我國(guó)公共體育服務(wù)體系研究述評(píng)

李 國(guó)

(南京工業(yè)大學(xué) 體育部，江蘇 南京 211816)

我國(guó)公共體育服務(wù)體系研究述評(píng)

李 國(guó)

(南京工業(yè)大學(xué) 體育部，江蘇 南京 211816)

對(duì)國(guó)內(nèi)公共體育服務(wù)體系的相關(guān)研究成果進(jìn)行了疏理和評(píng)析，認(rèn)為目前我國(guó)公共體育服務(wù)體系研究主要集中在概念界定、供給現(xiàn)狀、體制機(jī)制、建設(shè)主體、發(fā)展路徑與評(píng)價(jià)體系等方面。通過(guò)反思研究中存在的問(wèn)題，探索研究進(jìn)展、對(duì)策路徑與發(fā)展方向，以期從整體上把握公共體育服務(wù)體系研究概況，為今后的研究提供理論參考。

公共體育服務(wù)體系；研究綜述；概念界定；供給現(xiàn)狀；體制機(jī)制；發(fā)展路徑；評(píng)價(jià)體系

改革開(kāi)放以來(lái)，在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入與完善的背景下，居民生活水平不斷提高，廣大居民健身意識(shí)顯著提高，公共體育需求日趨增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出多元化與多樣性的特征[1]。但是，社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施、體育活動(dòng)組織開(kāi)展、社區(qū)體育健身指導(dǎo)等公共體育服務(wù)資源的開(kāi)發(fā)與供給卻相對(duì)不足，未能達(dá)到城市社區(qū)居民的期望與要求。國(guó)家體育事業(yè)“十三五”規(guī)劃也明確指出，群眾體育面臨的主要問(wèn)題是“人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求與社會(huì)體育資源相對(duì)不足之間的矛盾”。這一矛盾已經(jīng)成為公共體育服務(wù)系統(tǒng)發(fā)展的桎梏。因此，如何有效地解決公共體育服務(wù)供需失衡的問(wèn)題、探討問(wèn)題產(chǎn)生的根源、推動(dòng)公共體育服務(wù)系統(tǒng)健康發(fā)展已成為我國(guó)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和學(xué)術(shù)界探討的熱點(diǎn)。籍此，筆者對(duì)國(guó)內(nèi)研究成果進(jìn)行梳理、評(píng)析，反思研究中存在的問(wèn)題，探索研究進(jìn)展、對(duì)策路徑與發(fā)展方向，期望從整體上把握公共體育服務(wù)體系研究概況，為今后的研究提供理論參考。

1 概念界定：百家爭(zhēng)鳴

理清公共體育服務(wù)體系概念內(nèi)涵是建設(shè)公共體育服務(wù)體系的前提，目前學(xué)術(shù)界對(duì)于公共體育服務(wù)與公共體育服務(wù)體系的概念尚未形成共識(shí)，對(duì)于兩個(gè)概念的理解存在分歧。首先，對(duì)于何為公共體育服務(wù)的問(wèn)題，主要分歧有兩點(diǎn)：一是“公共體育服務(wù)”與“體育公共服務(wù)”的用詞規(guī)范，二是公共體育服務(wù)內(nèi)涵界定的視角不同。第一，在用詞規(guī)范上，范冬云[2]、劉亮[3]等主張使用“體育公共服務(wù)”，理由主要是“公共體育服務(wù)”從構(gòu)詞結(jié)構(gòu)上看存在“公共+體育服務(wù)”與“公共體育+服務(wù)”兩種形式，易出現(xiàn)理解偏差。并且“公共服務(wù)”概念作為國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界經(jīng)常使用的固有名詞，具有不可分割性，不能隨意改動(dòng)。而肖林鵬[4]、郇昌店[5]等則主張使用“公共體育服務(wù)”，理由是從構(gòu)詞結(jié)構(gòu)上，“公共體育服務(wù)”符合現(xiàn)代漢語(yǔ)多重定語(yǔ)排序原則，“公共+體育+服務(wù)”符合語(yǔ)言學(xué)多項(xiàng)定語(yǔ)排序原則。第二，對(duì)于公共體育服務(wù)內(nèi)涵界定視角不同，主要包括產(chǎn)品說(shuō)、職能說(shuō)，行為說(shuō)與過(guò)程說(shuō)三種。產(chǎn)品說(shuō)強(qiáng)調(diào)公共體育服務(wù)的產(chǎn)品屬性，以劉艷麗[6]等學(xué)者為代表。職能說(shuō)從政府職能的視角進(jìn)行界定，以戴永冠[7]等人的觀點(diǎn)為代表。行為說(shuō)主要從組織行為視角進(jìn)行分析，以樊炳有[8]、王景波[9]等學(xué)者觀點(diǎn)為代表。過(guò)程說(shuō)強(qiáng)調(diào)公共體育服務(wù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，以范冬云[10]等人為代表。

