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    晚清捐官活動(dòng)研究

    2017-11-28 22:27:14彭劍
    卷宗 2017年32期
    關(guān)鍵詞:官職清政府

    彭劍

    摘 要:捐納制度是清王朝獲取財(cái)政的重要手段之一,它在一定程度上鞏固了清朝的統(tǒng)治,但不可避免的也產(chǎn)生了一些負(fù)面的影響。本文通過(guò)介紹清代捐納制度的發(fā)展演變過(guò)程、捐納程序和其產(chǎn)生的影響,以此揭露捐納制度在清政府統(tǒng)治時(shí)期弊大于利,加速了清王朝衰敗的命運(yùn)。

    關(guān)鍵詞:清政府;捐納;官職

    1 清代捐納制度的流變及報(bào)捐程序

    所謂捐納制度,是朝廷為了賣(mài)官鬻爵而訂立并運(yùn)行的一種政治制度。[1]但嚴(yán)格來(lái)說(shuō),清代的捐納制度并不是簡(jiǎn)單的進(jìn)行賣(mài)官和買(mǎi)官,相反只是讓捐納者獲得相應(yīng)的做官資格,如果要想真正的獲取官位還必須具備其他的要求。

    (一)清代捐納制度的演變

    清代捐納制度,開(kāi)始于順治時(shí)期,完善于康熙、雍正、乾隆時(shí)期,發(fā)展于嘉慶、道光、咸豐、同治、光緒時(shí)期,結(jié)束于宣統(tǒng)年間。清代的捐納制度主要分為兩類(lèi),一是現(xiàn)行例事,一類(lèi)是暫行例事。“現(xiàn)行例事”又被稱(chēng)為“現(xiàn)行常例”,是常年開(kāi)辦的一種捐納項(xiàng)目,無(wú)時(shí)間限制。庶民、富商可以通過(guò)此途徑改變自身的社會(huì)身份和地位?!皶盒欣隆辈煌凇艾F(xiàn)行例事”,它有時(shí)間上的限制,只有在國(guó)家發(fā)生重大災(zāi)情或者進(jìn)行重大工程而國(guó)庫(kù)不足時(shí)才進(jìn)行的一種特殊的捐納。并且最大的不同在于,“暫行例事”可以使捐納者獲得一定的實(shí)缺,但獲得實(shí)缺的前提是在職的官員或者是具備一定做官資格的監(jiān)生和俊秀。

    《康熙大清會(huì)典》中記載:“順治十一年,題準(zhǔn):生員納米三百石,準(zhǔn)貢,俊秀捐米兩百石,準(zhǔn)入監(jiān)讀書(shū)?!盵2]這表明在順治十一年期間,順治帝就已經(jīng)開(kāi)始了捐納,只是當(dāng)時(shí)捐納還沒(méi)有形成一個(gè)完整的制度??滴跄觊g,為了平定三藩,收復(fù)臺(tái)灣,維護(hù)邊疆安定(三征噶爾丹),不得不又開(kāi)始了捐納,來(lái)彌補(bǔ)戶(hù)部的財(cái)政虧損?!肚迨プ鎸?shí)錄》就有記載:“康熙十二年,征銀兩千五百萬(wàn)兩?!盵3]魏源也說(shuō)道:“天下財(cái)富,半耗于三藩?!盵4]雍正年間,由于朝廷對(duì)西北用兵,路途遙遠(yuǎn)不方便運(yùn)輸糧草,于是在阿爾泰地區(qū)又復(fù)開(kāi)捐輸運(yùn)米的事例。僅雍正初年,廣東潮陽(yáng)一個(gè)縣,捐納監(jiān)生就有一千三四百人。[5]一直到雍正末年,朝廷對(duì)捐納的項(xiàng)目以及捐納的標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有明確的規(guī)定,只是在捐納開(kāi)始時(shí),臨時(shí)進(jìn)行公布。但總體上,捐納制度在不斷的調(diào)整和完善。乾隆元年,乾隆皇帝就下令將各項(xiàng)捐納停止,并且指出“夫議捐納者,未嘗不出于士子之口。而留生童捐監(jiān)一款,是士子首以捐資為進(jìn)身之始矣。其應(yīng)停應(yīng)留之處,著大學(xué)士會(huì)同該部定議具奏?!盵6]乾隆九年,由于直隸和山東省發(fā)生重大災(zāi)情,朝廷不得不重新開(kāi)啟捐納事項(xiàng)。乾隆十年,災(zāi)情好轉(zhuǎn),御史大臣楊開(kāi)鼎向皇帝上奏,要求保留除“生童捐監(jiān)”之外的與實(shí)官無(wú)關(guān)的捐納貢生和捐納封典等項(xiàng)目,并且獲得皇帝的準(zhǔn)奏。自此,“生童捐監(jiān)”、貢生和封典得以被固定下來(lái)。清朝自嘉慶朝開(kāi)始政治腐敗,財(cái)政逐漸無(wú)法滿(mǎn)足政治上的要求,各種起義和災(zāi)荒更是加大了清政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。于是,政府開(kāi)始巧設(shè)各種的捐納名目,如米捐、茶捐等。并且為了鼓勵(lì)捐納,將捐納的實(shí)際數(shù)目減少。如咸豐八年七月十九日,福建巡撫慶端在一份奏折中寫(xiě)到,請(qǐng)“準(zhǔn)援照前辦防剿經(jīng)費(fèi)案內(nèi)部行,凡捐實(shí)在官階、貢監(jiān)職銜等項(xiàng),照例實(shí)減一成,遞減一成,每百兩以七十二兩交納。若捐輸錢(qián)文,每銀一兩,折繳制錢(qián)一千六百文,以期踴躍輸將?!盵7]光緒五年,戶(hù)部上折要求撤銷(xiāo)京捐納局,并要求停止一切捐納事項(xiàng)。但實(shí)際上,此次的停止捐納,只是暫行例事,一直到清王朝統(tǒng)治的結(jié)束,捐納制度才真正的停止。

