現(xiàn)代企業(yè)招標(biāo)采購風(fēng)險防范與監(jiān)督管理探索研究

趙開

摘 要 現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中，招標(biāo)采購是一種常見的現(xiàn)象。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)之間競爭不斷加劇，圍繞招標(biāo)與投標(biāo)的各種不規(guī)范甚至違紀(jì)違法行為也隨之出現(xiàn)。如何加強(qiáng)招標(biāo)采購監(jiān)督，保障招標(biāo)采購活動規(guī)范有序開展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化，是一個重要課題。本文通過分析招標(biāo)采購監(jiān)督工作過程中出現(xiàn)的一些普遍問題，扎根國家電網(wǎng)公司實(shí)際，深入探討解決這些問題的有效措施，從而防范各類風(fēng)險隱患。

關(guān)鍵詞 集中招標(biāo) 監(jiān)督 信息化 全過程

一、招標(biāo)采購活動中出現(xiàn)的普遍問題

第一，招標(biāo)方面的不規(guī)范行為。市場中一些企業(yè)或者管理者為了達(dá)到自身利益，采取種種方式暗箱操作。例如，化整為零規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)或變相指定中標(biāo)單位；招標(biāo)文件編制不合理、評分標(biāo)準(zhǔn)不具體、資質(zhì)業(yè)績設(shè)定暗藏玄機(jī)等；個別物資從業(yè)人員甚至收受索賄，進(jìn)行利益輸送和交換。

第二，評標(biāo)方面的不規(guī)范行為。評標(biāo)過程中，評標(biāo)專家對投標(biāo)人各方面的把關(guān)起著關(guān)鍵作用，但一些評標(biāo)專家責(zé)任心不強(qiáng)、不能堅持原則，對投標(biāo)人的資質(zhì)業(yè)績、技術(shù)指標(biāo)等評審把關(guān)不嚴(yán)，或者不嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)評審，打分的隨意性強(qiáng)；還有的出現(xiàn)泄密問題，收受投標(biāo)人的好處，打分帶有明顯的傾向性。

第三，投標(biāo)方面的不規(guī)范行為。市場經(jīng)濟(jì)條件下，投標(biāo)人之間的競爭十分激烈，一些投標(biāo)人為了獲取中標(biāo)，提供虛假資質(zhì)、虛假授權(quán)代理文書或虛假實(shí)驗(yàn)報告騙取中標(biāo)；有的相互勾結(jié)、相互抄襲、圍標(biāo)串標(biāo)，私下分利，破壞市場秩序；有的為了獲取中標(biāo)，“圍獵”評標(biāo)專家、行賄招標(biāo)人，給企業(yè)帶來廉政風(fēng)險隱患。

第四，監(jiān)督方面的缺失和不足。個別企業(yè)對監(jiān)督工作的重要性認(rèn)識不足，監(jiān)督方式方法單一，技術(shù)化、信息化手段應(yīng)用不足，監(jiān)督工作未能嵌入招標(biāo)采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)督工作停留在表面、表層，未能有效發(fā)揮作用；個別監(jiān)督人員對招標(biāo)采購業(yè)務(wù)流程不熟悉，監(jiān)督關(guān)鍵點(diǎn)把握不準(zhǔn)，難以有效發(fā)現(xiàn)并指出問題。

多年來，國家電網(wǎng)公司對電網(wǎng)建設(shè)的投資保持快速增長態(tài)勢，特別是進(jìn)入“十三五”時期，規(guī)劃投資規(guī)模將達(dá)到2.4萬億元，比“十二五”增長33%。為滿足電網(wǎng)建設(shè)快速發(fā)展的需要，公司平均每年開展集中招標(biāo)采購活動1000余次，涉及金額近5000億元。公司招標(biāo)采購項目多、資金規(guī)模大、影響面廣，加強(qiáng)招標(biāo)采購監(jiān)督，保障招標(biāo)采購活動依法依規(guī)開展，維護(hù)公司安全健康發(fā)展尤為重要。

二、國家電網(wǎng)公司加強(qiáng)招標(biāo)采購監(jiān)督工作的研究與對策

（一）實(shí)行“六統(tǒng)一”集中規(guī)模招標(biāo)

為推進(jìn)集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展、精細(xì)化管理，國家電網(wǎng)公司自2005年以來改變以往系統(tǒng)各單位自行招標(biāo)采購工作格局，發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢，實(shí)施集中規(guī)模招標(biāo)。從組織、機(jī)構(gòu)、制度三個方面建立公司總部和網(wǎng)省公司兩級招標(biāo)管理體系，將所有采購活動統(tǒng)一納入電子商務(wù)平臺（ECP）實(shí)施，實(shí)行“六統(tǒng)一”管理（統(tǒng)一采購策略、統(tǒng)一采購流程、統(tǒng)一采購文件、統(tǒng)一合同文本、統(tǒng)一供應(yīng)商管理、統(tǒng)一專家管理）?？偛客ㄟ^遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對操作過程和結(jié)果實(shí)施全過程監(jiān)控。

