試論“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理運(yùn)作模式

【摘 要】政府高度重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，組織機(jī)構(gòu)有保障，規(guī)劃目標(biāo)已明確，資金相對(duì)傾斜，扶持政策到位。產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何管理，本文以西部某經(jīng)開區(qū)平臺(tái)公司為列，闡述“政府主導(dǎo)、企業(yè)管理” 的園區(qū)管理運(yùn)作模式，提高辦園水平，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理運(yùn)作模式

一、引言

根據(jù)中央的要求，大力倡導(dǎo)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)是新的歷史時(shí)期的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略部署。產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是政府規(guī)劃出一塊區(qū)域，通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境和硬環(huán)境，制定一系列優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)大量企業(yè)進(jìn)駐和發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)揮集群效應(yīng)的地方經(jīng)濟(jì)“特區(qū)”。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要求土地集中連片，產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，能源集中供應(yīng)，污水集中排放處理，政府統(tǒng)一管理。

隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，經(jīng)濟(jì)的高速增長，土地供需矛盾越來越突出，環(huán)境問題、安全問題越來越受到重視，破產(chǎn)、兼并，企業(yè)重組的情況越來越多，安排下崗失業(yè)職工就業(yè)，創(chuàng)造穩(wěn)定的投資環(huán)境等問題倍受政府關(guān)注，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、招商引資、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策層出不窮。

由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了“土地集約，產(chǎn)業(yè)集聚，信息共享，集中排污，節(jié)約能源，降低成本，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，解決問題”的功能，受到各級(jí)政府高度重視。在制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃，控制性規(guī)劃，祥細(xì)性規(guī)劃，組織機(jī)構(gòu)中成立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)（行政級(jí)別為同級(jí)副職），財(cái)政預(yù)算上也向產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜。

政府高度重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，組織機(jī)構(gòu)有保障，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)明確，財(cái)政資金相對(duì)傾斜，產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何管理，如何提高辦園水平，本文以西部某縣級(jí)市平臺(tái)公司為列論述“政府主導(dǎo)，企業(yè)管理”的園區(qū)管理運(yùn)作模式，提高辦園水平，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、西部市縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)特點(diǎn)分析

1.自然環(huán)境特點(diǎn)

西部自然資源的特點(diǎn)是，資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，氣候溫和。水資源，生物資源，有色金屬資源豐富，植被覆蓋率較高，山地氣候明顯，生物的多樣性顯現(xiàn)。自然景觀多，人文景觀少，原生態(tài)多，侵入態(tài)少，山多坡地多平壩子少。環(huán)境容量小，土地貧瘠、土壤薄弱，破壞后不易修復(fù)。水資源豐富，適合發(fā)展水電項(xiàng)目，有色金屬資源儲(chǔ)量高，多伴生礦藏，宜發(fā)展綜合利用項(xiàng)目，氣候特點(diǎn)為夏無酷暑冬無嚴(yán)寒更無霧霾天氣，適宜發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，花卉種植業(yè)以及養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)；自然資源多樣，植被未被破壞，風(fēng)景優(yōu)美，適宜發(fā)展觀光旅游業(yè)。

2.產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，投入不足

以某縣級(jí)市為列，規(guī)劃主要園區(qū)4個(gè)：熱電汽綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)、精細(xì)化工園區(qū)、輕工業(yè)園區(qū)、生活物流園區(qū)，規(guī)劃總面積11200畝，基礎(chǔ)設(shè)施（道路，土地平整，集中供水、供熱設(shè)施，電力及電力遷改，污水處理設(shè)施、相關(guān)配套設(shè)施建）總投資25億元。截至2016年，實(shí)際投入1.5億元，投入占比為6%，投入不足制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.招商引資力度有限，難以留住企業(yè)

政府已出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，但來縣市考察的企業(yè)多，投資的企業(yè)少。企業(yè)普遍反映基礎(chǔ)設(shè)施較差，招商引資優(yōu)惠力度不大，無法滿足園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)需求。