由于“公共體育服務(wù)”內(nèi)涵界定視角不一，學(xué)者們對(duì)于“公共體育服務(wù)系統(tǒng)”的界定也有所不同。主要可以分為三類(lèi)：一是系統(tǒng)說(shuō)，二是要素說(shuō)，三是功能說(shuō)。首先，系統(tǒng)說(shuō)強(qiáng)調(diào)公共體育服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)有效供給的系統(tǒng)。例如，任春香[11]等認(rèn)為，公共體育服務(wù)體系是指依據(jù)一定的公共體育服務(wù)的供給方式而形成的公共體育服務(wù)系統(tǒng)。其次，要素說(shuō)強(qiáng)調(diào)公共體育服務(wù)系統(tǒng)是由相關(guān)要素構(gòu)成的整體。范冬云[12]認(rèn)為，體育公共服務(wù)體系是體育公共服務(wù)各構(gòu)成要素相互作用而形成的有機(jī)整體。最后，功能說(shuō)強(qiáng)調(diào)公共體育服務(wù)體系具有提供公共體育服務(wù)的功能。郇昌店[13]認(rèn)為，公共體育服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)供需均衡的要素集合。楊俊峰[14]認(rèn)為，公共體育服務(wù)體系是一個(gè)由若干服務(wù)要素和保障要素組成的，按一定結(jié)構(gòu)和層次構(gòu)架的，具有體育服務(wù)和體育保障功能的整體。

公共體育服務(wù)和公共體育服務(wù)體系概念的不同界定，一方面反映了學(xué)者們對(duì)于兩者的認(rèn)識(shí)逐步深入，另一方面也反映了對(duì)于這兩個(gè)概念內(nèi)涵的理解尚缺乏共識(shí)。不同概念的界定各有側(cè)重，多是基于一定理論視角上的分析，有自身的合理性，主要是服務(wù)于作者研究的需要。但是，這種概念的非統(tǒng)一性往往造成實(shí)踐中的顧此失彼，在一定程度上阻礙了公共體育服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)程。

2 現(xiàn)狀分析：“整體”與“局部”并重

公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀是我國(guó)學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。相關(guān)研究成果可以分為公共體育服務(wù)供給的整體現(xiàn)狀分析與供給的局部現(xiàn)狀分析兩種。

2.1 整體現(xiàn)狀分析

根據(jù)調(diào)查的區(qū)域相關(guān)研究成果可分為：(1)省域公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀研究。牛宏飛[15]等認(rèn)為山東省體育公共服務(wù)水平城鄉(xiāng)差異大，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比處于較低水平。(2)城市公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀。林立[16]等認(rèn)為福州市開(kāi)展公共體育服務(wù)的自然資源比較充沛，主要存在獲取程度的增值性特征不足、獲取方式的選擇性不明顯、獲取資源數(shù)量的有限性特征突顯等問(wèn)題。(3)區(qū)域公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀研究。鄭家鯤[17]認(rèn)為長(zhǎng)三角地區(qū)公共體育服務(wù)供給主要存在多樣性不足、公益性不突出、公平性不顯著、互動(dòng)性不充分等問(wèn)題。(4)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀。王海宏[18]認(rèn)為，河南省農(nóng)村地區(qū)公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鄉(xiāng)差距顯著，相關(guān)政策的執(zhí)行只停留在口頭表達(dá)層面，缺少操作性的剛性保護(hù)措施。

