對雙柏縣少數(shù)民族地區(qū)貧困狀況的調(diào)查

王梅波

雙柏縣少數(shù)民族人口眾多，2014年少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?0.24%，大部分少數(shù)民族人口都分布在低熱河谷或冷涼邊遠高寒山區(qū)，交通不便、信息閉塞。同時，從2009年以來持續(xù)高溫，糧食歉收，人畜飲水困難，少數(shù)民族地區(qū)貧困現(xiàn)象更加凸顯。要幫助雙柏縣少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富，必須在搶抓機遇、創(chuàng)新機制、強化服務(wù)等方面著力。

一、雙柏縣少數(shù)民族地區(qū)貧困原因分析

雙柏縣少數(shù)民族分布在邊遠山區(qū)和高寒山區(qū)，山高坡陡路險，加之連續(xù)多年的干旱，給少數(shù)民族帶來的損失更大，農(nóng)作物歉收，農(nóng)村人畜飲水困難，許多河段斷流，樹木枯死，農(nóng)田變焦。

（一）生產(chǎn)條件差

耕地面積比例小，人均耕地面積尤其是高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)面積少。大多地處高寒山區(qū)和低熱河谷山區(qū)，氣候復(fù)雜多變，農(nóng)田水利設(shè)施落后，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，投入產(chǎn)出比例失衡，抵御災(zāi)害的能力弱，因災(zāi)返貧現(xiàn)象比較嚴重。

（二）生活條件苦

少數(shù)民族群眾生活條件艱苦。雙柏縣少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤?，大多少?shù)民族生活在交通不便、信息閉塞的邊遠山區(qū)和高寒山區(qū)，過著“交通靠走，通訊靠吼，娛樂靠酒”的生活。

（三）發(fā)展機會少

雙柏縣少數(shù)民族群眾在社會和經(jīng)濟發(fā)展方面機會較少。首先，少數(shù)民族距離學(xué)校較遠、教育成本高以及與當?shù)卣Z言和文化不相容等因素造成一些少數(shù)民族人口尤其是婦女文盲率高。這對當?shù)厝嗣裉岣呱a(chǎn)技能、獲取就業(yè)機會和增加收入產(chǎn)生了巨大的負面影響。其次，缺乏與外界的接觸以及語言溝通障礙，使得少數(shù)民族群眾獲取非農(nóng)就業(yè)機會、市場開發(fā)與投資方面的相關(guān)信息較少，因而很難從中受益。

（四）區(qū)位條件差

雙柏縣少數(shù)民族地區(qū)大部分遠離縣城，村莊離集鎮(zhèn)路途遙遠，出村離鄉(xiāng)道路崎嶇險陡。區(qū)位條件差嚴重制約著少數(shù)民族地區(qū)與外界尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)之間的人員往來、物資交流和信息溝通，增加了資源配置成本。以安龍堡、大麥地少數(shù)民族地區(qū)為例，少數(shù)民族地區(qū)人才回不來、引不進、留不住、用不起，是收入低、自然條件差、地域偏僻、交通不便所致。

二、扶貧開發(fā)工作面臨的困難

雙柏縣是全國592個國家級扶貧開發(fā)工作重點縣之一。多年來，各類扶貧項目逐年增多，資金投入逐步加大，扶貧開發(fā)工作取得了明顯進展。由于受地理、歷史、文化等諸多因素制約，雙柏縣仍然面臨貧困面大、發(fā)展不平衡、貧困程度深、基礎(chǔ)條件差、自然災(zāi)害頻繁、返貧率高、增收難度大等現(xiàn)實問題。

（一）自然條件惡劣，返貧率高

雙柏縣城距楚雄僅53公里，地處哀牢山脈以東，金沙江與紅河水系分水嶺南側(cè)，干旱缺水，是州府郊縣，是典型的滇中干旱區(qū)，區(qū)位優(yōu)而無勢，資源豐而不富，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人民的生活受到了嚴重制約?？刻斐燥埖默F(xiàn)象依然明顯，抗御自然災(zāi)害能力弱，特別是2009年以來的持續(xù)干旱，受災(zāi)人數(shù)高達8萬人，直接經(jīng)濟損失達4億多元，造成近4萬人返貧，返貧率達20%以上。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展困難

一是水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，布局不均衡，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程；二是交通路網(wǎng)建設(shè)滯后，互聯(lián)互通能力差，公路路面等級低，與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)；三是工業(yè)經(jīng)濟的支撐發(fā)展能力較弱，大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益現(xiàn)象突出，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套還不完善，企業(yè)入園成本較高，產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展程度較低；四是城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，規(guī)模較小，功能配套不完善，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的聚集和輻射作用不強。

（三）發(fā)展不平衡，扶貧難度大

雙柏縣大部分貧困少數(shù)民族人口都分布在自然條件惡劣的高寒冷涼山區(qū)、干熱河谷地區(qū)和州縣的邊緣地帶，集中在“三山兩江”，即哀牢山、白竹山、石碑山一帶和綠汁江、禮社江沿岸，地理位置偏遠，生存環(huán)境惡劣，自然資源貧乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)戶的住房條件差，生產(chǎn)成本高，行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、增收難的問題較為突出，扶貧任務(wù)艱巨。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟增長任務(wù)艱巨

一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不合理，一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強、三產(chǎn)不快的問題還未得到根本改變；二是全縣山區(qū)面積大，農(nóng)村人口多，城鎮(zhèn)化率較低，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)艱巨；三是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中主要靠投資增長且集中在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，社會投資、民間投資、產(chǎn)業(yè)投資弱，外貿(mào)出口對經(jīng)濟增長的拉動小，消費層次低，消費能力弱，靠消費拉動經(jīng)濟增長的空間有限。