4.優(yōu)秀人才短缺，待遇不高

優(yōu)秀的人才流向發(fā)達(dá)的地區(qū)，因?yàn)榇龈?，事業(yè)規(guī)劃目標(biāo)明確。根據(jù)筆者多年的觀察和調(diào)研，一本以上的不愿回西部就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，其他本科生喜歡到二三線城市發(fā)展，四五線城鎮(zhèn)能留住的人才就更少了，留下的年復(fù)一年的考公務(wù)員或事業(yè)單位。產(chǎn)業(yè)園區(qū)和園區(qū)平臺(tái)公司重視人才隊(duì)伍建設(shè)考慮不足，素質(zhì)較高人才紛紛流出，影響園區(qū)的長足發(fā)展。

5.西部多山地，交通不便

物流成本過高，稀釋了企業(yè)利潤，投資成本高，比較優(yōu)勢(shì)不明顯。

6.資金匱乏，融資難

西部產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，同樣需要項(xiàng)目融資，但項(xiàng)目規(guī)模小，前景不樂觀，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，機(jī)構(gòu)、企業(yè)、銀行都不愿參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，雖然有建園規(guī)劃，但籌不到足夠的資金，地方財(cái)政投入有限，園區(qū)建設(shè)滯后，影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

7.創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的積極性不高

雖然地方政府也出臺(tái)了“雙創(chuàng)”的優(yōu)惠政策，但真正創(chuàng)業(yè)者少，創(chuàng)新者更少，靠“雙創(chuàng)”解決失業(yè)問題難度大。

三、發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的必要性

1.發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以充分利用有限的土地資源

統(tǒng)一規(guī)劃，節(jié)約土地，建多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，提高土地的利用率。

2.可以加強(qiáng)園區(qū)交通、通信、供水、供氣、供電、防災(zāi)減災(zāi)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

增強(qiáng)園區(qū)綜合配套能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集聚，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3.可以增加就業(yè)，穩(wěn)定人心

由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚地，可以吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，安置下崗失業(yè)工人重新就業(yè)，也可以幫助貧困戶、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。以新建的開遠(yuǎn)輕工業(yè)園區(qū)為例，2017年入園企業(yè)就需要新招員工2000人。安排了就業(yè)，穩(wěn)定了人心，為政府排憂解難，為企業(yè)增加收入，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)、政府、企業(yè)的多贏局面。

4.可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，差異化發(fā)展

從長遠(yuǎn)看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，主要指園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間，不形成羈縻。這樣可以節(jié)約資金，降低經(jīng)營成本，體現(xiàn)地域資源特點(diǎn)，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)人才、信息、資源共享，集中供水、供電，污水集中排放和處理，節(jié)約治理環(huán)境的成本。

5.產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群可以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)

從“雙創(chuàng)”的角度看，園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房的建立，營造了創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

四、“政府主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作”的園區(qū)管理模式

從開發(fā)區(qū)的管理模式上看產(chǎn)業(yè)園的管理，可分為行政主導(dǎo)型、公司治理型和混合型三種管理運(yùn)作模式。

政府主導(dǎo)型為傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理運(yùn)作模式：成立機(jī)構(gòu)經(jīng)開區(qū)或管委會(huì)或園區(qū)——?jiǎng)澏óa(chǎn)業(yè)區(qū)域優(yōu)化規(guī)劃方案——制定相應(yīng)配套政策——財(cái)政撥付經(jīng)開區(qū)項(xiàng)目資金——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)——項(xiàng)目建成驗(yàn)收投入營運(yùn)——招商引資——項(xiàng)目入園——提供服務(wù)——兌現(xiàn)招商引資優(yōu)惠政策——政府督導(dǎo)。endprint

