淺析自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)的疊加效應(yīng)

宋圣

【摘 要】 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大主題。隨著民航業(yè)的迅速發(fā)展，各地興起臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展熱潮。本文將以自貿(mào)區(qū)為代表的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)與臨空經(jīng)濟(jì)的融合碰撞，產(chǎn)生相互促進(jìn)疊加影響進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

【關(guān)鍵詞】自貿(mào)區(qū)；臨空經(jīng)濟(jì)；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在勞動(dòng)力和資源環(huán)境負(fù)擔(dān)和TPP和TTIP等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資的新規(guī)則的雙重壓力下，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、以開(kāi)放倒逼改革成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然出路。截至2016年，我國(guó)已我已簽訂15個(gè)自貿(mào)區(qū)協(xié)定（FTA），涉及23個(gè)國(guó)家或地區(qū)。2013年以來(lái)國(guó)家分3個(gè)批次在11個(gè)省（市）設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿(mào)區(qū)”，F(xiàn)TZ）。湖南提出大力實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略，其中包括申報(bào)建立以長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、郴州3個(gè)片區(qū)構(gòu)成的規(guī)劃面積約120平方公里的自貿(mào)區(qū)。今年5月，長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)正式獲批設(shè)立，成為全國(guó)第7個(gè)國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。其核心區(qū)域以長(zhǎng)沙黃花綜合保稅區(qū)為龍頭的50平方公里區(qū)域，這個(gè)區(qū)域與申報(bào)中的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)有較大的重疊。一旦自貿(mào)區(qū)獲批，自貿(mào)區(qū)將對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)將產(chǎn)生怎樣的疊加效應(yīng)？是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

一、長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

臨空經(jīng)濟(jì)是依托機(jī)場(chǎng)，通過(guò)航空制造和航空運(yùn)輸，促使相關(guān)生產(chǎn)、技術(shù)、資本、信息、貿(mào)易、人口等生產(chǎn)要素向機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)集中，形成以機(jī)場(chǎng)為中心的航空關(guān)聯(lián)度不同的產(chǎn)業(yè)集群。所以，臨空經(jīng)濟(jì)的核心是機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)要素的能力，首先就是人流和物流的集散能力，全球許多國(guó)家和城市，如愛(ài)爾蘭香農(nóng)機(jī)場(chǎng)、美國(guó)達(dá)拉斯沃斯堡機(jī)場(chǎng)、德國(guó)法蘭克福機(jī)場(chǎng)，在大型樞紐機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)上。構(gòu)建全球價(jià)值鏈的重要節(jié)點(diǎn)，形成明細(xì)臨空特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。國(guó)內(nèi)的上海、北京、天津、廣州等航空發(fā)展較早的城市也形成了一定規(guī)模的臨空經(jīng)濟(jì)。

1.長(zhǎng)沙發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的機(jī)場(chǎng)條件

長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)是中國(guó)十二大干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)之一、國(guó)際定期航班機(jī)場(chǎng)、對(duì)外開(kāi)放的一類(lèi)航空口岸。有長(zhǎng)4E級(jí)跑道和4F級(jí)跑道各一條，可滿(mǎn)足年吞吐量3300萬(wàn)人次，擁有通往國(guó)內(nèi)、國(guó)際（地區(qū)）73個(gè)城市共100余條定期航線(xiàn)，業(yè)務(wù)量連續(xù)五年業(yè)務(wù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（見(jiàn)下表）。黃花機(jī)場(chǎng)航空口岸已具有“進(jìn)境食用水生動(dòng)物”和“進(jìn)口冰鮮水產(chǎn)品”兩個(gè)指定口岸，進(jìn)境水果和進(jìn)口藥品口岸即將獲批，為臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)越的基礎(chǔ)條件。

2.長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

一般認(rèn)為只有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定的水平臨空經(jīng)濟(jì)才能起步發(fā)展。長(zhǎng)沙是湖南省會(huì)，是“新一線(xiàn)”城市之一，2016年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9323.70億元，增長(zhǎng)9.4%，人均GDP達(dá)到121955元，經(jīng)濟(jì)總量位居全國(guó)省會(huì)城市第6位，僅次于廣州、武漢、成都、杭州、南京。擁有5個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和9個(gè)省級(jí)園區(qū)，工程機(jī)械、電子信息、汽車(chē)級(jí)零部件、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模。具備臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁，黃花機(jī)場(chǎng)所在的長(zhǎng)沙縣綜合競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”第7位。

