農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證有關(guān)問題探討

柏勤仙

摘 要 農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，是深化土地改革的重要舉措，是現(xiàn)階段促進(jìn)我國(guó)快速發(fā)展的必要手段。鑒于此，本文針對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證存在的問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)的解決策略。此次研究的主要目的是為我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的順利進(jìn)行貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地 確權(quán)登記頒證 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

一、前言

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作是現(xiàn)階段我國(guó)土地改革要面對(duì)的重要問題，這是與億萬(wàn)農(nóng)民切身利益息息相關(guān)的大事，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。因此，必須加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的進(jìn)行，堅(jiān)持以人為本的原則，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包法進(jìn)行修訂，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”。

二、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證存在的問題分析

（一）農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的歷史遺留問題嚴(yán)重

近年來，我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作雖然有一些發(fā)展，但是缺乏改革創(chuàng)新。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作收效甚微的主要原因是歷史遺留問題嚴(yán)重，農(nóng)村土地制度變革與時(shí)代的發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證制度缺乏穩(wěn)定與完善的法律法規(guī)依據(jù)，缺乏對(duì)農(nóng)村土地承包關(guān)系的有力保護(hù)。在1998年對(duì)二輪延包進(jìn)行改革時(shí)，農(nóng)村土地確權(quán)登記對(duì)當(dāng)時(shí)漏登的承包土地和現(xiàn)有的新開荒耕地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但是卻嚴(yán)格按照原有的資料進(jìn)行登記。再加上當(dāng)時(shí)要根據(jù)承包面積上交承包款和提留款，這就導(dǎo)致部分因漏地較多而不愿登記的農(nóng)民沒有參加到農(nóng)村土地確權(quán)登記工作中來，為后來工作的開展留下了很大的隱患。另一方面，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的試點(diǎn)工作開展時(shí)，黨中央對(duì)落實(shí)土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的意見還未確定，所以在發(fā)展過程中出現(xiàn)了許多難以避免的問題。

（二）農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的對(duì)象不明確

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的主要作用是明晰產(chǎn)權(quán)，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，進(jìn)而為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供良好的基礎(chǔ)保證?，F(xiàn)階段，絕大多數(shù)的土地糾紛，需要農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證作為依據(jù)。但是，目前農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的對(duì)象不明確，登記內(nèi)容不統(tǒng)一，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)給誰(shuí)是各界人士關(guān)注的重點(diǎn)。[1]出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏法律意識(shí)，當(dāng)代工商局找不到注冊(cè)登記信息，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不具備法人地位，甚至對(duì)自身經(jīng)濟(jì)組織的基本屬性都不了解。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)也存在嚴(yán)重問題。成員的資格界定缺失，權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)不明確以及缺乏完善的法律法規(guī)等問題進(jìn)一步增加了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證對(duì)象明確的難度。

（三）農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證與現(xiàn)行法律承包期和承包關(guān)系的矛盾凸顯

現(xiàn)階段，我國(guó)的主要土地制度是落實(shí)土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變。但是如果要維持農(nóng)村土地確權(quán)的這種關(guān)系長(zhǎng)久不變，就會(huì)與現(xiàn)行法律的承包期限和承包關(guān)系自相矛盾。承包期限是與農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益息息相關(guān)的，它關(guān)系到農(nóng)民是否可以得到長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，關(guān)系到以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的穩(wěn)定和完善，關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，是農(nóng)民生產(chǎn)生活的依據(jù)和參考。承包期限的不同導(dǎo)致農(nóng)民群眾對(duì)土地的關(guān)切度會(huì)發(fā)生很大改變，進(jìn)而直接影響他們參與農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的積極性。另一方面，就政府管理而言，在任期內(nèi)的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作會(huì)認(rèn)真對(duì)待。但是，部分基層工作人員會(huì)選擇把矛盾推后，或者出現(xiàn)趕進(jìn)度、輕質(zhì)量的現(xiàn)象。就峨山縣來說，這次土地確權(quán)工作由具有資質(zhì)的第三方公司來具體操作，因?yàn)楣ぷ髁肯喈?dāng)繁重加上工作人員不熟悉當(dāng)?shù)氐那闆r，不采取村、組干部和村民的建議、意見，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作不信服、不認(rèn)可，影響農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的順利實(shí)施。