    (二)清代報(bào)捐程序

    捐納包括“暫行例事”和“現(xiàn)行例事”,盡管二者從本質(zhì)上有所區(qū)別,但是二者報(bào)捐的程序都是相同的。捐納制度的報(bào)捐手續(xù)主要分為兩類(lèi):一類(lèi)是在京進(jìn)行報(bào)捐,主要是由戶(hù)部的捐納房主管的;一類(lèi)是在各地的省會(huì)布政使司衙門(mén)處進(jìn)行報(bào)捐。報(bào)捐的地方不一樣,所以報(bào)捐的手續(xù)也會(huì)不一樣。

    1.在京報(bào)捐

    在京報(bào)捐由戶(hù)部主管,戶(hù)部對(duì)捐納有詳細(xì)的規(guī)則規(guī)定:凡一切捐生具呈到部,由捐納房辦給劄付粘連小票,詳載姓名、官階、銀數(shù),按名注明某省某州某縣人,令其赴庫(kù)交納,銀庫(kù)據(jù)付收銀后,即將籍貫造入花名冊(cè),并于付回小票內(nèi)逐一注某月某日上庫(kù)字樣,毋得遺漏,以憑查察。[8]首先,報(bào)捐人員要向戶(hù)部上交捐納的書(shū)面申請(qǐng),并且要在申請(qǐng)的書(shū)面行文中交待清楚自己的姓名、籍貫、年齡及三代姓名等詳細(xì)情況。在上交書(shū)面申請(qǐng)的同時(shí),也要上交能夠證明自己身份的同鄉(xiāng)京官的印節(jié)(京官須在五、六品以上),這樣戶(hù)部收到此等呈文就會(huì)對(duì)此進(jìn)行登記處理。其次,戶(hù)部收到捐納者的書(shū)面申請(qǐng),開(kāi)始著手對(duì)報(bào)捐者進(jìn)行審查。戶(hù)部的捐納房對(duì)報(bào)捐者進(jìn)行審查,查看他們是否拖欠300兩以上的賦稅,若是有則讓他們必須先將賦稅繳納還清方可報(bào)捐,并且向在京的有關(guān)衙門(mén)進(jìn)行調(diào)查,查看報(bào)捐者是否曾經(jīng)有過(guò)官司牽扯。各相關(guān)的衙門(mén)職司會(huì)在五日內(nèi)核查報(bào)捐者的檔案信息,并將核查的結(jié)果報(bào)于戶(hù)部,以供戶(hù)部參考。戶(hù)部的捐納房在確認(rèn)報(bào)捐者相關(guān)信息無(wú)誤并且身家清白之后,會(huì)根據(jù)“每十日為一卯”的規(guī)定,向報(bào)捐者發(fā)放“札付”和“小票”,“札付”和“小票”上會(huì)注明報(bào)捐者相關(guān)的身份信息以及報(bào)捐者所報(bào)捐職位應(yīng)繳納的銀兩。與此同時(shí),戶(hù)部還以“咨文”將開(kāi)列有“各項(xiàng)捐生姓名銀數(shù)”的“匯總印付”送交到銀庫(kù)備案。[9]報(bào)捐者收到戶(hù)部頒發(fā)的“札付”和“小票”之后,會(huì)在六天以后,按照戶(hù)部規(guī)定的時(shí)間前往戶(hù)部銀庫(kù)上交銀兩。除了正常的捐納銀兩,捐納者還要交納名為“飯費(fèi)”的手續(xù)費(fèi)。這樣戶(hù)部銀庫(kù)才會(huì)在“小票”戳上某年某月某日,“小票”最終成為一張收據(jù)。最后,捐納者將蓋有日期的小票上交給戶(hù)部的捐納房。捐納房則會(huì)在5天以?xún)?nèi),為報(bào)捐者辦理“執(zhí)照”,而報(bào)捐者則在規(guī)定的時(shí)間前往戶(hù)部領(lǐng)取“執(zhí)照”。如果捐納者報(bào)捐的是監(jiān)生或者是貢生,戶(hù)部還得將他們的相關(guān)信息遞交給國(guó)子監(jiān),同時(shí)國(guó)子監(jiān)會(huì)根據(jù)他們所帶的“戶(hù)部執(zhí)照”向他們頒發(fā)“國(guó)子監(jiān)執(zhí)照”?!皥?zhí)照”是捐納者頭銜捐納的重要身份證明,若丟失必須及時(shí)向自己所在的原籍地方官府或者順天府申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。

