對推進(jìn)雙柏縣生態(tài)文明建設(shè)的幾點(diǎn)思考

王梅波

黨的十八大報告指出，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。筆者結(jié)合上述要求，結(jié)合雙柏縣的實際情況，談?wù)勍七M(jìn)雙柏縣生態(tài)文明建設(shè)的幾點(diǎn)思考。

一、雙柏縣生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀

雙柏地處滇中腹地，地廣人稀，資源豐富。全縣所轄國土面積4045平方公里，每平方公里人口密度為39人，全縣有林地面積512.3萬畝，農(nóng)民人均擁有31畝林地，活立木儲積率達(dá)1221.7萬立方米，森林綜合覆蓋率達(dá)84%。轄區(qū)內(nèi)有自然保護(hù)區(qū)3個，面積為59萬畝。天然林保護(hù)面積為489.2萬畝，人工造林封山育林面積為52萬畝，受保護(hù)面積占國土面積的15%?？h內(nèi)有各類植物5000多種，有野生動物種群1750種，生物多樣性和珍稀物種保護(hù)得到加強(qiáng)?？h內(nèi)森林蔬菜、野生食用菌等林下資源十分豐富。土地資源得到合理開發(fā)利用，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到60%，農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用率達(dá)95%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率達(dá)100%。村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)80%以上。多年以來，縣委、縣政府認(rèn)真組織實施天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和野生動植物保護(hù)工程、農(nóng)村能源建設(shè)工程、小流域水土保持工程、植樹造林工程、節(jié)能改灶工程和沼氣配套工程，使雙柏縣環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。

二、雙柏縣推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

雙柏縣有著豐厚的土地資源、森林資源和水能資源，對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，具有得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢。但是，雙柏縣山高坡陡箐深，制約生態(tài)文明建設(shè)的問題依然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）自然條件惡劣

連續(xù)多年的干旱給雙柏縣帶來巨大損失，農(nóng)作物歉收、農(nóng)村人畜飲水困難、許多河段斷流、樹木枯死、農(nóng)田變焦。

（二）經(jīng)濟(jì)條件制約

一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。長期以來，經(jīng)濟(jì)工作中重速度、輕效益，忽視節(jié)約資源與環(huán)境保護(hù)。工業(yè)領(lǐng)域，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，技術(shù)進(jìn)步緩慢，管理水平低；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，重效益、輕綠色，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍沒有根本改變。二是經(jīng)濟(jì)總量不足，發(fā)展相對滯后。雙柏縣經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不合理，加快發(fā)展動力不足，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式制約因素多。四是公共服務(wù)水平亟待提高。雙柏縣城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能亟待提升，基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件存在明顯的城鄉(xiāng)差別，就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)水平總體偏低且城鄉(xiāng)差距較大。相當(dāng)數(shù)量的群眾居住在偏遠(yuǎn)地帶，交通不便、物流不暢、信息閉塞，未能享受到與城鎮(zhèn)均等的優(yōu)質(zhì)教育、良好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、便捷的交通、文體休閑場所和物資購銷市場。

（三）發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相矛盾

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，制約生產(chǎn)要素資源的有效配置。經(jīng)濟(jì)增長仍是傳統(tǒng)的以高投入、高產(chǎn)出、低效率的經(jīng)濟(jì)增長方式，市場機(jī)制還不完善，產(chǎn)業(yè)水平落后。二是能源結(jié)構(gòu)矛盾突出，制約經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。雙柏是個農(nóng)業(yè)縣，長期以木材、煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不僅污染生態(tài)環(huán)境，而且還制約著經(jīng)濟(jì)效益的提高。農(nóng)村以木材為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致大量的森林被砍伐，造成嚴(yán)重的水土流失。

（四）思想觀念滯后

一是生態(tài)意識不強(qiáng)。受傳統(tǒng)生活方式影響，部分群眾對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識不足，生態(tài)意識和綠色消費(fèi)觀念淡薄。二是革新意識不強(qiáng)。從工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變是一場文明革命。生態(tài)文明的崛起，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念的創(chuàng)新運(yùn)動，需要不斷革新，形成與生態(tài)文明相適宜的生態(tài)文明意識，但是干部群眾創(chuàng)新的意識和動力不強(qiáng)，部分干部、群眾思想認(rèn)識不到位。三是生態(tài)保護(hù)意識缺失。在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中，雖然提倡節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)膜，但真正能做到的卻很少，化肥、農(nóng)藥對生態(tài)環(huán)境造成的危害不斷加大。