公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀的整體性分析為我們進(jìn)一步了解公共體育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)狀況提供了參考。相關(guān)研究主要對(duì)公共體育服務(wù)體系建設(shè)、健身指導(dǎo)、服務(wù)公益性、體育活動(dòng)組織、居民滿意度等方面進(jìn)行了調(diào)研，在闡述公共體育供給對(duì)于滿足居民體育需求的重要意義的基礎(chǔ)上，探討了現(xiàn)階段公共體育供給的整體水平與居民體育需求之間的差距，針對(duì)公共體育供給的具體內(nèi)容進(jìn)行了實(shí)踐考察，分析了公共體育供給存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與不足，并提出了解決問(wèn)題的對(duì)策與建議，對(duì)了解公共體育供給的真實(shí)狀況、促進(jìn)公共體育供給水平的不斷提升具有重要的意義。但是，研究也存在一定的問(wèn)題：第一，對(duì)于現(xiàn)狀調(diào)研力圖全面，未能抓住主要矛盾，致使重點(diǎn)不突出；第二，對(duì)于社區(qū)公共體育供給總體不足的原因分析比較淺顯，多是對(duì)調(diào)研狀況的總結(jié)，缺乏系統(tǒng)深入的理論分析；第三，解決問(wèn)題的建議與策略較空泛，缺乏針對(duì)性，可行性與可操作性不強(qiáng)，相關(guān)建議多是屬于“刺激-反應(yīng)”型的被動(dòng)措施，尚缺乏系統(tǒng)性、可行性與可操作性的具體行動(dòng)方案與發(fā)展策略。

2.2 局部現(xiàn)狀分析

主要包括公共體育設(shè)施調(diào)查和社會(huì)體育指導(dǎo)員現(xiàn)狀調(diào)查。(1)公共體育場(chǎng)地設(shè)施調(diào)查。尹玲[19]認(rèn)為社區(qū)體育設(shè)施存在的問(wèn)題是場(chǎng)地資源配置不平衡、設(shè)計(jì)針對(duì)性不強(qiáng)、功能單一，監(jiān)督驗(yàn)收機(jī)制欠缺等。(2)社會(huì)體育指導(dǎo)員現(xiàn)狀調(diào)查。項(xiàng)立敏[20]認(rèn)為我國(guó)社會(huì)指導(dǎo)員在整體結(jié)構(gòu)上存在高級(jí)社體比例低，社體指導(dǎo)員年齡偏大、文化素質(zhì)低、從業(yè)時(shí)間短、指導(dǎo)率低等問(wèn)題。

公共體育場(chǎng)地設(shè)施、社會(huì)體育指導(dǎo)員等公共體育服務(wù)供給的局部現(xiàn)狀分析，一方面反映了近年來(lái)公共體育發(fā)展所取得的成績(jī)，另一方面也清晰地呈現(xiàn)出公共體育供給不足的具體癥結(jié)。針對(duì)不同的問(wèn)題，專(zhuān)家學(xué)者們提出了具有針對(duì)性的建議，有效地促進(jìn)了相關(guān)問(wèn)題的解決。但這種“化整為零”的分析問(wèn)題的研究范式，忽視了社區(qū)公共體育服務(wù)的系統(tǒng)性、整體性以及要素間的非線性作用，容易引起實(shí)踐中的惡性競(jìng)爭(zhēng)，難以實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共體育系統(tǒng)整體狀態(tài)的躍遷。

3 體制機(jī)制：倡導(dǎo)改革

陳玉忠[21]指出應(yīng)通過(guò)發(fā)揮社會(huì)組織作用等途徑實(shí)現(xiàn)管理體制創(chuàng)新。田沖認(rèn)為應(yīng)從管理體制創(chuàng)新、財(cái)政體制創(chuàng)新、決策體制創(chuàng)新、供給體制創(chuàng)新、監(jiān)督體制創(chuàng)新等幾個(gè)方面進(jìn)行制度創(chuàng)新路徑探索。張冰[22]提出了“以錢(qián)養(yǎng)事”的公共體育服務(wù)供給機(jī)制。齊立斌指出農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制主要包括決策機(jī)制、創(chuàng)新機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、保障機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制。