    2.地方報(bào)捐

    報(bào)捐者除了可以向京師戶(hù)部直接報(bào)捐之外,可以按照政府嚴(yán)格的條件規(guī)定在地方進(jìn)行捐報(bào)。捐報(bào)者首先向當(dāng)?shù)氐牟颊顾狙瞄T(mén)提出書(shū)面申請(qǐng),并且在申請(qǐng)上面注明自己的姓名、籍貫、三代以及所要報(bào)捐的官職等詳細(xì)情況。因報(bào)捐者的身份不同,所要上交的證明亦有所不同。如果你是“監(jiān)生”或者是“貢生”則需要上交“戶(hù)部執(zhí)照”或“國(guó)子監(jiān)執(zhí)照”加以證明。同時(shí),捐納者需要提供相識(shí)的同鄉(xiāng)官員的印節(jié),這樣布政使司衙門(mén)就會(huì)對(duì)捐納人的書(shū)面申請(qǐng)進(jìn)行受理。endprint

    其次,布政使司衙門(mén)在受理報(bào)捐人的申請(qǐng)之后,會(huì)對(duì)報(bào)捐人進(jìn)行詳細(xì)的審查,在確認(rèn)審查無(wú)誤之后,會(huì)在上交的書(shū)面申請(qǐng)上進(jìn)行批示,并以布政使司衙門(mén)的名義發(fā)布上交庫(kù)銀的日期。各地省份繳納銀兩的時(shí)間不同,報(bào)捐者主要是根據(jù)當(dāng)?shù)夭颊顾狙瞄T(mén)公布的上交日期前往當(dāng)?shù)厥》莸姆獛?kù)進(jìn)行繳納。其后,就會(huì)如戶(hù)部發(fā)放“札付”和“小票”一樣,布政使司衙門(mén)會(huì)向捐納者發(fā)放“實(shí)收”的收據(jù)。如光緒三十四年正月二十六日,孫樹(shù)珪就收到安徽賑捐總局頒發(fā)給他的捐納“實(shí)收”。[10]最后,各地的布政使司衙門(mén)將捐報(bào)者的名單上交給戶(hù)部,戶(hù)部再進(jìn)行最后的審查,在確定無(wú)誤之后再將執(zhí)照發(fā)放到各省份布政使司衙門(mén),此舉被稱(chēng)為“咨部換照”。在獲得戶(hù)部頒發(fā)的“執(zhí)照”之前,“實(shí)收”不過(guò)是捐納者的一種臨時(shí)的身份證明。報(bào)捐監(jiān)生和貢生的人,根本無(wú)法憑借“實(shí)錄”去參加相關(guān)的科舉考試。

