談行政事業(yè)單位政府采購管理中的現(xiàn)實問題與應對思路

劉永庭

摘 要 政府采購工作主要是指在限定的財政資金額度內(nèi)，根據(jù)采購目錄，以合同形式進行相關(guān)物資、服務的購買行為。作為行政事業(yè)單位管理工作中的重要一環(huán)，采購工作的質(zhì)量也是評價和考核單位財政預算、收支計劃和執(zhí)行等情況的重要參考依據(jù)。本文主要概述了行政事業(yè)單位政府采購工作的特點，客觀分析了其工作實踐中存在的問題，并提出了改善行政事業(yè)單位政府采購管理現(xiàn)狀的可行方法，以期有助于提高政府采購工作質(zhì)量，為單位全局管理效能的提升提供有益參考。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 政府采購 采購特點 工作思路

一、前言

目前，相關(guān)政府采購的政策性規(guī)定逐步完善，一系列優(yōu)化措施亦得到了有效實施，采購程序的規(guī)范性相較過去有了顯著改善。但由于我國對采購管理的探索和研究起步較晚，工作實踐中仍存在一些棘手問題影響了采購工作的有序開展，亟待予以規(guī)制及解決。

二、行政事業(yè)單位政府采購的特點

政府采購工作流程主要包括申請、審核、執(zhí)行以及查驗入庫等環(huán)節(jié)，這些與一般企業(yè)的采購行為相差無異，但政府采購工作亦有區(qū)別于普通企業(yè)采購工作的顯著特征：第一，資金來源特定性。與一般企業(yè)自持資金性質(zhì)不同，政府采購資金都是以行政性業(yè)務收費、行政稅收費等主要來源。第二，行為具有政策導向性。政府采購行為必須嚴格遵循相關(guān)采購政策和要求，在采購目錄指定的范圍內(nèi)進行。換言之，政府采購是以政府為主導，受到政策規(guī)定的強制指導，因而更重視其過程的公開程度和透明程度。

三、行政事業(yè)單位政府采購管理存在的問題

第一，相關(guān)采購人員專業(yè)水平參差不齊，規(guī)范意識不強。采購人員是采購工作的直接執(zhí)行人，對采購流程每一環(huán)節(jié)、采購項目的實施都有重要影響，因而采購人員的專業(yè)水平至關(guān)重要。雖然目前大多數(shù)行政事業(yè)單位均先后建立了社會性的專家?guī)欤刹少徣税凑占榷ǔ绦螂S機抽取，但其中仍存在部分采購單位或代理機構(gòu)以及相關(guān)采購人法律意識淡薄、規(guī)范意識欠缺等問題，導致采購實踐中肆意簡化采購程序、隨意變化采購方式等問題頻現(xiàn)，由此使得采購活動開展極易遭遇不同程度的風險。所以，要解決和改善行政事業(yè)單位采購工作，務必重視對采購人的法律意識和規(guī)范意識的強化，完善相關(guān)監(jiān)督機制。

第二，政府采購預算編制質(zhì)量有待提高。前文已述，采購預算對采購工作的重要程度不言而喻。目前，針對采購工作的采購預算均有相應政策規(guī)定，但實踐中，仍有部分單位在采購預算編制問題上欠缺前瞻性和執(zhí)行力，使得整體預算管理效果不佳，進而影響采購工作的有序開展。還有部分單位缺乏對預算管理的重視，使得前期預算工作無法有序開展，預算編制缺乏規(guī)范性和科學性，整體質(zhì)量不高，導致后期采購中重復采購、盲目采購等問題頻現(xiàn)，不僅嚴重影響了政府采購工作的整體進程，還使得單位資源無端浪費。

第三，相關(guān)采購工作的監(jiān)督機制不健全。目前，圍繞政府采購工作出臺的管理制度和法規(guī)政策正逐步完善，但由于我國對政府采購工作的探索和研究起步較晚，工作難免碰壁。除前述問題外，實踐中還有一個較為突出的問題，即政府采購管理與監(jiān)督問題。造成這一問題的主要原因：一是采購工作的權(quán)責不明確，不僅是采購人員的分工存在交叉、重復的問題，在采購部門的職權(quán)行使上也缺乏明確的限定范圍，使得整個采購程序雜亂無章；二是沒有對與采購工作相關(guān)的其他職能部門進行管理調(diào)配，使得前期采購工作和后期入庫工作不能有序銜接，經(jīng)常出現(xiàn)因權(quán)責不明確而相互推諉等問題；三是缺乏嚴密的采購合同審核程序，使得合同的制定、評估查驗報告的出具等環(huán)節(jié)缺乏合規(guī)性和合法性審查，極易引發(fā)管理風險。

