yè)促進(jìn)法》。

一、制定《就業(yè)促進(jìn)法》有利于保障勞動(dòng)者的基本權(quán)利

在生產(chǎn)過程中，勞動(dòng)者雖然處于主體地位，但在實(shí)際情況卻是，受資本現(xiàn)實(shí)影響，勞動(dòng)者往往處于弱勢地位。相較于其他生產(chǎn)要素，勞動(dòng)力在稀缺程度、貯藏性等方面有著天然的劣勢，這直接造成了在勞資競爭中地位的不平等。尤其是對于完全依賴勞動(dòng)收入的雇傭性質(zhì)的勞動(dòng)者，在勞資競爭中的弱勢地位更加突出。由于勞動(dòng)者這種弱勢和不平等地位，使得勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中的勞動(dòng)權(quán)益無法得帶有效保障。

勞動(dòng)者最基本的權(quán)利是勞動(dòng)權(quán)，其包括個(gè)體勞動(dòng)權(quán)如擇業(yè)自由權(quán)、培訓(xùn)教育權(quán)、就業(yè)平等權(quán)、失業(yè)保障權(quán)等，又包括集體勞動(dòng)權(quán)如罷工權(quán)、工會組織權(quán)、集體談判權(quán)等。但無論是個(gè)體勞動(dòng)權(quán)還集體勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，都是建立在就業(yè)基礎(chǔ)上。若勞動(dòng)者無法就業(yè)，勞動(dòng)權(quán)無從談起。制定《就業(yè)促進(jìn)法》就是從根本上保障勞動(dòng)者最基本的勞動(dòng)權(quán)，是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)的前提。

二、制定《就業(yè)促進(jìn)法》有利于解決就業(yè)問題

從社會制度上來講，我國雖然不存在勞資之間的對抗性關(guān)系，但是在社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中存在勞動(dòng)力資源配置不合理的問題，這就導(dǎo)致了就業(yè)矛盾。建國以來，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷經(jīng)多個(gè)階段，每一階段都存在著就業(yè)矛盾，而政府都是通過制定相應(yīng)的法規(guī)化解就業(yè)危機(jī)，保障廣大勞動(dòng)人民的勞動(dòng)權(quán)。在建國初期，我國處于國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段，在這一時(shí)期中為安置和救濟(jì)經(jīng)濟(jì)改組以及舊社會遺留造成的失業(yè)人員，國家相繼頒布了一系列的失業(yè)救濟(jì)條例。同時(shí)在1954年，在憲法中確立了勞動(dòng)立法。通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的形式，統(tǒng)一指導(dǎo)就業(yè)，確保了國家經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定。上世紀(jì)八十年代后，我國進(jìn)入改革開放時(shí)期。在這一階段，我國增加了勞動(dòng)立法，重新規(guī)劃了勞動(dòng)力市場，在刺激就業(yè)的同時(shí)，為我國經(jīng)濟(jì)騰飛做出了巨大貢獻(xiàn)。

現(xiàn)階段，我國正處于國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級背景下，就業(yè)形勢發(fā)生了新的變化。加之人口基數(shù)的增加，就業(yè)矛盾日益凸顯。因而國家政府通過制定《就業(yè)促進(jìn)法》對我國的就業(yè)市場進(jìn)行了長期布局，在適應(yīng)當(dāng)前就業(yè)形勢的同時(shí)，立足于未來，為我國就業(yè)穩(wěn)定提供了長期保障。制定《就業(yè)促進(jìn)法》既是當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，也是解決就業(yè)問題的必要要求。

三、制定《就業(yè)促進(jìn)法》有利于真正實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者合法權(quán)益

一直以來，我國并未對勞動(dòng)者合法權(quán)益保障進(jìn)行專門立法，更多是作為臨時(shí)性措施將其納入憲法的原則性規(guī)定中。各項(xiàng)法規(guī)政策的制定與落實(shí)依靠的是國家勞動(dòng)行政部門。這樣的方式雖然具有較強(qiáng)的靈活性，并在我國就業(yè)市場調(diào)節(jié)和控制中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是為促進(jìn)就業(yè)專門立法是國際大形勢，尤其是隨著我國確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，勞動(dòng)力市場化程度日益加強(qiáng)，沿用傳統(tǒng)立法方式，受效力性和臨時(shí)性所限已經(jīng)無法滿足就業(yè)發(fā)展需要，甚至造成阻礙，影響社會安定。制定《就業(yè)促進(jìn)法》能夠?yàn)閯趧?dòng)者勞動(dòng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供更加穩(wěn)定和可靠的法律保障，這不僅是從立法形式上的轉(zhuǎn)變，更是從立法機(jī)制和立法觀念上的改革。

同時(shí)，制定《就業(yè)促進(jìn)法》使得勞動(dòng)者合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)由之前的專項(xiàng)規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合立法。在制定《就業(yè)促進(jìn)法》之前，我國對勞動(dòng)者合法權(quán)益的保障受到立法水平、立法觀念和實(shí)踐基礎(chǔ)的限制，基本是由地區(qū)勞動(dòng)行政部門以專項(xiàng)規(guī)定的方式來實(shí)現(xiàn)。這樣的方式在針對不同地區(qū)處理特殊情況或突發(fā)性問題中雖然具有較強(qiáng)的靈活性，但從根本上而言卻不利于法規(guī)政策的公平性、一致性的實(shí)現(xiàn)。這種不平等性，使得不同地區(qū)政策法規(guī)產(chǎn)生沖突，進(jìn)而對法規(guī)政策實(shí)施的效力性和權(quán)威性造成不利影響。制定《就業(yè)促進(jìn)法》是對勞動(dòng)者的合法權(quán)益的綜合性立法，這不僅有利于不同地區(qū)之間的法規(guī)政策的協(xié)調(diào)一致，同時(shí)也有利于更加全面的保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。此外不同地區(qū)可在《就業(yè)促進(jìn)法》原則指導(dǎo)下，根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，制定既符合《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，又滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)形勢的法規(guī)政策，改善地區(qū)就業(yè)環(huán)境，從根本上實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的合法權(quán)益保護(hù)。

四、結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)增長放緩，新經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，對于國民就業(yè)形成了一定的沖擊。就業(yè)作為民生之本，是勞動(dòng)者獲得收入的最主要方式，是將生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力結(jié)合進(jìn)而生產(chǎn)出社會發(fā)展所需要的勞動(dòng)產(chǎn)品的手段，是勞動(dòng)者提高自身素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的首要路徑。除了勞動(dòng)者自身應(yīng)該樹立正確的就業(yè)觀，國家也應(yīng)該制定相應(yīng)的就業(yè)政策，保障勞動(dòng)者就業(yè)，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

我國《就業(yè)促進(jìn)法》的制定，不僅有利于社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，保障勞動(dòng)者根本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也是依法治國精神的具體體現(xiàn)。作為高中生而言，了解制定《就業(yè)促進(jìn)法》的意義，對于自身綜合素質(zhì)和未來就業(yè)發(fā)展都具有重要意義。同時(shí)，我國的《就業(yè)促進(jìn)法》還必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷改進(jìn)完善，這樣才能夠真正為我國持續(xù)發(fā)展提供有力的外部環(huán)境。

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