    在京捐納和地方捐納的基本程序是相同的,但是實(shí)際上二者之間還是有很大不同。首先,在京捐納需要捐納人提供同鄉(xiāng)京官五品以上的印節(jié),這則增加了捐納者的捐納困難程度,并不是所有的捐納者的同鄉(xiāng)都具備五品以上的條件。同時(shí),在京捐納可以減少一些不必要的手續(xù),節(jié)省大量的時(shí)間。地方捐納則需要在將“實(shí)收”發(fā)放給捐納者之后,還必須將捐納人的名單上報(bào)到在京戶(hù)部,戶(hù)部還得再行審查,確認(rèn)無(wú)誤之后才會(huì)將“戶(hù)部執(zhí)照”發(fā)放給各省布政使司衙門(mén),再由各省布政使司衙門(mén)把“戶(hù)部執(zhí)照”發(fā)放給捐納人,這無(wú)形之中延長(zhǎng)了時(shí)間。以至于在清朝晚期,各地方官員為了節(jié)省戶(hù)部發(fā)放執(zhí)照的時(shí)間,要求戶(hù)部提前發(fā)放空白執(zhí)照。再就是,地方捐納開(kāi)辦的項(xiàng)目部分是全國(guó)性的,如清朝末年的鎮(zhèn)壓太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)、義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)等,它的主要目的是為了解決中央財(cái)政所面臨的不足問(wèn)題;另一方面,地方捐納的項(xiàng)目是地方性的,是地方官員獲得中央的首肯之后而獨(dú)自進(jìn)行的捐納例事,它主要是為了彌補(bǔ)各地方因賑災(zāi)、興修水利、戰(zhàn)后恢復(fù)等各種情況造成的地方財(cái)政的虧損。例如,清末光緒三十四年在安徽省開(kāi)辦的賑捐就是為了賑濟(jì)發(fā)生水災(zāi)地區(qū)的災(zāi)民而籌集資金。[11]

    2 捐納制度的影響

    清王朝歷經(jīng)兩百多年,而捐納制度始終伴隨著清王朝的統(tǒng)治,因此捐納制度給清王朝的政治、經(jīng)濟(jì)等各方面帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響,既有利也有弊。

    從積極方面上講,其一,捐納制度維護(hù)了清政府的統(tǒng)治。清政府統(tǒng)治期間,歷朝歷代都發(fā)生了重大的軍事戰(zhàn)爭(zhēng)和重大的災(zāi)情,清政府為了彌補(bǔ)財(cái)政的枯竭,開(kāi)啟捐納制度,在一定程度上緩解了國(guó)內(nèi)的困境。正如康熙十三年平定三藩,就是因?yàn)槭プ骈_(kāi)啟捐納,才為他提供了財(cái)力支持,為平定三藩奠定了基礎(chǔ)。

    其二,在官員的選拔上,一方面捐納制度給那些有能力卻無(wú)法通過(guò)科舉的人提供了機(jī)會(huì),比方說(shuō)雍正年間深受雍正皇帝賞識(shí)的李衛(wèi)和田文靜兩位大員,他們都是捐納出身的;另一方面,捐納制度在一定的程度上提高了商人的社會(huì)地位,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    從消極方面講,其一,晚清時(shí)期的捐納制度對(duì)捐納者的身份并沒(méi)有什么限制,這造成官員的出身參差不齊,他們自身的能力較低無(wú)法擔(dān)任其捐納的職位。《清稗類(lèi)鈔》就說(shuō)到:“捐納一途,至同、光之際,流品益雜,朝入緡錢(qián),暮膺章服?!盵12]面對(duì)這種現(xiàn)象,清統(tǒng)治階級(jí)不得不做出調(diào)整。宣統(tǒng)年間,御史趙炳麟奏捐流品太雜請(qǐng)變通法中提到:“凡捐納人員,先令到省,歸督撫察看,統(tǒng)入法政學(xué)堂學(xué)習(xí)三年,期滿(mǎn),果系才具可用,志趣純正,由督撫咨送引見(jiàn),其有原在本籍辦理學(xué)務(wù)實(shí)業(yè)及各項(xiàng)公益者,由本籍督撫察看,果無(wú)流弊而有成效,再由本籍咨送引見(jiàn),似於清查流品整飭仕途皆大有裨益。”[13]趙炳麟的奏折意思是說(shuō)捐納的人員太雜,參差不一,能力不一,需要將他們安排到法政學(xué)堂進(jìn)行三年的學(xué)習(xí),三年之后由各地督撫進(jìn)行考察,如果其確實(shí)具有才能,再由督撫進(jìn)行引見(jiàn)。這在一定程度上提升了捐納人員的行政能力,提高了官員的質(zhì)量。