3.長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展情況

長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)位于長(zhǎng)沙主城區(qū)東側(cè)，規(guī)劃面積140平方公里，規(guī)劃范圍包括長(zhǎng)沙縣、雨花區(qū)、芙蓉區(qū)所轄區(qū)域，包含國(guó)家級(jí)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、長(zhǎng)沙黃花綜合保稅區(qū)、高鐵新城等平臺(tái)載體。交通方面，武廣、滬昆、渝長(zhǎng)廈高鐵交匯于此，京港澳、滬昆、長(zhǎng)永、長(zhǎng)株等高速公路聯(lián)通各地，中低速磁懸浮形成空港高鐵聯(lián)動(dòng)，形成完備的立體交通體系。目前已經(jīng)引進(jìn)南航、廈航、奧凱等基地航空公司，順豐、圓通、普洛斯等知名物流企業(yè)，航空運(yùn)營(yíng)、空港服務(wù)、航空物流、飛機(jī)維修、綜合保稅等主要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的臨空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初見(jiàn)規(guī)模。

二、自貿(mào)區(qū)對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

研究認(rèn)為，臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要受機(jī)場(chǎng)的自身?xiàng)l件、區(qū)域交通條件、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及政策環(huán)境、教育研究環(huán)境、自然環(huán)境等因素影響，同時(shí)利用外資和進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)乘數(shù)效應(yīng)。因此，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立必然對(duì)長(zhǎng)沙的臨空經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)顯著影響。

1.自貿(mào)區(qū)有利于促進(jìn)機(jī)場(chǎng)的加速發(fā)展

長(zhǎng)沙作為內(nèi)陸城市，不靠海，不沿邊，擴(kuò)大開(kāi)放的最重要的窗口就是黃花機(jī)場(chǎng)國(guó)家一類(lèi)口岸。長(zhǎng)沙黃花綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)行以來(lái)，已經(jīng)對(duì)黃花機(jī)場(chǎng)在貨運(yùn)能力上提出了新的要求，湖南自貿(mào)區(qū)的設(shè)立后，將帶來(lái)黃花機(jī)場(chǎng)客流、貨運(yùn)量新的增長(zhǎng)。客觀上將促進(jìn)黃花機(jī)場(chǎng)包括T3航站樓、第三跑道、綜合交通中心、國(guó)際貨站等各項(xiàng)功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及國(guó)際客、貨運(yùn)航線(xiàn)的擴(kuò)展，加速打造中部航空運(yùn)輸樞紐。機(jī)場(chǎng)周邊公路路網(wǎng)建設(shè)步伐加快，地鐵6號(hào)線(xiàn)、長(zhǎng)瀏城鐵、渝長(zhǎng)廈高鐵等進(jìn)一步擴(kuò)展了機(jī)場(chǎng)的撥接輻射能力。

2.自貿(mào)區(qū)有利于地方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

國(guó)家通過(guò)設(shè)立自貿(mào)區(qū)，重點(diǎn)在外商投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融制度創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管制度等幾方面對(duì)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式進(jìn)行了改革探索，特別是以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度和以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度，帶來(lái)了新的業(yè)態(tài)，優(yōu)化了地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來(lái)已經(jīng)建立外商獨(dú)資醫(yī)院、學(xué)校、保險(xiǎn)、檢測(cè)等機(jī)構(gòu)，期貨保稅交割、融資租賃、FT賬戶(hù)等多種金融業(yè)態(tài)，截至2016年底，上海融資租賃企業(yè)數(shù)量增至2089家，資產(chǎn)規(guī)模增至1.2萬(wàn)億元，長(zhǎng)沙正在對(duì)開(kāi)放性強(qiáng)的臨空型生產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)研究和對(duì)接，為對(duì)接自貿(mào)區(qū)政策打下基礎(chǔ)。