公司總部、省級單位均成立了獨(dú)立的招投標(biāo)管理中心，制定了36項一貫到底的招標(biāo)采購管理通用制度，對采購計劃、采購標(biāo)準(zhǔn)、合同管理、專家管理等設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化管理流程；制定統(tǒng)一的采購目錄和106卷3694萬字的采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)標(biāo)、網(wǎng)上開標(biāo)、內(nèi)部局域網(wǎng)評標(biāo)，所有招評標(biāo)業(yè)務(wù)全部在ECP平臺上操作，確保全程記錄和永久追溯；建成總部和27家省公司供應(yīng)商服務(wù)大廳和物資調(diào)配中心，實(shí)現(xiàn)“一站式”一口對外服務(wù)。公司招標(biāo)采購管理日益規(guī)范，采購效率和效益日益提升，集團(tuán)管控力度日益加強(qiáng)。“十二五”期間，公司集中招標(biāo)采購金額17646億元，節(jié)約資金1645億元。

（二）構(gòu)建全過程監(jiān)督責(zé)任體系

一是完善監(jiān)督制度體系。公司監(jiān)察局制定了《招標(biāo)活動監(jiān)督管理辦法》，編發(fā)《招標(biāo)采購監(jiān)督工作手冊》，編制“現(xiàn)場監(jiān)督組監(jiān)督要點(diǎn)”和“監(jiān)督作業(yè)指導(dǎo)書”。物資部制定了《招標(biāo)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)規(guī)范》以及“物資監(jiān)察辦法”“物資監(jiān)察規(guī)范”等制度，規(guī)范了物資監(jiān)察工作流程，明確了監(jiān)察要點(diǎn)，確定了三種監(jiān)察方式及實(shí)施程序。

二是突出信息化應(yīng)用。公司建成以電子商務(wù)平臺（ECP）和企業(yè)資源管理系統(tǒng)（ERP）為核心，以一級主數(shù)據(jù)管理平臺和近360個電子評標(biāo)室、32個電子監(jiān)控室等軟硬件設(shè)施為支撐的集團(tuán)采購電子商務(wù)信息管理系統(tǒng)。在系統(tǒng)中開發(fā)應(yīng)用了計劃、采購、合同、質(zhì)量監(jiān)督、倉儲配送、供應(yīng)商關(guān)系、專家等功能模塊，實(shí)現(xiàn)了從計劃申報到廢舊物資拍賣全流程的在線管控。物資監(jiān)察部門利用輔助決策平臺，督促各單位加強(qiáng)關(guān)鍵業(yè)務(wù)合法合規(guī)性的實(shí)時監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門通過ECP、ERP以及視頻監(jiān)控等系統(tǒng)開展實(shí)時在線監(jiān)控和定期抽查。

三是強(qiáng)化人防與物防。建立內(nèi)部評標(biāo)場所，設(shè)置音視頻監(jiān)控系統(tǒng)，配備安全門和安檢設(shè)備，實(shí)現(xiàn)封閉管理、集中監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)隔離。每項招標(biāo)活動均成立現(xiàn)場監(jiān)督組，由監(jiān)察部門選派監(jiān)督專家實(shí)施現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督，法律部選派法律專家提供咨詢保障，對開評標(biāo)程序、封閉隔離情況等進(jìn)行全過程監(jiān)督。針對容易引發(fā)質(zhì)疑或投訴的配網(wǎng)協(xié)議庫存招標(biāo)，監(jiān)察局會同物資部組織省公司開展異地交叉監(jiān)督。

四是狠抓管理與教育。2012年公司建成“統(tǒng)一部署、分級應(yīng)用”的專家管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了評標(biāo)專家推薦、審核、抽取、評價、考核全過程閉環(huán)管理，目前入庫專家總?cè)藬?shù)6.8萬人；設(shè)立獨(dú)立的專家抽取與通知室，配備保密設(shè)施，通過短信系統(tǒng)通知專家本人，嚴(yán)格控制專家信息知悉范圍；制定《招標(biāo)采購監(jiān)督專家管理辦法》，實(shí)行持證上崗、分級分類管理。督促建立評標(biāo)專家履責(zé)評價考核立體管控機(jī)制，將專家參加評標(biāo)活動的履責(zé)情況與本人績效考核、人才評定掛鉤。

五是快查快辦違規(guī)違紀(jì)問題。對涉及物資管理及招標(biāo)采購業(yè)務(wù)方面的投訴，由物資部監(jiān)察處主導(dǎo)調(diào)查核實(shí)；涉及廉潔自律方面舉報由監(jiān)察局按照快查快辦原則，及時調(diào)查核實(shí)。雙方積極配合，嚴(yán)肅查處應(yīng)招未招、虛假招標(biāo)、利用職務(wù)便利干預(yù)招標(biāo)等行為，并追究管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)維護(hù)好國家電網(wǎng)公司“公平、公正、公開”的招標(biāo)采購環(huán)境。

綜上所述，招標(biāo)采購工作的有序進(jìn)行需要建立一套規(guī)范統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，還要綜合運(yùn)用信息化、協(xié)同化等手段開展全過程監(jiān)督，強(qiáng)化教育、管理和問題查糾，確保市場經(jīng)濟(jì)條件下，招標(biāo)采購活動能夠依法規(guī)范、公平、公正、公開。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，做好國有企業(yè)招標(biāo)采購工作，不僅關(guān)系到企業(yè)的切身利益，關(guān)系到公平公正的市場環(huán)境，更關(guān)系到國有企業(yè)的公信力和形象，每個環(huán)節(jié)都必須堅持透明公開、規(guī)范有序。

參考文獻(xiàn)

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