（五）過度使用農(nóng)藥、化肥、地膜，造成土壤污染

為了提高農(nóng)作物增收率，在生產(chǎn)過程中，大部分農(nóng)民大量使用農(nóng)藥、化肥、地膜，造成了土壤板結(jié)、白色污染、農(nóng)作物農(nóng)藥化肥殘留、食品安全等農(nóng)業(yè)生態(tài)問題。

（六）生產(chǎn)、生活方式落后，環(huán)境污染源擴(kuò)大

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的深入，群眾的生產(chǎn)、生活日益豐富，建筑垃圾、生活垃圾、污水排放量等也在不斷增加，但是城鄉(xiāng)居民的環(huán)保意識和生產(chǎn)、生活方式并沒有相應(yīng)改變，生產(chǎn)、生活垃圾亂堆亂放、污水隨意排放的現(xiàn)象仍然普遍存在。

（七）財力有限，環(huán)保投入不足

由于雙柏縣財政實力有限，大量資金被用于道路交通、城市建設(shè)、民生項目等具有顯著成效的領(lǐng)域，而用于環(huán)保方面的投入就相對微薄。對于城鄉(xiāng)綠化、城鄉(xiāng)環(huán)境整治，建設(shè)污水和垃圾處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站這樣的環(huán)保工程，范圍大、耗資多、維護(hù)成本高，基層政府一般都不會投入很多，而投入不足又造成了綠化不足、環(huán)保設(shè)施滯后、治污不力的局面，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。

三、推進(jìn)雙柏縣生態(tài)文明建設(shè)的對策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制

第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全生態(tài)文明建設(shè)組織機(jī)構(gòu)。要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)班子，設(shè)立生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合管理機(jī)構(gòu)，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)的任務(wù)分解到有關(guān)部門，實行目標(biāo)管理。各相關(guān)部門要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，各司其職，相互協(xié)作，形成生態(tài)文明建設(shè)合力。第二，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善生態(tài)文明建設(shè)保障體系。一是構(gòu)建生態(tài)破壞和環(huán)境污染的價值評估制度，真實反映環(huán)境違法成本。構(gòu)建生態(tài)破壞和環(huán)境污染的價值評估制度，出臺評估指標(biāo)體系、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估流程等相關(guān)管理規(guī)定。二是實施企業(yè)環(huán)境行為定期公布制度、企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員制度、企業(yè)環(huán)境審計和免檢制度。加大環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任追究的實施力度，建立完善企業(yè)環(huán)境行為自我約束機(jī)制，研究制定環(huán)境違法行為造成污染損失的賠償辦法，使環(huán)境違法成本高于守法成本。三是健全市場化運(yùn)營機(jī)制，實現(xiàn)污染者付費(fèi)治理。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的專業(yè)化設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營管理，逐步實現(xiàn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營管理與排污單位分離。制定有關(guān)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的法規(guī)、政策，按照“誰污染、誰付費(fèi)”的原則，界定環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的法律責(zé)任。完善有關(guān)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營收費(fèi)價格體系，建立健全環(huán)保設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管制度。endprint

（二）樹立生態(tài)意識，營造生態(tài)文明建設(shè)良好氛圍

一是要在思想觀念上樹立經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。良好的自然生態(tài)是生存和發(fā)展之本，是生產(chǎn)力的基本要素，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，建設(shè)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展經(jīng)濟(jì)；破壞生態(tài)，就是破壞生產(chǎn)力，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要認(rèn)識到貧困是加劇生態(tài)惡化的誘因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是生態(tài)保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要改善生態(tài)，提高人居環(huán)境質(zhì)量，必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展來擺脫貧困，使農(nóng)村走出貧困加劇與生態(tài)惡化的怪圈。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)。結(jié)合雙柏縣實際，按照“高海拔地區(qū)抓林果、中海拔地區(qū)抓良煙、低海拔地區(qū)抓熱作”的總體發(fā)展思路，突出地方特色大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。三是要充分調(diào)動全社會參與和支持生態(tài)文明建設(shè)工作。將新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)“村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的新農(nóng)村人居環(huán)境。在城市新建、擴(kuò)建、改建工程中，融合園林綠化和生態(tài)理念，努力創(chuàng)建生態(tài)園林城市。