（四）農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的實(shí)際成果是否與投入成正比

近年來，我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作投入了大量的人力、物力和財(cái)力，明確地將農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。對(duì)各地區(qū)的相關(guān)工作給予財(cái)政補(bǔ)貼，就數(shù)據(jù)信息分析，2014—2015年一年的財(cái)政補(bǔ)貼就接近60億元。當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作缺乏明確的經(jīng)濟(jì)組織界定和成員資格界定，但這又是一項(xiàng)必須進(jìn)行的工作，關(guān)系到千千萬(wàn)萬(wàn)老百姓的實(shí)際生活，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作是否會(huì)造成不必要的浪費(fèi)，農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的實(shí)際效果是否與投入成正比，是各界人士應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)。

三、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證相關(guān)問題解決策略探討

（一）加快農(nóng)村土地承包法的修訂工作

隨著時(shí)代的發(fā)展，原有的農(nóng)村土地承包法難以滿足現(xiàn)階段土地管理的全部需求。必須順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流，加快農(nóng)村土地承包法的修訂工作。在修改農(nóng)村土地承包法時(shí)，要與物權(quán)法保持一致。規(guī)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中成員集體所有的概念，并且明確規(guī)定土地所有者、承包經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)，農(nóng)村土地承包法的修改，必須明確規(guī)定農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證具體確權(quán)的初試時(shí)間以及確權(quán)的期限。

（二）明確農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成員界限問題

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成員界限問題是農(nóng)民最關(guān)心的問題之一，這個(gè)問題不僅關(guān)系到當(dāng)前要面對(duì)的問題，也是未來土地管理需要關(guān)注的重點(diǎn)。農(nóng)村土地承包法的修訂首先要做到歸屬清晰，明確“集體成員”的概念，對(duì)集體土地資源和農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成員的邊界進(jìn)行規(guī)定。首先要明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，對(duì)其經(jīng)濟(jì)類型進(jìn)行劃分，進(jìn)而明確界定參與人員的資格，并對(duì)其享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任/義務(wù)進(jìn)行規(guī)范。其次要嚴(yán)格參與成員的進(jìn)入和退出的相關(guān)制度，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行規(guī)范化管理。

（三）出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變進(jìn)行規(guī)定和詮釋

黨中央和相關(guān)政府部門必須加快相關(guān)政策意見的制定，對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證與現(xiàn)行法律承包期和承包關(guān)系進(jìn)行合理的劃分，明確土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的具體含義以及相關(guān)的規(guī)章制度。同時(shí)，應(yīng)加快對(duì)現(xiàn)有法律的修改，調(diào)整農(nóng)村土地承包法相關(guān)的法律法規(guī)，以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)下的土地承包關(guān)系的需求。另一方面，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理，明確其屬性和地位，并配備相應(yīng)的法律條款，進(jìn)而確保全面推廣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的順利實(shí)施。

（四）提高農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證實(shí)際成果的利用率

農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作是利國(guó)利民的大事，是必須進(jìn)行的，由黨中央和政府的支持力度和相關(guān)法律法規(guī)的制定可以看出其重要性。因此，必須合理地開發(fā)利用農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的成果，結(jié)合先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)土地管理信息化建設(shè)的快速發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，為構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。

四、結(jié)語(yǔ)

在此次研究中，分析了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證存在的問題，并提出加快進(jìn)行農(nóng)村土地承包法的修訂工作、明確農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成員界限問題、出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變進(jìn)行規(guī)定和詮釋以及提高農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證實(shí)際成果的利用率的解決策略。望此次研究的內(nèi)容能對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的順利進(jìn)行有所幫助。

參考文獻(xiàn)

[1] 龐新華.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作需要認(rèn)真探討的幾個(gè)問題[J].山西農(nóng)經(jīng)，2015，3（36）：46-47.

[2] 唐玄武.莊浪縣農(nóng)村土地承包確權(quán)登記頒證工作做法成效與問題探討

[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2017，2（6）： 16.endprint