國外學(xué)校體育改革政策研究的熱點及啟示

張文鵬

(華東交通大學(xué) 體育與健康學(xué)院，江西 南昌 330013)

國外學(xué)校體育改革政策研究的熱點及啟示

張文鵬

(華東交通大學(xué) 體育與健康學(xué)院，江西 南昌 330013)

學(xué)校體育改革的目的在于促進青少年體質(zhì)健康，而青少年體質(zhì)健康的促進，需要在學(xué)校體育改革共識的基礎(chǔ)上，頒布相關(guān)的學(xué)校體育政策來落實。通過選取ProQuest Education Journals全文數(shù)據(jù)庫、CBCA Education加拿大教育學(xué)數(shù)據(jù)庫以及美國體育索引等有關(guān)數(shù)據(jù)庫的200余篇學(xué)校體育改革與政策研究的文章進行分析，認為：國外學(xué)校體育改革政策研究的熱點集中在三個方面，一是對學(xué)校體育改革政策內(nèi)容的相關(guān)研究；二是對學(xué)校體育課程改革政策的相關(guān)研究；三是對學(xué)校體育政策議題的相關(guān)研究。國外學(xué)校體育改革政策研究的啟示在于：研究維度體現(xiàn)全面性、研究方法具有結(jié)合性以及研究趨勢呈現(xiàn)綜合性的特點。

國外體育；學(xué)校體育；體育改革；體育政策；政策治理；青少年；體質(zhì)健康

自20世紀80年代以來，肇始于國外主要發(fā)達國家的新一輪教育改革與政策修訂仍在進行，且其教育改革與政策修訂的經(jīng)驗與啟示，不斷地得到教育改革與政策調(diào)整的后發(fā)國家的移植與模仿。通過對ProQuest Education Journals全文數(shù)據(jù)庫、CBCA Education加拿大教育學(xué)數(shù)據(jù)庫以及美國體育索引等有關(guān)數(shù)據(jù)庫的200余篇學(xué)校體育改革與政策研究的文章進行分析，以發(fā)現(xiàn)國外學(xué)校體育改革政策研究的熱點與趨勢，期望對當前我國學(xué)校體育改革與政策調(diào)整的研究提供些許域外的經(jīng)驗與啟示。

1 國外學(xué)校體育政策內(nèi)容的相關(guān)研究

從學(xué)校體育政策內(nèi)容的相關(guān)研究看，Smith指出：“在校內(nèi)進行體育課程學(xué)習(xí)，并通過體育課程形塑公民素養(yǎng)和合作價值以及讓青少年養(yǎng)成體育習(xí)慣是澳大利亞學(xué)校體育政策內(nèi)容的核心”[1]。而Casper JM、Becerra JN等人則指出，構(gòu)建以學(xué)校和社區(qū)為基礎(chǔ)的學(xué)校體育政策內(nèi)容架構(gòu)是英國學(xué)校體育政策治理和促進青少年體育參與的最優(yōu)路徑。Kanters、Bocarro以及Edwards等人指出：“構(gòu)建校際體育比賽和課外體育活動發(fā)展戰(zhàn)略及政策架構(gòu)是學(xué)校體育政策的主要內(nèi)容，這對促進青少年參與體育活動和提升其體育參與率具有不可或缺的重要作用”[2]。Pierre Chifflet指出：“隨著法國文化、社會、經(jīng)濟以及教育的不斷發(fā)展，在教育需求擴張、休閑活動和社區(qū)體育勃興以及地方公共服務(wù)有效供給難以滿足學(xué)校體育新情勢的發(fā)展態(tài)勢下，致使法國學(xué)校體育供給與政策調(diào)整的內(nèi)容開始由中央集權(quán)主義邁向地方分權(quán)的嘗試”。總體來看，法國學(xué)校體育政策調(diào)整和有效供給內(nèi)容的轉(zhuǎn)向，不僅是20世紀80年代以來法國教育改革分權(quán)化在學(xué)校體育領(lǐng)域的體現(xiàn)和回應(yīng)，而且也是法國在新時期社會、經(jīng)濟以及政治等領(lǐng)域探索革新和分權(quán)化對其他領(lǐng)域改革的內(nèi)在要求。