四、改善行政事業(yè)單位政府采購管理現(xiàn)狀的可行方法

第一，樹立全局意識，實施工作責任制，切實完善內(nèi)部控制制度。首先，要從采購人員的工作責任入手，明確政府采購各個環(huán)節(jié)的職責事項，強調(diào)“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)”的重要性；其次，加強單位內(nèi)部其他職能部門的協(xié)作，將內(nèi)部審計、資產(chǎn)管理以及紀檢監(jiān)察部門與采購部門工作串聯(lián)起來，形成閉環(huán)管理格局，加大對采購合同的審核、采購預算需求的計劃等工作綜合考察；此外，著眼于管理現(xiàn)狀和發(fā)展目標，進一步完善政府采購預算與計劃管理、政府采購項目檔案管理、政府采購活動管理等政府采購內(nèi)部管理制度，務必確保采購活動的合法性和合規(guī)性。

第二，探索建立政府采購監(jiān)督管理機制，強化對采購各環(huán)節(jié)的監(jiān)督控制。即要求采購人員必須嚴格遵循現(xiàn)行相關(guān)采購活動的法規(guī)政策，嚴格按照采購工作職責與義務，始終圍繞采購目錄要求和程序進行采購；其次，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步加強和提升社會專家團隊的業(yè)務水平，以便于采購人能夠及時聯(lián)系、利用；同時，還應遵循實際需求，統(tǒng)籌管理采購各環(huán)節(jié)，全面協(xié)調(diào)單位其他職能部門積極配合政府采購活動開展。一言以蔽之，即要求在完善上述內(nèi)控制度的基礎(chǔ)上，不斷強化內(nèi)部監(jiān)督部門對政府采購活動的監(jiān)督力度，嚴肅處理采購活動中的一切違紀行為，以確保對政府采購各個環(huán)節(jié)進行把關(guān)，有效規(guī)避采購過程中的系列風險。

第三，加大對預算編制管理的重視，確保計劃與實際的一致性。為保障采購工作的科學性，必須確保前期預算編制的合理性和預算執(zhí)行的有效性。即在開展政府采購前，采購的物資、服務等項目必須經(jīng)過財務部門的預算評審，以評審結(jié)果為重要依據(jù)進行政府采購預算金額的設(shè)定，嚴格遵循“應編盡編”的預算原則，確保將政府采購預算納入年度部門預算編列的項目之中。需要注意的是，在這一環(huán)節(jié)，應當先就采購需求進行綜合考察，核查和落實采購項目資金來源以及品類，嚴格按照上級部門對政府采購預算的批復執(zhí)行。例如，若預算編制過程中出現(xiàn)采購項目變更、采購品類或數(shù)量的調(diào)整，或是預算金額增減等問題，應先行在批準的部門預算支出總額內(nèi)，針對上述不同情況作出相應調(diào)整，同時填報《政府采購預算調(diào)整申請審批表》；而對于未納入年度政府采購預算，或是未進行調(diào)整或追加政府采購預算的，則不得開展采購活動。

五、結(jié)語

政府采購工作是一項長期開展、過程復雜且要求嚴密的工作，不僅對采購人員有專業(yè)高要求，同時對單位財會人員、審計人員、監(jiān)察人員，以及外部合作供應商及其他事業(yè)單位亦有不同程度的規(guī)范。因此，要確保政府采購管理工作有序開展、合規(guī)合理，從根源上完善采購監(jiān)督與管理制度，協(xié)調(diào)采購程序管理、監(jiān)督機制建設(shè)、預算編制實施等多個環(huán)節(jié)的關(guān)系，使之合作緊密，由此促進政府采購管理制度的不斷規(guī)范和完善，充分發(fā)揮其應有的職能作用。

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