探究水利水電工程投資管理與控制方法

王之合

【摘 要】本文分析了我國(guó)水利水電工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，闡述了水利水電工程投資管理與控制的途徑和方法，論述了加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)的意義。

【關(guān)鍵詞】水利水電工程；投資管理與控制

一、目前我國(guó)水利水電工程建設(shè)存在的問(wèn)題

與西方水利水電工程建設(shè)歷史相比，我國(guó)水利水電工程建設(shè)的歷史相當(dāng)短暫，雖然我國(guó)水利水電工程建設(shè)目前正處于成長(zhǎng)期，但是在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)上依然和西方存在較大差距。加之我國(guó)地理環(huán)境復(fù)雜、建設(shè)形勢(shì)嚴(yán)峻，無(wú)疑又給施工增加了新的難度和困境?？傮w來(lái)看，我國(guó)水利水電工程建設(shè)還存在不同程度的問(wèn)題。

1.限額設(shè)計(jì)問(wèn)題

我國(guó)水利水電工程建設(shè)的資金大多是國(guó)家投入，設(shè)計(jì)者往往認(rèn)為國(guó)家投資等同于資金充裕，通常站以一種不差錢(qián)的視角上去進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，導(dǎo)致限額設(shè)計(jì)的重視程度一直得不到應(yīng)有的重視。長(zhǎng)此以往，國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)自然會(huì)增長(zhǎng)。當(dāng)?shù)卣趯?shí)施限額設(shè)計(jì)的過(guò)程中，唯恐施工過(guò)程中資金存在不足，往往主動(dòng)提高限額設(shè)計(jì)，國(guó)家在這方面的審查也存在漏洞之處，使得官員貪污和資金浪費(fèi)得到了肆虐的空間和機(jī)會(huì)。

2.可行性研究問(wèn)題

受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想影響，我國(guó)很多水利水電工程在工程可行性研究上都存在嚴(yán)重不足。加之受到人才不足、資金有限等因素的影響，水利水電工程的建設(shè)費(fèi)用、建造質(zhì)量都會(huì)受到影響，嚴(yán)重的情況下甚至?xí)茐漠?dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和平衡。作為一項(xiàng)惠民利民的工程，如果不重視對(duì)水利水電工程的可行性研究，那么很有可能會(huì)帶來(lái)災(zāi)禍，甚至?xí)：θ嗣竦纳?cái)產(chǎn)安全，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)極端不良的影響。

3.工程體制不完善

雖然我國(guó)在很多方面都實(shí)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是重大水利水電工程項(xiàng)目目前依然受到國(guó)家的控制。近年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化改革的過(guò)程中，政府也漸漸放松了對(duì)水利水電工程項(xiàng)目的控制，但是在歷史因素的影響下，有關(guān)水利水電工程的監(jiān)督機(jī)制還沒(méi)有完全地建立起來(lái)，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的中介結(jié)構(gòu)和政府合作進(jìn)行水利水電工程質(zhì)量的監(jiān)督，這就導(dǎo)致了水利水電工程在實(shí)際施工的過(guò)程中呈現(xiàn)出各個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)的局面。我國(guó)政府部門(mén)眾多，對(duì)水利水電工程的審批程序相當(dāng)復(fù)雜，施工效率也會(huì)受到嚴(yán)重的影響。

二、針對(duì)我國(guó)水利水電工程建設(shè)存在的問(wèn)題應(yīng)采取措施

1.提升設(shè)計(jì)質(zhì)量

水利水電工程建設(shè)前期需要進(jìn)行大量的勘查和勘探，如果這部分工作做得不充分就盲目地立項(xiàng)，必然會(huì)影響工程建設(shè)質(zhì)量和工程建設(shè)進(jìn)度。（1）應(yīng)該做好限額設(shè)計(jì)的充分準(zhǔn)備，在工程設(shè)計(jì)圖紙完成之后，就要開(kāi)始進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，在這個(gè)過(guò)程中要積極地引入新技術(shù)，大力促進(jìn)建設(shè)成本的降低，避免國(guó)家在財(cái)政資金上的損失。（2）要提升設(shè)計(jì)質(zhì)量。水利水電工程建設(shè)設(shè)計(jì)階段直接決定了工程建設(shè)的質(zhì)量和周期，高質(zhì)量的設(shè)計(jì)計(jì)劃具有至關(guān)重要的作用。在水利水電工程建設(shè)之初，需要對(duì)周邊自然環(huán)境進(jìn)行全方位的勘查和分析，從而保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。