公共體育服務(wù)體系體制機(jī)制研究相關(guān)成果使我們對(duì)于供給制度與機(jī)制缺陷造成的負(fù)面影響有了較為深刻的認(rèn)知，對(duì)于創(chuàng)新供給制度與運(yùn)行機(jī)制已形成共識(shí)，并對(duì)制度與機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題進(jìn)行了初步分析，提出相關(guān)建議。但針對(duì)制度改革與機(jī)制創(chuàng)新的具體論證，這些仍停留在依靠公共體育服務(wù)體系外部力量的驅(qū)使，對(duì)于源于公共體育服務(wù)體系內(nèi)部動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的制度安排與機(jī)制創(chuàng)新的研究較少，仍有待于進(jìn)一步提高。

4 建設(shè)主體：力主多元

公共體育服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)主體研究可以分為：多元化主體研究、政府主體研究、社會(huì)組織主體研究、市場(chǎng)主體研究等幾個(gè)方面。孔祥[23]指出城市社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)的供給主體主要包括政府組織、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織。曹可強(qiáng)[24]指出應(yīng)在借鑒國(guó)外體育公共服務(wù)和我國(guó)其他公共服務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)非營(yíng)利組織和市場(chǎng)商業(yè)組織的共同供給。

公共體育服務(wù)體系建設(shè)主體研究為我們進(jìn)一步明晰相關(guān)建設(shè)主體的地位與作用奠定了基礎(chǔ)，對(duì)于發(fā)揮公共體育服務(wù)體系建設(shè)主體在公共體育服務(wù)供給實(shí)踐中的作用具有一定的指導(dǎo)意義[25]。首先，相關(guān)研究已經(jīng)認(rèn)識(shí)到政府作為單一建設(shè)主體存在的問(wèn)題與不足，對(duì)發(fā)展多元化的建設(shè)主體形成了共識(shí)。其次，對(duì)于公共體育服務(wù)體系相關(guān)建設(shè)主體在公共體育服務(wù)實(shí)踐中扮演的角色、承擔(dān)的責(zé)任以及發(fā)揮的作用等問(wèn)題進(jìn)行了初步探討，在一定程度上促進(jìn)了相關(guān)主體參與力度。但是，對(duì)于相關(guān)建設(shè)主體在實(shí)踐中如何強(qiáng)化聯(lián)系、產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)供給的有效性等問(wèn)題，則有待于進(jìn)一步探討。

5 供給模式：計(jì)劃與市場(chǎng)協(xié)同

王駿[26]等認(rèn)為，政府需要在體育公共服務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，上海市楊浦區(qū)政府可通過(guò)市場(chǎng)化制度安排創(chuàng)新供給模式，形成了補(bǔ)貼與項(xiàng)目委托相契合的多元主體參與和協(xié)助的“補(bǔ)貼——委托——合作參與模式”。張梅[27]認(rèn)為政府應(yīng)該是政策規(guī)劃者，而不是執(zhí)行者，應(yīng)在執(zhí)行部門(mén)引入競(jìng)爭(zhēng)、契約、價(jià)格等市場(chǎng)要素，并由相關(guān)部門(mén)(公、私、第三部門(mén))提供體育公共服務(wù)，從而提高執(zhí)行效率，形成以“組織最佳利益”為基礎(chǔ)的“部門(mén)競(jìng)合互動(dòng)模式”。

公共體育服務(wù)體供給模式研究成果豐富了公共體育服務(wù)體系研究，一定程度上促進(jìn)了公共體育服務(wù)供給實(shí)踐的發(fā)展。但是，對(duì)于相關(guān)供給模式能否適應(yīng)我國(guó)特殊的社會(huì)環(huán)境、實(shí)踐中是否具有可行性與可操作性等問(wèn)題，值得我們進(jìn)一步考究。