    其二,延長(zhǎng)了正常科舉出身的進(jìn)士獲得實(shí)缺官職的期限。在清前期,科舉出身的進(jìn)士,能夠在較短的時(shí)間內(nèi)獲得實(shí)缺的官職,但是在清晚期,捐納制度的盛行,越來(lái)越多的士紳捐納官職,導(dǎo)致官職的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際存在的。這樣往往進(jìn)士出身的官員為了獲得一個(gè)職位,就得等很久的時(shí)間。這造成越來(lái)越多的人通過(guò)找關(guān)系或者捐納來(lái)獲得實(shí)缺,加大了官官相護(hù)的情況,使吏治更加腐敗。

    總的來(lái)說(shuō)捐納制度作為清政府的一種統(tǒng)治制度,在一定程度上維護(hù)了清政府的統(tǒng)治,但是到中晚清時(shí)期,弊端愈發(fā)嚴(yán)重,加速了清王朝衰敗的命運(yùn)。

    參考文獻(xiàn)

    [1]陳寬強(qiáng)著.《陳寬強(qiáng)畢業(yè)論文 2 清代捐納制度》,三民書(shū)局股份有限公司,2014.09,第3頁(yè)。

    [2](康熙)《大清會(huì)典》[M].康熙二十九年刻本,卷21《荒政》轉(zhuǎn)引自李婷婷《清朝中后期捐納制度的嬗變及影響》《齊齊哈爾學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2015年4月。

    [3]《清圣祖實(shí)錄》,卷44,224頁(yè)轉(zhuǎn)引自李婷婷《清朝中后期捐納制度的嬗變及影響》《齊齊哈爾學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2015年4月。

    [4](清)魏源撰.圣武記(附夷艘寇海記)[M].長(zhǎng)沙:岳麓書(shū)社.2011,65頁(yè)。

    [5]藍(lán)鼎元著.《鹿州公案》,(五營(yíng)兵食),群眾出版社。

    [6]《清高宗實(shí)錄》,卷十一,乾隆元年正月丙辰,第9冊(cè),352頁(yè)轉(zhuǎn)引自伍躍著《中國(guó)的捐納制度與社會(huì)》[M].南京:江蘇人民出版社,2013年4月,第355頁(yè)。

    [7]中國(guó)第一歷史檔案館編.《清代檔案史料叢編》第11輯[M].北京:中華書(shū)局,1984.02,108頁(yè)。

    [8]故宮博物院編.《(同治)欽定戶(hù)部則例》第3冊(cè)[M],卷九十八,通例,收捐給照事宜,??冢汉D铣霭嫔?,第28b-29a頁(yè),2000.06。

    [9]伍躍著《中國(guó)的捐納制度與社會(huì)》[M].南京:江蘇人民出版社,2013年4月,第83頁(yè)。

    [10]國(guó)家第一歷史檔案館藏.《安徽賑捐總局為黟縣孫樹(shù)珪捐加隨帶四級(jí)請(qǐng)父母本身妻室從四品封典事給發(fā)正實(shí)收》,檔案號(hào)434001-Q046-00675-001。

    [11]國(guó)家第一歷史檔案館藏.《安徽賑捐總局為黟縣孫樹(shù)珪捐加隨帶四級(jí)請(qǐng)父母本身妻室從四品封典事給發(fā)正實(shí)收》,檔案號(hào)434001-Q046-00675-001。

    [12]徐珂編撰.《清稗類(lèi)鈔》第2冊(cè)[M].北京:中華書(shū)局.1984年,539頁(yè)。

    [13]《憲政編查吏部會(huì)奏議覆御史趙炳麟奏捐流品太雜請(qǐng)便通法》《東方雜志》,1908年第一期,52頁(yè)。endprint

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