這種模式以政府投入為主，征地、拆遷、線路改遷、修路、電網(wǎng)架設(shè)、地下管廊鋪設(shè)，供水、污水處理設(shè)施、消防等配套設(shè)施建設(shè)均由政府出資，民間資本以BT/BOT等方式參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最終還是政府買單，財(cái)政支出力度大，地方政府心有余而力不足。扶持政策兌現(xiàn)乏力，入園企業(yè)不滿，矛盾多、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)壓力大，項(xiàng)目推進(jìn)滯緩。

政府主導(dǎo)型的園區(qū)管理運(yùn)作模式在建園之初起到了積極作用，搭建了園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，招聘了一批專業(yè)技術(shù)人才，規(guī)劃了園區(qū)的范圍、產(chǎn)業(yè)方向，引入了一批企業(yè)入駐，產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，供給測(cè)改革，金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的提高，國家對(duì)環(huán)保、安全問題的高度重視，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)等經(jīng)濟(jì)改革的深入，原有的矛盾沒解決，新的問題又出現(xiàn)，傳統(tǒng)的管理運(yùn)作模式越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展。

如何解決上述問題，筆者以西部某市經(jīng)開區(qū)平臺(tái)公司“興園公司”為例論述“政府主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作”的管理運(yùn)作模式，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.政策依據(jù)及成功經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向

《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2010〕28 號(hào)）提出：創(chuàng)新園區(qū)管理模式和運(yùn)行機(jī)制。秉承“大膽創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展建設(shè)管理模式，積極借鑒和探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)機(jī)制，全面推進(jìn)園區(qū)的實(shí)體化運(yùn)作”的理念。通過學(xué)習(xí)蘇州等其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)識(shí)到“走政府主導(dǎo)加公司化運(yùn)作”的管理運(yùn)作模式是園區(qū)發(fā)展的成功道路。園區(qū)運(yùn)作是小政府，大公司。建設(shè)、采購、發(fā)行債券、信貸合同是市場(chǎng)行為，在土地置換、產(chǎn)權(quán)交易、項(xiàng)目融資、征地拆遷等行為中，可以用市場(chǎng)方式化解信任危機(jī)、化解社會(huì)矛盾，推動(dòng)園區(qū)良性發(fā)展。

2.平臺(tái)公司的設(shè)立

有了政策依據(jù)和發(fā)達(dá)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，市政府授權(quán)經(jīng)開區(qū)代表市政府履行出資人職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國公司法》和《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》成立投融資平臺(tái)公司“興園公司”，注冊(cè)資本5億元，企業(yè)性質(zhì)為國有獨(dú)資企業(yè)。其宗旨為：遵守國家的法律、法規(guī)，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，通過市場(chǎng)運(yùn)作，拓展融資渠道，盤活產(chǎn)業(yè)園區(qū)國有資產(chǎn)，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值。

公司章程規(guī)定，公司的大股東是經(jīng)開區(qū)，行使股東會(huì)的權(quán)利，是公司的決策機(jī)構(gòu)。

經(jīng)營范圍為：項(xiàng)目投資及對(duì)所投資的項(xiàng)目進(jìn)行管理，市政道路工程建筑，產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，物業(yè)管理，貿(mào)易代理，社會(huì)經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)。經(jīng)營范圍圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展調(diào)整。

組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立，公司董事會(huì)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)履行監(jiān)督職責(zé)。招聘有經(jīng)驗(yàn)的人才擔(dān)任公司的董事長、總經(jīng)理，貫徹落實(shí)市政府、經(jīng)開區(qū)的戰(zhàn)略決策。

3.公司在融資和建設(shè)方面的作為

公司成立后，向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，負(fù)債經(jīng)營，爭(zhēng)取土地的一級(jí)開發(fā)權(quán)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，引進(jìn)人才，充實(shí)人才隊(duì)伍，發(fā)揮平臺(tái)公司的作用。2016年，承擔(dān)市輕工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房一期（總投資3.2億元，總建筑面積9.8萬平方米）建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)。項(xiàng)目通過EPC招投標(biāo)，在政府投入較少的情況下，僅用8個(gè)月的時(shí)間就建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房20棟，引入企業(yè)14家，安排就業(yè)2000人。

