貫徹五大發(fā)展理念，推進贛州同步小康建設研究

劉義甫++劉小紅

摘 要：2017年是江西省“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會決勝階段的關鍵年。贛州市如何從省情市情出發(fā)，根據(jù)區(qū)位特點、資源稟賦和現(xiàn)實條件，以科學發(fā)展觀為指導，努力探索一條“貫徹五大發(fā)展理念 推進贛州同步小康”新路子，是實現(xiàn)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展開好局起好步，并為全省實現(xiàn)“提前翻番、同步小康”目標奠定堅實基礎的題中之義。

關鍵詞：五大發(fā)展理念；同步小康建設；贛州市發(fā)展戰(zhàn)略

中共十八屆五中全會認為，“十三五”時期是我們黨第一個百年奮斗目標——全面建成小康社會的決勝階段，作出了“十三五”我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，明確了 “十三五”規(guī)劃發(fā)展原則、目標要求、發(fā)展理念等，是今后五年我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要遵循。贛州市深入貫徹落實十八屆五中全會精神，需要緊密結合贛州實際，充分認識“十二五”取得的發(fā)展成就，“十三五”面臨的機遇和挑戰(zhàn)，按照總書記“破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢“要求，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，培植后發(fā)優(yōu)勢，奮力后發(fā)趕超 ，在十八屆五中全會精神指引下，牢固樹立和切實貫徹全會提出的五大發(fā)展理念，取得新突破，實現(xiàn)新發(fā)展，奪取與全國同步小康的新勝利。

一、贛州市全面建設小康社會現(xiàn)狀及存在問題分析

“十二五”期間，贛南蘇區(qū)得益于黨中央和國務院的高度重視，省委、省政府的堅強領導、贛州市委市政府科學謀劃，主動作為，全市干部群眾的奮發(fā)有為、艱苦奮斗、國家部委、央企、發(fā)達省區(qū)的大力支持，各個方面的建設都取得了重大成績：一是基礎設施建設取得重大突破。鐵路、公路、水路、機場建設等取得了非凡的成績；二是經(jīng)濟增長速度和經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大突破。2016年江西省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，在生產(chǎn)總值方面，從絕對值看，贛州市以2194.34億元位居第二。2017年上半年，從江西上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，位居省內(nèi)增速前列的，居然是有著“老區(qū)中的老區(qū)”之稱的贛南。贛州上半年實現(xiàn)生產(chǎn)總值1052.42億元，增速9.5%，省內(nèi)排名第一；三是扶貧攻堅工程取得重大突破。來自贛州市扶貧辦的消息顯示，到2015年年底，贛州至少有27萬人口脫貧，占總貧困人口的1/4以上。按照江西省的要求，贛州到2018年要消除絕對貧困。四是美麗鄉(xiāng)村建設取得重大突破。2016年，贛州市以中心村建設、一般自然村點整治、農(nóng)村生活垃圾專項治理為重點，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，打造了一批整潔美麗、和諧宜居的新農(nóng)村建設示范點；六是改善民生工程取得重大突破。全市整合投入民生類財政資金逾800億元，民生類支出占財政總支出近六成，年平均增幅為23%。

成績的取得為贛州全面建設同步小康社會奠定了堅實的基礎，但贛州在“十三五”期間仍面臨著一系列的困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：首先，從經(jīng)濟總體實力上來說。經(jīng)濟總量小，發(fā)展實力弱；貧困人口多，脫貧任務重；經(jīng)濟新常態(tài)，增速難上來；城鄉(xiāng)差距大等仍是贛州市的基本市情。其次，從發(fā)展理念上來說。創(chuàng)新不足、協(xié)調(diào)不足、開放不夠、共享不均衡等現(xiàn)象大量存在。

基于新形勢、新任務、新機遇、新挑戰(zhàn)，贛州必須彎道取直，后發(fā)趕超，在“十三五”期間牢固樹立和切實貫徹“創(chuàng)新”“協(xié)調(diào)”“綠色”“開放”“共享”五大發(fā)展理念，奮力實現(xiàn)2020年與全國同步建成小康社會的宏偉目標。實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就要全面深化改革，創(chuàng)新體制機制，釋放發(fā)展活力；就要創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)，在國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略指引下，高舉大數(shù)據(jù)發(fā)展旗幟，催生贛州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，延長大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條，引領三次產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)重大革新；就要堅定不移地打造全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才首選地。實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展協(xié)同推進；就要基礎產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進，發(fā)展一產(chǎn)“接二連三”，發(fā)展二產(chǎn)“拉一帶三”；就要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)綠色發(fā)展，就要強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅持資源的利用、節(jié)約與保護并重；就要調(diào)整發(fā)展方式，實行循環(huán)、低碳發(fā)展；就要拒絕污染企業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境；就要推進“美麗鄉(xiāng)村”建設，實現(xiàn)人與自然和諧。實現(xiàn)開放發(fā)展，就要主動對接國家部委和央企，尋求發(fā)展支持；就要拋棄“夜郎自大”心理，虛心向外學習；就要努力營造良好環(huán)境，大力引進人才、技術、資本、企業(yè)；實現(xiàn)共享發(fā)展，就要堅持基本公共服務均等化導向，大幅度增加農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的基礎設施建設；就要大力實施“精準扶貧”工程，就要大力實施免費教育計劃，普及高中階段教育；就要建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，從根本上解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障問題，真正實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。