3.自貿(mào)區(qū)有利于優(yōu)化臨空經(jīng)濟(jì)的資源配置

進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，參與全球資源配置，利于促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素有序自由流動(dòng)、資源全球高效配置、國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)深度融合。如自貿(mào)區(qū)環(huán)境下的全球供應(yīng)鏈管理，將更多應(yīng)用JIT，VMI等先進(jìn)物流管理方式，通過(guò)航空物流讓長(zhǎng)沙、湖南地區(qū)的人流、物流、資金流等經(jīng)濟(jì)要素參與全球的分工和配置，促進(jìn)投資和對(duì)外貿(mào)易，并依托本地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成具有明顯開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)特征的臨空產(chǎn)業(yè)聚集。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)引進(jìn)順豐、圓通等一批國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)，以黃花綜保區(qū)為依托引進(jìn)了一批加工、貿(mào)易、研發(fā)、展示等開(kāi)放型項(xiàng)目以及國(guó)際性的教育、醫(yī)療等配套項(xiàng)目。endprint

4、自貿(mào)區(qū)有利于改善臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資環(huán)境

自貿(mào)區(qū)對(duì)接國(guó)際先進(jìn)的貿(mào)易規(guī)則，要求按照國(guó)際化、法治化的要求，營(yíng)造良好法治環(huán)境，建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式，以及政府行為法治化、經(jīng)濟(jì)行為市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)管理模式。在這個(gè)要求下，將推動(dòng)相關(guān)的體制機(jī)制改革，建立公平開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系，為臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培育更好的營(yíng)商環(huán)境。在長(zhǎng)沙黃花綜保區(qū)推動(dòng)下，目前地方政府在優(yōu)化環(huán)境上做了大量的工作，包括積極復(fù)制自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新政策，加強(qiáng)法制建設(shè)力度和事中事后管理等一系列措施。

5、自貿(mào)區(qū)有利于推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和人文自然環(huán)境的改善

自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，將帶來(lái)大量科技、金融、文化、貿(mào)易、醫(yī)療方面的高端企業(yè)和人才在黃花綜保區(qū)周邊的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)聚集，同時(shí)也對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在功能配套上提出了更高的要求。比如要求機(jī)場(chǎng)周邊有便捷的交通路網(wǎng)，有適合企業(yè)辦公、生產(chǎn)的寫(xiě)字樓和園區(qū)，有高效的物流服務(wù)，有高質(zhì)量的生活、醫(yī)療、教育、休閑配套，有高品質(zhì)的自然環(huán)境等。同時(shí)，人才和技術(shù)的聚集也會(huì)帶來(lái)地區(qū)技術(shù)水平的提高和行業(yè)人才水平的提高。

三、長(zhǎng)沙對(duì)接自貿(mào)區(qū)促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾條建議

1.建立促進(jìn)開(kāi)放的政策環(huán)境

湖南實(shí)施開(kāi)放崛起戰(zhàn)略以來(lái)，制定了包括3個(gè)開(kāi)放崛起政策、5大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、5大重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)放崛起整體實(shí)施方案，將系統(tǒng)推動(dòng)湖南擴(kuò)大開(kāi)放。政府部門(mén)要樹(shù)立更加開(kāi)放的監(jiān)管心態(tài)，對(duì)照國(guó)家對(duì)地方復(fù)制自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)的要求，采取簡(jiǎn)政放、權(quán)放管結(jié)合的方式促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。領(lǐng)會(huì)、解讀和應(yīng)用國(guó)家分批次下發(fā)的自貿(mào)區(qū)可復(fù)制推廣的創(chuàng)新政策，并結(jié)合本地的實(shí)際情況進(jìn)行有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策的創(chuàng)新，總結(jié)形成經(jīng)驗(yàn)，將成為湖南申報(bào)自貿(mào)區(qū)的重要籌碼，也為發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)提供更好的政策環(huán)境。