（三）完善生態(tài)文明建設(shè)保障體系

開展生態(tài)破壞和環(huán)境污染的價值評估制度構(gòu)建，出臺評估指標(biāo)體系、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估流程等相關(guān)管理規(guī)定。加大環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任追究的實施力度，建立完善企業(yè)環(huán)境行為自我約束機(jī)制，研究制定環(huán)境違法行為造成污染損失的賠償辦法，使環(huán)境違法成本高于守法成本。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的專業(yè)化設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營管理，逐步實現(xiàn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營管理與排污單位分離。制定有關(guān)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的法規(guī)和政策，按照“誰污染、誰付費(fèi)”的原則，界定環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的法律責(zé)任。

（四）找準(zhǔn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展定位

必須堅持生態(tài)資源“保護(hù)第一、科學(xué)開發(fā)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上開發(fā)、以開發(fā)促進(jìn)保護(hù)”的原則。立足比較優(yōu)勢和制約因素，按照保護(hù)與開發(fā)并舉的原則，雙柏縣的生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)在加快培植生態(tài)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、規(guī)范生產(chǎn)和消費(fèi)行為、建立健全生態(tài)自律制度、美化優(yōu)化人居環(huán)境等方面著力，重點(diǎn)提升生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)與自凈能力、生態(tài)資源綠色開發(fā)利用等生態(tài)服務(wù)功能。

（五）做強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)

一是發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的思路，加快推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，培植油茶、核桃、中藥材、茶葉等特色種植基地，科學(xué)開發(fā)特色資源，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。二是發(fā)展特色生態(tài)工業(yè)。依托優(yōu)勢資源，實施“工農(nóng)對接”工程，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，發(fā)展壯大以新型能源工業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的新型工業(yè)體系。三是培育特色生態(tài)文化旅游業(yè)。充分發(fā)揮雙柏縣得天獨(dú)厚的生態(tài)文化優(yōu)勢，積極發(fā)展特色生態(tài)文化旅游業(yè)。以雙柏縣良好的生態(tài)、底蘊(yùn)深厚的虎文化等為依托，把生態(tài)文化旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才建設(shè)、市場主體引進(jìn)培育和商品開發(fā)，加快特色民族文化和綠色食品的開發(fā)、挖掘和包裝宣傳，推進(jìn)旅游景區(qū)建設(shè)。

（六）加大宣傳教育力度

一是要大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的重要性，增強(qiáng)基層廣大干部職工、農(nóng)民群眾的環(huán)境保護(hù)意識，營造愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境的良好風(fēng)氣。二是要把環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)、環(huán)境知識列入黨校的主體班次培訓(xùn)內(nèi)容中，重點(diǎn)對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在工作實踐中增強(qiáng)落實科學(xué)發(fā)展的自覺性。同時，要讓環(huán)境保護(hù)知識的宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，讓社區(qū)居民、農(nóng)民群眾、企業(yè)職工、在校學(xué)生了解環(huán)保、支持環(huán)保。三是要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時報道先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗，揭露和批評環(huán)保違法行為，維護(hù)農(nóng)民群眾的環(huán)境權(quán)益，向群眾公布環(huán)境信息，尊重農(nóng)民群眾的環(huán)境知情權(quán)，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與環(huán)保的積極性和主動性，共同推動農(nóng)村環(huán)保事業(yè)向前發(fā)展。

（七）切實保障環(huán)保專項資金的投入

一是實現(xiàn)排污費(fèi)?？顚Ｓ茫欢黔h(huán)保部門經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入縣財政預(yù)算；三是縣政府應(yīng)每年在本級財政預(yù)算中拿出當(dāng)年財政收入的部分資金作為環(huán)保專項資金；四是有關(guān)上級部門要給予強(qiáng)有力的資金支持。

（八）從“我”做起推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

“千里之行，始于足下?！蓖七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須從“我”做起，從身邊的小事做起。一是提高我們自身的生態(tài)文明素質(zhì)，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的意識，強(qiáng)化節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費(fèi)的社會風(fēng)尚。二是大力倡導(dǎo)低碳生活。從節(jié)電、節(jié)氣和回收三個環(huán)節(jié)來改變生活細(xì)節(jié)。為了讓我們的生活更健康，為了“給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園”，讓我們一起行動起來，推進(jìn)雙柏縣生態(tài)文明建設(shè)。endprint