農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的若干問(wèn)題探析

韓莉莉

【摘 要】隨著中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，農(nóng)村逐漸進(jìn)步，農(nóng)民逐漸富裕，但由于農(nóng)村集體所有制對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)不嚴(yán)格、權(quán)責(zé)不明確、歸屬不清晰等，日漸侵蝕了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，進(jìn)一步動(dòng)搖了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定性。因此，本文會(huì)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的若干問(wèn)題加以探究和分析。

【關(guān)鍵詞】股權(quán)制；財(cái)產(chǎn)權(quán)利；問(wèn)題

一、前言

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制實(shí)施的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。我國(guó)農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)制度在多年來(lái)被不斷的探索和發(fā)展的過(guò)程中，累積了很多有益的經(jīng)驗(yàn)，但由于法律制度和相關(guān)法律政策的一些局限性，使得在改革的發(fā)展過(guò)程中也遇到了諸多問(wèn)題。

二、如何有效的推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

1.分析了解中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革制度

我們將中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度的改革分門別類，從層面上來(lái)講，可以把鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的改革主要以鄉(xiāng)村作為主要改革點(diǎn)；從時(shí)間上來(lái)講，可以把是否在撤銷行政村建制的改革，主要以撤銷后的改革作為主要改革點(diǎn)；從資產(chǎn)的構(gòu)成層面來(lái)講，可在存量折股型和增量配股型改制，并以前者作為主要改革點(diǎn)。

2.在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中采取清產(chǎn)核資以及資產(chǎn)評(píng)估手段

推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革快速有效的發(fā)展，對(duì)其采取清產(chǎn)核資以及資產(chǎn)評(píng)估手段是尤為重要的，如何做到“未雨綢繆”，是這項(xiàng)改革中首先要想到的問(wèn)題之一。此項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，需要在不同的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及區(qū)縣分別設(shè)置工作點(diǎn)，主要工作內(nèi)容在于對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施的清產(chǎn)核資中，能夠及時(shí)的解決相關(guān)問(wèn)題，例如，賬目不清、內(nèi)容不符、賬目遭到破壞甚至銷毀等一系列的問(wèn)題，能夠提前明晰此項(xiàng)工作的各項(xiàng)流程和涉及事物，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革計(jì)劃能更好的推行和發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

3.開展“界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員范圍”工作及其注意事項(xiàng)

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革過(guò)程中，所保證實(shí)施的一切手段和措施能公正、有效的進(jìn)行。明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“資格成員”范圍儼然成了不可忽視的一個(gè)步驟。所謂“資格成員”，就是要確保讓有資格的成員不被忽視，以及避免沒(méi)有資格的人員渾水摸魚。自古以來(lái)，任何體制改革都離不開群眾的支持，現(xiàn)代化的體制改革也不例外。接下來(lái)，就如何開展此類工作進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明：

（1）所謂集體經(jīng)濟(jì)，是自古以來(lái)不同時(shí)期的組織成員所積攢的成果總和。明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員范圍，理應(yīng)要分門別類的在不同的人民群體中展開。

（2）經(jīng)濟(jì)組織所在成員享受相關(guān)政策的同時(shí)理應(yīng)明白自己所應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任義務(wù)和所應(yīng)做出的貢獻(xiàn)。

（3）“資格成員”范圍中的群體類型眾多，在實(shí)施工作過(guò)程中要遵循“公平公正的無(wú)差別對(duì)待”原則，不能因人而異，避免產(chǎn)生測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的此類問(wèn)題。

（4）確保工作過(guò)程的“透明性”，工作過(guò)程中涉及群體較多，群體種類差異較為明顯，所以為確保工作可以高效有質(zhì)量進(jìn)行，工作過(guò)程中的公開性可以讓人民運(yùn)用主觀意識(shí)作出選擇，使得結(jié)果更加具有公正性。