（五）農(nóng)民總體素質(zhì)低，脫貧難度大

從貧困人口外出務(wù)工人員的情況來看，初中以下文化程度的比例最大，大部分農(nóng)村務(wù)工人員都集中在勞動力密集型、重體力、高風險、低收入行業(yè)，依靠體力型勞動獲得，收入較低。在家居住的農(nóng)戶大部分都是老人、婦女、兒童，文化程度低，思想觀念落后，不能適應(yīng)變化多端的市場經(jīng)濟，消極等待思想嚴重，缺乏就業(yè)技能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，造成就業(yè)難和增收難。

三、加快少數(shù)民族地區(qū)擺脫貧困的建議

（一）搶抓機遇促發(fā)展

緊緊抓住國家新一輪扶貧優(yōu)惠政策、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)開發(fā)建設(shè)、以滇中南下大通道為首的交通路網(wǎng)建設(shè)、整鄉(xiāng)推進連片開發(fā)等機遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化進程；依托元雙二級路延伸的雙柏至新平（水塘）南下大通道，橫貫彩云至鄂嘉公路、綠汁江沿江公路的建設(shè)，從根本上突破瓶頸制約，變死角為通道，變末端為前沿；實施扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進項目，盤活土地，整合優(yōu)勢資源，使農(nóng)村土地、勞動力和人口集中，走出一條產(chǎn)業(yè)移民、產(chǎn)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子。

（二）立足基礎(chǔ)促增收

結(jié)合黨中央、國務(wù)院和省、州、縣各級黨委政府著力加大對少數(shù)民族地區(qū)的扶持，立足農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度改革以及“擴內(nèi)需、保增長”等一系列穩(wěn)民心、惠民利的農(nóng)村改革政策，不斷加大投入，著力改善道路、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，吸納農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入，加快民族貧困地區(qū)的發(fā)展。endprint

（三）瞄準目標解溫飽

以整鄉(xiāng)推進連片開發(fā)為平臺，圍繞“通路、通電、護林、興文、辦醫(yī)、辦學(xué)、安居、調(diào)結(jié)構(gòu)”九項重點建設(shè)，實現(xiàn)扶貧開發(fā)“9988”基本目標，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶實現(xiàn)“九有”，自然村、行政村實現(xiàn)“八有”目標。解決少數(shù)民族地區(qū)貧困對象吃不飽、穿不暖、住不好、上學(xué)難、就醫(yī)難問題；實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)行政村通硬化公路、村組通硬化道路、自然村內(nèi)道路硬化、戶戶通電、通廣播電視、通電信網(wǎng)絡(luò)；加強少數(shù)民族地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；改善少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)建設(shè)，增強防災(zāi)減災(zāi)能力；加強少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

（四）抓住重點解貧困

雙柏縣少數(shù)民族貧困人口重點分布在綠汁江流域五鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及2014年貧困人口識別出來的22個貧困行政村和467個貧困自然村。要盯準貧困人口集中點，積極實施整鄉(xiāng)推進、行政村整村推進、深度貧困自然村整村推進、自然村整村推進、易地搬遷、安居工程、產(chǎn)業(yè)扶貧、到戶小額貸款、貼息扶貧貸款、貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、社會外資扶貧和貧困村互助資金扶貧12個重點項目，幫助貧困戶盡快脫離貧困。

（五）探索機制脫貧困

打破行政分割，突出跨區(qū)域合作，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享，促進區(qū)域一體化發(fā)展，整合資源、各盡其責、集中投入，積極探索扶貧攻堅、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)建設(shè)的共贏、扶貧投融資、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)管護、合力攻堅大扶貧工作等機制，確保最困難的少數(shù)民族地區(qū)的人群得到扶持和增收致富。

（六）強化服務(wù)換新顏

大力實施整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā)試點，鎖定扶貧對象，解決突出問題，做到精準扶貧到位；要聚全民之智、整合有效資源，堅持推進區(qū)域開發(fā)與精準扶貧“雙輪驅(qū)動”；用活集中扶貧、以工代賑、農(nóng)業(yè)發(fā)展、水利建設(shè)、交通建設(shè)等各項專項資金，多渠道增加扶貧資金的投入；實施整鄉(xiāng)推進、整村推進、易地搬遷、安居工程等扶貧項目不斷穩(wěn)定和完善現(xiàn)有扶持政策；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；采取科技下鄉(xiāng)和技術(shù)培訓(xùn)方式，強化科技和勞務(wù)輸出培訓(xùn)力度；瞄準貧困村資源特點、生產(chǎn)條件、科學(xué)技術(shù)，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和扶貧政策，科學(xué)規(guī)劃，精心組織實施好扶貧項目；積極組織開展好單位掛鉤、黨員干部結(jié)對幫扶和社會扶貧；配合電子政務(wù)工程建設(shè)，認真搞好扶貧統(tǒng)計監(jiān)測。通過不斷強化服務(wù)，改善少數(shù)民族地區(qū)的村容村貌。

（七）加強監(jiān)督促保障

建立監(jiān)督管理機制，及時組織紀檢、審計、財政、扶貧辦等有關(guān)部門，對扶貧項目實施情況進行及時檢查、審計，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅查處，保證扶貧資金使用合理，封閉運行。嚴格項目資金管理，明確扶貧資金管理各部門職責，做到經(jīng)常檢查和監(jiān)督，確保扶貧資金專款專用。endprint