政府主導(dǎo)，主導(dǎo)在建設(shè)程序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必須合乎法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范要求，企業(yè)運(yùn)作，要考慮到資金、價(jià)格、成本、效益的綜合統(tǒng)一，保證資產(chǎn)保值增值。

園區(qū)管理所包含：園區(qū)政策、增值服務(wù)、物業(yè)管理、安全管理、保潔管理、社會(huì)管理等，由“興園公司”統(tǒng)一管理。公司以土地、廠房質(zhì)押，向商業(yè)銀行貸款1.5億元，解決了融資難的問題，兌付了建設(shè)資金，贏得了政府信用。以房租和特許經(jīng)營權(quán)收入歸還商業(yè)銀行貸款本息，贏得了商業(yè)信用。積極爭(zhēng)取上級(jí)部門對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的扶持政策，減輕了政府財(cái)政和就業(yè)的壓力，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。同時(shí)，積累了經(jīng)驗(yàn)，掌握了技術(shù)，培養(yǎng)和鍛煉了人才，這種管理模式受到上級(jí)部門的肯定和好評(píng)。

4.探索在股權(quán)融資方面的嘗試

利用經(jīng)開區(qū)平臺(tái)公司，大膽嘗試股權(quán)融資，推動(dòng)項(xiàng)目融資落地。這是以前沒有的，可以嘗試，不破法規(guī)破常規(guī)。具體就是以公司為主體，聯(lián)合民間資本共同成立股份制企業(yè)（混合經(jīng)濟(jì)體），不參與具體項(xiàng)目的建設(shè)，但參與利潤的分配，相當(dāng)于績(jī)優(yōu)股。政府以項(xiàng)目用地和少量的現(xiàn)金資產(chǎn)入股新公司，在公司組織機(jī)構(gòu)中，可以委派董事和監(jiān)事。這樣可以吸引民間資本參與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減輕地方政府支出壓力，政府騰出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。

某私營企業(yè)欲在我市火電廠旁邊投資“利用廢紙制造瓦楞紙”建設(shè)項(xiàng)目，總投資5.1億元，占地面積400畝，自有資金2.5億元，建設(shè)周期2年。欲通過商業(yè)銀行、私募資金或其他金融機(jī)構(gòu)融資2.6億元。由于私營企業(yè)融資相對(duì)較難，希望和經(jīng)開區(qū)平臺(tái)公司合作成立股份制公司，也就是項(xiàng)目公司。提供貸款融資的機(jī)構(gòu)也希望有政府背景的公司參與項(xiàng)目的建設(shè)，這樣可以增加他們投資的信心。經(jīng)政府批準(zhǔn)，“興園公司”可以以土地資產(chǎn)作價(jià)入股項(xiàng)目公司，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，投入少量的現(xiàn)金資產(chǎn)入股，補(bǔ)充流動(dòng)資金，原則上不控股。有國有資產(chǎn)背景的項(xiàng)目公司，可以吸引民間資本和商業(yè)銀行參與項(xiàng)目建設(shè)，從資金上保證項(xiàng)目按計(jì)劃建成投入運(yùn)營。

通過考察論證，筆者認(rèn)為，項(xiàng)目的成功與否，取決于項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)前景，符合國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類且市場(chǎng)前景看好的，要大力發(fā)展，重點(diǎn)扶持。瓦楞紙項(xiàng)目政策鼓勵(lì)，技術(shù)先進(jìn)，環(huán)境污水治理零排放，產(chǎn)品價(jià)格逐年攀升，市場(chǎng)前景廣闊，能夠安置失地農(nóng)民300人就業(yè)，依靠電廠發(fā)電余熱解決工廠動(dòng)力問題，形成煤電汽產(chǎn)業(yè)鏈綜合循環(huán)利用，優(yōu)化了資源，盤活了資產(chǎn)，利用了區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)揮了融資平臺(tái)的作用，而其土地作為無形資產(chǎn)掌握在政府手中，風(fēng)險(xiǎn)較低，可以大膽嘗試。