（5）應(yīng)盡量避免極特別“以多欺少”的情況發(fā)生。過(guò)多人民群體共同存在的過(guò)程中，其種類差異性和多樣性就意味著每個(gè)群體之間必然存在競(jìng)爭(zhēng)。在確保工作可以順利開展的同時(shí)，更要注重切身維護(hù)至每一位成員的利益。

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革應(yīng)將“讓農(nóng)民擁有更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利”問(wèn)題置于首位

“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”首要原則就是農(nóng)村土地的集體所有制度不被動(dòng)搖。在集體所有制經(jīng)濟(jì)不變的情況下將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革，集體資產(chǎn)所有權(quán)制度務(wù)必要牢牢堅(jiān)守。同時(shí)，應(yīng)避免其經(jīng)濟(jì)體制被個(gè)別群體加以利用。而改革的根本目的在于，讓農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)中能擁有更多主觀上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，如何能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)中間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，讓新的有益的制度能更好的發(fā)揮其重要作用，是促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理應(yīng)思考的主要問(wèn)題。

四、有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)量化改革

農(nóng)村集體資產(chǎn)量化改革主要可以區(qū)分為4個(gè)方面：群眾對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是否了解；各部門對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是否規(guī)范；農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入是否受到相關(guān)單位保護(hù)；農(nóng)村社會(huì)的是否能夠和諧穩(wěn)定的發(fā)展。

五、重視農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)改革

推動(dòng)改革發(fā)展需要做好最基礎(chǔ)的工作，然而涉及到資產(chǎn)改革，首先要做的就是明晰基本底細(xì)、奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、分清其中利害關(guān)系，努力把確權(quán)登記頒證等基礎(chǔ)工作做到滴水不漏。農(nóng)村集體資產(chǎn)，可由其性質(zhì)分為三類，具體如下：

1.農(nóng)村集體公益性資產(chǎn)探析

該資產(chǎn)具體指用于農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)所用的公益資產(chǎn)。雖然這項(xiàng)制度并沒(méi)有明確的整改說(shuō)明，但是長(zhǎng)此以往，由于設(shè)施閑置而導(dǎo)致的資產(chǎn)浪費(fèi)等弊端問(wèn)題將會(huì)日益嚴(yán)肅。然而，這些廢棄的閑置設(shè)施無(wú)法被正確的分類規(guī)劃，卻不能武斷將其歸入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，這與國(guó)家土地用途管制制度相矛盾，倘若換個(gè)角度來(lái)想，如果公益性事業(yè)也需要“經(jīng)營(yíng)”，這又無(wú)非是未來(lái)需要面對(duì)又一大難題。因此，農(nóng)村集體公益性資產(chǎn)急需要一個(gè)明確有效的管理制度來(lái)將這些問(wèn)題解決。

2.農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)探析

這一資產(chǎn)是指在工業(yè)化時(shí)代進(jìn)程中，一些農(nóng)村群體跟隨時(shí)代大潮的腳步所建立的一些物業(yè)、企業(yè)等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是時(shí)代進(jìn)步的大勢(shì)所趨，然而越來(lái)越多的民辦企業(yè)因經(jīng)營(yíng)的差異性不同，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)賬目資產(chǎn)比例差異較大，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很多不良的影響。因此，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革應(yīng)盡早提上日程。

3.農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)探析

此資產(chǎn)主要來(lái)源于土地承包制度。不論是對(duì)于個(gè)人承包制度還是集體承包制度，國(guó)家都設(shè)有相應(yīng)的法律條例，這些條例制度的踏實(shí)進(jìn)行實(shí)施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了良好的影響，也為本次改革起到了很好推動(dòng)作用。

六、結(jié)語(yǔ)

總而言之，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要的改革之一，每一個(gè)舉措和決策都有著十分重要的影響力，因此，需要耐心的分析問(wèn)題并腳踏實(shí)地的實(shí)施改革是必不可少的。以上是圍繞此次改革相關(guān)的若干問(wèn)題所提出的一些觀點(diǎn)分析。

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