從德國學(xué)校體育政策的內(nèi)容看，德國聯(lián)邦政府主導(dǎo)著學(xué)校體育的宏觀和基本政策的制定，具體學(xué)校體育政策則讓渡給各個聯(lián)邦州進行制定，聯(lián)邦政府對聯(lián)邦州學(xué)校體育政策的具體內(nèi)容采取超然的“不參與、不干預(yù)”的態(tài)度，并較為充分地將學(xué)校體育政策具體內(nèi)容制定權(quán)讓渡給聯(lián)邦州政府因地制宜實施[4]。另外，由聯(lián)邦政府建設(shè)或資助的體育俱樂部和體育場館基本上覆蓋了整個聯(lián)邦州的全部地區(qū)，并將其免費提供給各個聯(lián)邦州使用，以促進德國學(xué)校體育開展、預(yù)防肥胖、增強體質(zhì)以及提升德國青少年體育參與率[5]。而在美國，聯(lián)邦政府通常制定、頒布指引各種人群的健身指南、健身計劃、體力活動指南以及體育活動計劃等柔性政策，以此來提示、警示包括青少年學(xué)生在內(nèi)的廣大美國人積極進行戶外活動、體育活動以及體力活動，進而增強體質(zhì)和預(yù)防肥胖。聯(lián)邦州和州教育委員會則是通過學(xué)校體育、課外體育活動以及校級體育比賽等政策的制定，促進各個學(xué)區(qū)、學(xué)校努力開展學(xué)校體育活動、提升體育參與率，進而通過青少年積極參與體育活動來預(yù)防肥胖的增加[6]。

2 國外學(xué)校體育課程政策的相關(guān)研究

Geoff Nichols、Reid、A. Penny以及Evans等人指出；“1998年英國教育改革法頒布后，教育領(lǐng)域包括學(xué)校體育領(lǐng)域在內(nèi)的政策治理開啟了地方分權(quán)向中央集權(quán)的轉(zhuǎn)向，這種轉(zhuǎn)向也促使英國學(xué)校體育政策的主要內(nèi)容之一體育課程政策由自由主義邁向保守主義，體育課程政策由原來的地方分權(quán)轉(zhuǎn)向聯(lián)邦政府集權(quán)”[7]；與此同時，英國也構(gòu)建了體育志愿者、街區(qū)運動計劃和青少年體育俱樂部為補充的學(xué)校體育課外活動政策支持體系[8]。而“讓運動成為生活習(xí)慣”則是英國學(xué)校體育構(gòu)建的校內(nèi)外協(xié)作的體育課程政策的主要目標。另外，自2002年以來，英國為了提升中小學(xué)體育課程的教學(xué)質(zhì)量和加強體育課程治理，以完善體育設(shè)施、提供政府撥款以及設(shè)立相關(guān)基金的路徑來提升基礎(chǔ)教育階段的體育課程質(zhì)量[9]。Green則指出：“1988年英國教育改革法確立的課程政策集權(quán)化治理模式，開啟了英國國家體育課程政策的集權(quán)化實踐路徑”[10]。而2008年新修訂的國家體育課程，則著眼于增強體質(zhì)、提高身體素質(zhì)、形成生活方式以及合作能力的培養(yǎng)，這與以往的國家課題課程標準相比無疑具有明顯的不同[11]。

從美國的體育課程政策來看，到目前為止，聯(lián)邦政府并未制定通行全國的國家體育課程標準。在實踐中，美國聯(lián)邦政府基于聯(lián)邦憲法的約束，并沒有直接制定體育課程政策的權(quán)利，體育課程政策通常由聯(lián)邦州或州教育委員來制定。由于各個聯(lián)邦州對體育課程要求的法律不盡相同，因此，出現(xiàn)了各個聯(lián)邦州甚至同一個聯(lián)邦州不盡相同的體育課程標準。盡管美國各聯(lián)邦州和州教育委員會所規(guī)定的體育課程政策內(nèi)容存在差異以及缺乏統(tǒng)一的體育課程標準，但是將體育課程列為基礎(chǔ)教育課程的有機組成是美國大多數(shù)聯(lián)邦州法律和州教育委會的普遍做法。事實上，在美國基礎(chǔ)教育階段，體育課程標準并非沒有，實際上則是由國家體育教育協(xié)會來制定國家體育課程標準，并建議各個州和教育委員會依據(jù)實際情況決定是否采用該標準[12]。隨著《不讓一孩子掉隊法》(No Child Left Behind Act)的實施，美國聯(lián)邦政府不干預(yù)體育課程政策的慣習(xí)開始出現(xiàn)了松動。這種變化主要體現(xiàn)在聯(lián)邦政府試圖透過體育課程績效導(dǎo)向和課程成績標準，引導(dǎo)各個聯(lián)邦州以及州教育委會滿足聯(lián)邦政府對體育課程的要求，以爭取聯(lián)邦政府的體育課程標準與績效撥款。Bane McCracken指出：“假如進行的體育課程教學(xué)，不能讓學(xué)生形成體育習(xí)慣，某種意義上講這種體育課程是錯誤的——或者是學(xué)校提供的時間不足，或者是體育課程標準不合適，或者是體育教學(xué)效果無效。因此，在體育課程教學(xué)中，致力于學(xué)生技能提升、健身促進、形成習(xí)慣和培養(yǎng)體育興趣的體育課程必須標準化”[13]。與此同時，聯(lián)邦政府的教育部也積極響應(yīng)，“為了對全體青少年負責(zé)，頒布具有明確和挑戰(zhàn)性的課程標準是美國所有聯(lián)邦州、州教育委員會以及學(xué)區(qū)政策制定的有效策略”[14]。劉波指出：“聯(lián)邦德國政府將體育課程政策制定權(quán)讓渡給聯(lián)邦州，使聯(lián)邦州在學(xué)校體育課程政策的制定方面具有較大的自由和權(quán)力，賦予了聯(lián)邦州體育課程政策制定的自主性權(quán)利”[15]。法國教育部在2010年新學(xué)年實施的新課程政策，不僅明確規(guī)定體育課程是學(xué)校教育主干課程和大幅增加體育課時，而且進一步強調(diào)體育課程在學(xué)校教育中的地位，明確將體育考試成績列為升學(xué)成績之一[16]。