5.公司在企業(yè)重組方面的探索

在經(jīng)濟(jì)常態(tài)化背景下，企業(yè)重組、兼并、整合以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈等經(jīng)濟(jì)行為中，政府通過融資平臺(tái)公司，參與企業(yè)的重組、整合，能夠起到引領(lǐng)、調(diào)節(jié)、完善、強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作的作用。政府是主導(dǎo)，企業(yè)是靈魂，園區(qū)設(shè)立的目的就是要做成產(chǎn)業(yè)鏈，比如一些能源綜合利用產(chǎn)業(yè)園、精細(xì)化工園區(qū)。

6.重在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基石，如何在政府投入較少的情況下建成能夠吸引企業(yè)入駐的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要以園區(qū)下屬公司為主，負(fù)債經(jīng)營，滾動(dòng)發(fā)展，動(dòng)態(tài)平衡，通過資產(chǎn)運(yùn)作把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。因?yàn)橹挥泄静攀秦?fù)債的主體，政府通過授權(quán)，賦予園區(qū)土地的一級(jí)開發(fā)權(quán)，使主體公司有融資的擔(dān)保抵押物，這樣才能通過商業(yè)銀行貸款或其他金融機(jī)構(gòu)融資，或發(fā)行債券，或項(xiàng)目融資，也可以以ppp模式參與園區(qū)的開發(fā)與建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，筑巢引鳳。

7.重視人才隊(duì)伍建設(shè)

人才戰(zhàn)略其實(shí)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)好的激勵(lì)約束機(jī)制，出臺(tái)引進(jìn)人才的具體措施，保障人才的基本需求。人才不僅帶來技術(shù)，還有資金，市場(chǎng)、人脈。引進(jìn)的人才、配備的干部，應(yīng)該懂得國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，懂得產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理、財(cái)稅、金融、法律、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等方面的知識(shí)，其知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)全面，對(duì)黨忠誠，廉潔自律，熱愛本職工作。

引進(jìn)人才，形式多樣，可以是聘任制，可以是合同制，按規(guī)定繳納“五險(xiǎn)一金”，保障職工的后顧之憂，但一定要有獎(jiǎng)勵(lì)晉升約束退出機(jī)制，允許人才進(jìn)出自由。

綜上，“政府主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作”的園區(qū)管理模式，通過建立投資公司作為經(jīng)濟(jì)法人，組織園區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并承擔(dān)部分政府職能，如協(xié)調(diào)職能等。公司直接向所在地區(qū)政府負(fù)責(zé)，實(shí)行承包經(jīng)營，擔(dān)負(fù)土地開發(fā)、項(xiàng)目招標(biāo)、建設(shè)管理、企業(yè)管理、行業(yè)管理和規(guī)劃管理等職能，而園區(qū)的其他管理事務(wù)，如勞動(dòng)人事、財(cái)政稅收、工商行政、環(huán)保安全等，主要還是依靠政府的相關(guān)職能部門。把政府職能還給政府，成立投資公司進(jìn)行園區(qū)投資、開發(fā)、管理。這種管理模式的特點(diǎn)是職能清晰，規(guī)避了政府和企業(yè)雙重身份的問題，提高了工作效率，調(diào)動(dòng)了干部職工隊(duì)伍的積極性，從而提高了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的整體辦園水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]《產(chǎn)業(yè)園區(qū)行業(yè)報(bào)告》新浪網(wǎng)2012-12-26.

[2]產(chǎn)業(yè)園區(qū) 新浪網(wǎng)2015-07-20.

作者簡(jiǎn)介：

鄭曉鈞（1970—），男，回族，甘肅酒泉人。endprint