6 路徑分析：以“顯”為主

陳玉忠[28]指出可以通過(guò)多元化供給主體建設(shè)、全面提升供給內(nèi)容與質(zhì)量、創(chuàng)新供給方式等路徑，解決公共體育服務(wù)體系建設(shè)中的供給主體單一、供給質(zhì)和量欠缺、供給方式滯后等困境。鞏東超[29]提出應(yīng)建立健全法規(guī)制度、暢通需求表達(dá)機(jī)制、改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、改革財(cái)政分配制度、擴(kuò)大供給力度等路徑，解決法規(guī)制度不健全、公共需求與資源供給不相符、個(gè)體享受服務(wù)差異大、總量缺少、人均水平低、供給不可持續(xù)等問(wèn)題。

公共體育服務(wù)體系發(fā)展路徑研究主要是針對(duì)公共體育服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐中存在的諸多問(wèn)題，提出具有針對(duì)性的發(fā)展路徑。相關(guān)研究成果為公共體育服務(wù)體系建設(shè)的順利推進(jìn)提供了路徑選擇，在一定程度上促進(jìn)了公共體育服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展。但是，相關(guān)發(fā)展路徑只是針對(duì)公共體育服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中存在的“顯性”問(wèn)題的回應(yīng)，對(duì)于這些“顯性”問(wèn)題背后潛在的本質(zhì)性問(wèn)題未能進(jìn)行深入挖掘，致使對(duì)于相關(guān)問(wèn)題的解決與處理只能停留在淺顯層面。另外，相關(guān)發(fā)展路徑未能有效地與體制改革和機(jī)制創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，致使其缺乏有效實(shí)施的制度保障，實(shí)踐意義不大。

7 評(píng)價(jià)體系：重“建”輕“用”

研究成果可以分為公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究與公共體育服務(wù)體系評(píng)價(jià)主體研究。謝正陽(yáng)[30]構(gòu)建了全民健身公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，篩選出3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，13個(gè)二級(jí)指標(biāo)和23個(gè)三級(jí)指標(biāo)，王凱[31]認(rèn)為政府公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估應(yīng)采用“異體評(píng)估”的形式，應(yīng)確立“人大核心評(píng)估主體”，建立體育績(jī)效評(píng)估委員會(huì)與客觀科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)相關(guān)體育部門(mén)工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估監(jiān)督。

公共體育服務(wù)體系評(píng)價(jià)研究對(duì)于衡量和評(píng)估政府公共體育服務(wù)績(jī)效和公共體育服務(wù)發(fā)展水平具有重要的作用，相關(guān)研究成果主要采用文獻(xiàn)資料法、專(zhuān)家訪談法、特爾斐法等對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行篩選，具有一定的科學(xué)性。但是，相關(guān)指標(biāo)多是對(duì)公共體育服務(wù)供給內(nèi)容和效果進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)于公共體育服務(wù)主體參與情況、公共體育服務(wù)對(duì)象需求表達(dá)與意見(jiàn)反饋等情況沒(méi)有涉及，難以全面衡量公共體育服務(wù)體系的整體狀態(tài)。此外，相關(guān)研究成果重視評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建構(gòu)，對(duì)于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法的相關(guān)研究不多。

8 結(jié)語(yǔ)

強(qiáng)化政府公共體育服務(wù)職能，建立與完善公共體育服務(wù)體系，不斷滿足廣大居民日益增長(zhǎng)的體育需求，是“十三五”時(shí)期我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。在國(guó)家建設(shè)“服務(wù)型”政府、不斷實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，公共體育服務(wù)體系建設(shè)已成為政府決策部門(mén)與學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)公共體育服務(wù)體系相關(guān)概念、供給現(xiàn)狀、體制機(jī)制、建設(shè)主體、發(fā)展路徑與評(píng)價(jià)體系等研究成果的評(píng)析與反思，期望為公共體育服務(wù)體系研究提供支持。

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Researches of Public Sports Service System in China

LI Guo

(Sport Dept., Nanjing Industry Univ., Nanjing 211816, China)

The paper analyses the researches of the public sports service in China and points out that the current researches are mainly about the definition, supply situation, system, construction body, development ways and assessment system of the public sports service system. The paper proposes the research problems and research development so as to provide reference for the future research.

public sports service system; research summery; definition; supply situation; system; development ways; assessment system

江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(2015SJD142)。

李國(guó)(1981-)，博士，講師，研究方向：體育管理學(xué)。

G80-05

A

1672-268X(2017)04-0062-04

2017-07-03)