3 國外學(xué)校體育政策議題的相關(guān)研究

從學(xué)校體育政策議題的相關(guān)研究看，Nancy Zuckerbrod、Davey以及Kehm等人指出：“形成健康生活方式、預(yù)防肥胖以及體育教育標準化是美國近年來學(xué)校體育政策關(guān)注的主要議題”[17]。Elizabeth Rigby認為，在市場經(jīng)濟和自由主義理念下，20世紀80年代以前，美國聯(lián)邦政府囿于聯(lián)邦憲法對教育的剛性約束，在法律層面上，聯(lián)邦政府缺乏干預(yù)包括學(xué)校體育在內(nèi)的教育領(lǐng)域的憲法基礎(chǔ)，在實踐層面上也缺乏干預(yù)的政策慣習(xí)。而Keiko SUGIURA則認為，進入80年代后，隨著美國經(jīng)濟、社會以及教育改革的推進，聯(lián)邦政府試圖以經(jīng)濟方式和績效導(dǎo)向來干預(yù)包括學(xué)校體育在內(nèi)的教育領(lǐng)域的政策制定與改革問題。這種以經(jīng)濟和績效導(dǎo)向為邏輯的美國聯(lián)邦政府干預(yù)教育的做法，其實質(zhì)是聯(lián)邦政府渴望繞過聯(lián)邦憲法的剛性約束，以實現(xiàn)干預(yù)包括學(xué)校體育在內(nèi)的教育領(lǐng)域的改革和政策議題。事實上，在此行動邏輯指引下，美國聯(lián)邦政府透過經(jīng)濟方式和績效導(dǎo)向，間接地實現(xiàn)了其對學(xué)校體育改革與發(fā)展的有限治理。Stephen J. Ball則進一步指出，聯(lián)邦政府試圖繞過聯(lián)邦憲法并通過經(jīng)濟方式和績效導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)對學(xué)校體育治理的有限干預(yù)，既是聯(lián)邦政府對學(xué)校體育“分而治之”的不滿，也是對學(xué)校體育所承載的形成良好生活方式、提升人力資源競爭力以及預(yù)防青少年兒童肥胖的高度重視。從州政府層面看，教育一直是美國聯(lián)邦憲法賦予州政府的當然權(quán)力。因此，學(xué)校體育政策議題的實際主導(dǎo)權(quán)在州政府和教育委員會以及學(xué)區(qū)，而不是美國聯(lián)邦政府及聯(lián)邦政府的教育部，這種局面形成了聯(lián)邦州政府對學(xué)校體育政策議題的主導(dǎo)和部署。通常情況下，學(xué)校體育政策是由州教育委員會根據(jù)聯(lián)邦州法律制定，并指引聯(lián)邦州的學(xué)區(qū)、學(xué)校執(zhí)行相應(yīng)的學(xué)校體育政策，以落實聯(lián)邦州政府對學(xué)校體育政策議題的主導(dǎo)和部署。但是，隨著《不讓一個孩子掉隊法》的實施以及共同核心州標準倡議的推進，美國的學(xué)校體育政策逐漸向“標準化”與“集權(quán)化”轉(zhuǎn)向[18]。