二、贛州市實施“貫徹五大發(fā)展理念 推進贛州同步小康”的路徑選擇

牢固樹立“五大發(fā)展”理念，貫徹落實市委市政府一系列重要會議精神，圍繞與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會總目標，堅持內(nèi)外兼修，傳承紅色基因，強化推進落實。當前，主要要統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)文明、改革開放、精準扶貧、對口支援等重點工作，確保“十三五”全省蘇區(qū)振興發(fā)展開好局起好步，為全省實現(xiàn)“提前翻番、同步小康”目標奠定堅實基礎。

首先，要積極構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力增強振興發(fā)展內(nèi)生動力。要加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。扶持培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展贛南臍橙、蜜桔、白蓮、油茶、茶葉等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力建設生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)、國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)；要推動工業(yè)發(fā)展升級。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中力量發(fā)展新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源汽車及配套等具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，重點推動鎢和稀土新材料、鋰電等特色產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。支持贛州實施“主攻工業(yè)、三年翻番”推進計劃，研究規(guī)劃建設“中國（贛州）稀金谷”，推進中國南方稀土集團發(fā)展；要不斷強化科技創(chuàng)新。依托省創(chuàng)新驅(qū)動“5511”工程，推動蘇區(qū)實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。發(fā)揮國家離子型稀土資源高效開發(fā)利用工程技術中心、國家臍橙工程技術研究中心、國家（贛州）家具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等科技創(chuàng)新平臺作用，加快推動關鍵技術研發(fā)；要發(fā)揮平臺的集聚作用。支持贛州打造新能源汽車科技城，扶持南康家具產(chǎn)業(yè)基地、興國和吉水軍民結合產(chǎn)業(yè)基地、贛州黃金機場等一批市場潛力大、發(fā)展前景好的新興重大平臺建設并納入省重大平臺調(diào)度，優(yōu)先支持蘇區(qū)符合條件的工業(yè)園區(qū)建設省級智能化、生態(tài)化園區(qū)；要做大做強旅游業(yè)。加快發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)，爭取將贛南蘇區(qū)紅色旅游長廊項目列入國家紅色旅游發(fā)展三期規(guī)劃綱要，支持有條件的縣（市、區(qū)）申報國家旅游服務業(yè)標準化試點項目；大力發(fā)展物流、金融等現(xiàn)代服務業(yè)。endprint

其次，完善基礎設施，著力破解發(fā)展瓶頸。要加快昌吉贛客專建設、加強與國家有關部委銜接，盡早開工建設贛深客專、興泉鐵路。推動長沙至贛州鐵路等項目納入國家“十三五”鐵路規(guī)劃；續(xù)建興國至贛縣、寧都至定南高速公路項目，啟動贛州至定南高速改造升級項目前期工作，力爭今年完成工可報告編制及上報工作；加快贛州黃金機場改擴建工程建設，加快推動瑞金機場建設前期工作；建成撫州至贛州東（紅都）500千伏線路、石城桃金坑和安遠車頭220千伏輸變電工程，加快華能瑞金電廠二期、贛州西和信豐等500千伏輸變電工程建設，實現(xiàn)贛州市縣縣建成220千伏變電站。加快推進信豐火力發(fā)電項目前期工作；加快推進尋烏太湖水庫項目建設，開工建設寧都團結灌區(qū)等水利項目前期工作，爭取將贛州等中心城區(qū)防洪工程以及上猶江引水工程、龍南縣茶坑水庫、定南縣洋前壩水庫、興國縣洋池口水庫等納入“十三五”水利專項規(guī)

劃等。

再次，要提升生態(tài)優(yōu)勢，著力筑牢南方生態(tài)屏障。要進一步鞏固提升生態(tài)質(zhì)量。實施森林質(zhì)量提升工程，大力開展造林綠化、封山育林、森林撫育和低產(chǎn)低效林改造；要加強環(huán)境保護治理。大力實施生態(tài)治理工程，深入開展“凈空、凈水、凈土”行動，提升環(huán)境質(zhì)量；要大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。大力推動資源節(jié)約集約利用，走可持續(xù)發(fā)展道路。

第四，要深化改革開放，著力增添振興發(fā)展新動力。要深化重點領域改革。要擴大開放合作。積極對接融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、新十年中部崛起等國家戰(zhàn)略；要推動內(nèi)陸口岸建設。積極做好贛州黃金機場口岸列入《國家“十三五”口岸發(fā)展規(guī)劃》前期工作，爭取啟動設立航空口岸申報工作等。

第五，推進精準扶貧，著力提升基本公共服務水平。要加大精準扶貧力度，把脫貧攻堅作為第一民生工程；要提高住房保障水平。繼續(xù)實施農(nóng)村危舊土坯房改造，加大城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危舊房、國有林場危舊房改造力度，推進城市棚戶區(qū)改造貨幣化安置；要增強城鄉(xiāng)飲水安全，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，切實鞏固農(nóng)村飲水安全成果。要實施農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路升級改造工程；要加快教育事業(yè)發(fā)展，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，提升文化體育服務水平，加大就業(yè)和社會保障力度等。

第六，要做好對口支援，著力推動政策落地見效。充分借助國家部委的職能優(yōu)勢和行業(yè)作用，積極爭取更多政策、項目、資金、人才、技術等方面的支持，重點強化人才技術支持，加快破解發(fā)展難題。爭取國家相關部委將贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略納入國家“十三五”相關規(guī)劃。受援地是對口支援實施的主體，要充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，把對口支援列入重要議事日程，定期研究部署，抓好對接匯報；要按照對口支援工作方案，進一步明確責任分工，分解落實各項任務，明確完成時限，全面抓好各項政策措施的落實，促進更多的資金、項目、人才落地生根。endprint