2.找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，大膽先行先試

國(guó)家每一批次自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，都針對(duì)其戰(zhàn)略位置賦予其相對(duì)獨(dú)特的試點(diǎn)任務(wù)，湖南申請(qǐng)?jiān)O(shè)立自貿(mào)區(qū)，也必須對(duì)試點(diǎn)任務(wù)和發(fā)展方向有清晰定位。湖南處于“一帶一部”戰(zhàn)略位置，建設(shè)湖南自貿(mào)驗(yàn)區(qū)，通過(guò)建立與國(guó)際接軌的市場(chǎng)規(guī)則體系，結(jié)合國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和地方創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展航空物流、航空服務(wù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，提升內(nèi)陸地區(qū)在全球價(jià)值鏈中的地位和作用。帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制積累經(jīng)驗(yàn)。在構(gòu)建綠色發(fā)展的體制機(jī)制方面先行先試，將湖南的綠色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變探索新路徑。

3.完善對(duì)外開(kāi)放口岸平臺(tái)和通道

充分利用和發(fā)揮黃花機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有的進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品、進(jìn)境食用水生動(dòng)物口岸功能，加快進(jìn)境水果口岸、進(jìn)口藥品口岸的申報(bào)工作。在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展和規(guī)劃匹配口岸功能的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如進(jìn)口水果、海鮮、食品、藥品的物流、加工、貿(mào)易及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。在現(xiàn)有國(guó)際客運(yùn)航線(xiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展長(zhǎng)沙直飛的國(guó)際航線(xiàn)，積極協(xié)調(diào)民航局和航空公司，爭(zhēng)取省市政府的支持，盡快開(kāi)通國(guó)際貨運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)。引進(jìn)一批如UPS、DHL、FedEx等國(guó)際主要快遞企業(yè)來(lái)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)落戶(hù)，做大做強(qiáng)航空物流，形成臨空經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)聚集。

4.推動(dòng)大臨空的產(chǎn)業(yè)融合

黃花綜保區(qū)作為臨空型綜保區(qū)，依托機(jī)場(chǎng)發(fā)展如保稅航材、保稅維修、航空飛行員、機(jī)務(wù)維修培訓(xùn)等保稅服務(wù)的同時(shí)，也促進(jìn)航空業(yè)和臨空區(qū)的的發(fā)展；綜保區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展航空偏好型的精密電子、進(jìn)口醫(yī)藥、高科技研發(fā)等類(lèi)型企業(yè)，也會(huì)帶動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)配套企業(yè)的聚集。因此要積極推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)多元素的有機(jī)結(jié)合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，依托機(jī)場(chǎng)及綜保區(qū)壯大臨空經(jīng)濟(jì)，依托高鐵、會(huì)展、磁浮促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，加快空、鐵、區(qū)、城的融合，促進(jìn)大臨空同步發(fā)展。

5.加大引進(jìn)和培養(yǎng)開(kāi)放型人才的力度

人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要決定因素，是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力保障。要充分利用和發(fā)揮地方和樞紐機(jī)場(chǎng)的資源稟賦，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，需要一大批懂得經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，又有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，還有國(guó)際視野的復(fù)合型人才，鮮有政府官員具備這些素質(zhì)，而在在現(xiàn)行體制下，具備高素質(zhì)的人才確難以找到施展才能的平臺(tái)。政府要破除身份限制，大力引進(jìn)和選拔一批高素質(zhì)人才，為其搭建平臺(tái)高薪聘用并建立考核機(jī)制，充分發(fā)揮其積極性，為長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

四、總結(jié)與展望

擴(kuò)大開(kāi)放，建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)以機(jī)場(chǎng)為主要窗口的內(nèi)陸城市的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的促進(jìn)作用，同時(shí)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展也對(duì)擴(kuò)大開(kāi)放有重要的影響，兩者存在相互促進(jìn)相互制約的關(guān)系。長(zhǎng)沙大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，是落實(shí)國(guó)家“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，促進(jìn)中部崛起的重要依托，也是提高長(zhǎng)沙對(duì)外開(kāi)放水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體。設(shè)立湖南自貿(mào)區(qū)，將為長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)帶來(lái)重大影響和機(jī)遇，長(zhǎng)沙應(yīng)著眼于湖南自貿(mào)區(qū)的前沿和先鋒，以國(guó)際先進(jìn)自貿(mào)區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)著手長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。

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