4 國外學(xué)校體育改革政策研究的啟示

從學(xué)校體育政策的研究領(lǐng)域看，基于學(xué)校體育改革的政策實證研究和理論研究是國外學(xué)者關(guān)于學(xué)校體育改革政策研究的兩個主要維度。從國外學(xué)校體育改革政策理論研究的維度看，國外學(xué)者從政策科學(xué)的視角出發(fā)，側(cè)重于對學(xué)校體育政策議題、學(xué)校體育政策制定、學(xué)校體育政策實施以及學(xué)校體育政策終結(jié)等方面進行研究，以探究學(xué)校體育政策運行與相關(guān)問題的影響。而從學(xué)校體育政策實證研究維度看，國外學(xué)者則著眼于體育課程政策、學(xué)校競技體育政策以及課外體育活動實施的效果和影響等方面，而且這些實證研究較多地呈現(xiàn)出了定量研究與個案研究的特點。在國內(nèi)學(xué)校體育政策的研究中，囿于研究者的學(xué)科背景以及研究慣習(xí)，學(xué)校體育政策理論方面的研究明顯多于實證研究，而國內(nèi)有關(guān)學(xué)校體育政策的實證研究較為匱乏。因此，國內(nèi)關(guān)于學(xué)校體育改革政策的研究，不僅決策層亟需大量有關(guān)學(xué)校體育政策的實證研究，而且為了豐富學(xué)校體育政策理論研究的支撐，研究者們也亟需透過理論看實效。

從學(xué)校體育政策的研究方法看，國外學(xué)者較擅長透過學(xué)校體育政策實施的微觀效果和中觀影響論證，并以定量分析和個案分析為主要研究方法，以期發(fā)現(xiàn)相關(guān)學(xué)校體育政策實施過程的績效評價和效果論證。國外學(xué)者對學(xué)校體育政策的研究，盡管也有宏觀層面的質(zhì)性研究，但更多的學(xué)校體育政策研究成果則指向微觀與中觀層面的定量研究，相對而言，國外有關(guān)學(xué)校體育政策的宏觀研究成果明顯低于微觀與中觀方面的研究成果。從國內(nèi)學(xué)校體育政策的研究看，更多的研究成果指向中觀與宏觀層面，而有關(guān)學(xué)校體育政策的微觀及個案研究仍然關(guān)注不夠。故此，國內(nèi)學(xué)校體育改革政策的研究，需要從宏大敘事的宏觀研究慣習(xí)轉(zhuǎn)向以定量和個案分析為主的研究慣習(xí)，以提升國內(nèi)學(xué)校體育政策研究的效度。

從學(xué)校體育政策的研究趨勢看，近年來國外學(xué)者對學(xué)校體育政策的研究，在堅持定量研究的同時，也呈現(xiàn)出綜合性的研究趨勢，具體而言它表現(xiàn)在兩個方面：一是較多的研究成果往往從政治、文化以及教育改革等更加深層次的層面著手，以探究學(xué)校體育相關(guān)政策的合理性。例如，有關(guān)英國國家體育課程政策的研究，較多的研究成果從法律、政治、文化以及教育改革等層面進行了深入研究；二是國外學(xué)者對學(xué)校體育政策的研究視角更加多元化與綜合化，并不局限于體育政策領(lǐng)域，例如，體育俱樂部與政府、社區(qū)以及學(xué)校的關(guān)系等有關(guān)政策的研究[19]。而國內(nèi)關(guān)于學(xué)校體育改革政策的研究，則主要集中在學(xué)校體育的層面，其關(guān)于學(xué)校體育政策的多維度、綜合化研究，尤其是從社會、文化、政治以及法律等綜合改革層面的研究仍然存在闕如。鑒于此，今后國內(nèi)學(xué)校體育改革的政策研究，亟需從社會、文化、政治以及法律的層面，進行多維度和綜合化的研究，以提升國內(nèi)學(xué)校體育政策研究的深度、厚度和廣度。

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Hot Research Topics of Foreign School Sport Reform Policy

ZHANG Wenpeng

(Sport and Health Dept., East China Transportation Univ., Nanchang 330013, China)

The school sport reform is to improve the physical health of the teenagers. It needs the school sport reform policy to realize this goal. Based on over 200 papers about school sport reform in databases of ProQuest Education Journals, CBCA Education and American Sport Index, the paper concludes that the hot research topics of the foreign school sport reform are researches of school sport reform content, school sport course reform and discussions about the school sport policy. The foreign researches are comprehensive and the research methods are practical.

foreign sport; school sport; sports reform; sports policy; policy governance; teenager; physical health

2017年度國家社會科學(xué)基金一般項目(17BTY077)，中國博士后科學(xué)基金面上資助項目(2016M59116)，江西省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度重點課題，江西省高校人文社會科學(xué)研究項目(TY1511&JD16031)，華東交通大學(xué)博士科研基金項目。

張文鵬(1979-)，博士，副教授，研究方向:體育政策。

G811.5

A

1672-268X(2017)04-0071-04

2017-07-05)