2.加強(qiáng)施工控制和預(yù)算控制

在水利水電工程項(xiàng)目中，施工階段是最為關(guān)鍵的階段，同時(shí)也是最難控制的一個(gè)階段。水利水電工程建設(shè)需要大量的人力資源、物力資源和財(cái)力資源的支持，建設(shè)過(guò)程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。所以加強(qiáng)施工階段的控制和管理至關(guān)重要。（1）需要健全變更審批手續(xù)，水利水電工程施工過(guò)程中存在較大變數(shù)，地形變化等原因往往需要調(diào)整設(shè)計(jì)，在提出設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)之后，有關(guān)部門(mén)需要盡快審查，聯(lián)系現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行確認(rèn)和簽字，如果變更符合合理、合法就要盡快批準(zhǔn)，避免因?yàn)榈却龑徟绊懯┕みM(jìn)度；（2）要對(duì)工程變更實(shí)施更為有效的控制，工程變更過(guò)程中要及時(shí)地進(jìn)行漏洞審查，只有在各個(gè)部門(mén)都審查通過(guò)的情況下才能進(jìn)行變更。（3）要建立嚴(yán)格的工程預(yù)算制度和結(jié)算制度。水利水電工程建設(shè)難度大、變數(shù)多， 在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)預(yù)算不足的情況是正常的，但是監(jiān)督部門(mén)需要對(duì)實(shí)地建設(shè)情況進(jìn)行考察，考慮預(yù)算變更的合理性和可行性。同樣也要建立完善結(jié)算制度，按合同和工程完成情況進(jìn)行結(jié)算，不能隨便違背合同。

三、水利水電工程投資管理與控制方法的意義

水利水電工程建設(shè)是支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，能夠促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、有效地緩解資源緊張的情況?？偟膩?lái)說(shuō)，水利水電工程建設(shè)是利民惠民的工程。比如浙江的富春江水電站，就在緩解華東地區(qū)電力資源緊張狀況中發(fā)揮了重要的作用，該水電站在建設(shè)過(guò)程中還考慮到當(dāng)期的地形特征，通過(guò)人口遷移、減少庫(kù)區(qū)淹沒(méi)和堤圍防護(hù)的途徑解決了人民的用水問(wèn)題。水電站在建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)該有助于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活，但是要秉承不影響大部分人生活的原則，做到真正的惠民為民。各地區(qū)水利水電工程建設(shè)應(yīng)該進(jìn)行良好的管理和控制，繼續(xù)發(fā)揮其在國(guó)家發(fā)展中的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在對(duì)大量能源的需求基礎(chǔ)上，但是人們的環(huán)境保護(hù)需求和生態(tài)需求也在漸漸提升，那些資源消耗大、勞民傷財(cái)?shù)墓こ添?xiàng)目抵觸情緒越來(lái)越深。水利水電工程具有清潔能源、節(jié)能環(huán)保的重要作用，符合新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和人民生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，但是此類(lèi)工程需要大量的資金支持，建設(shè)過(guò)程也存在很多變數(shù)，需要我們加強(qiáng)水利水電工程投資管理與控制，減少?lài)?guó)家在這類(lèi)大型工程中沒(méi)必要的浪費(fèi)，將節(jié)省下的資金更多投入到人民需要的地方，不斷提高我國(guó)在水利水電工程投資方面管理控制水平和效益。

參考文獻(xiàn)：

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