新機(jī)遇、新動(dòng)力、新挑戰(zhàn)

陳艷+鄭廣文

摘要：陜西作為我國(guó)“西部大開發(fā)”的排頭兵、“一帶一路”向西開放的橋頭堡，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新引擎；加之國(guó)際港務(wù)區(qū)的深度建設(shè)、自由貿(mào)易區(qū)的成功獲批等，各種利好因素的疊加效應(yīng)已初顯成效，陜西在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)必將迎來(lái)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇與新動(dòng)力。物流業(yè)作為支撐陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)必將獲得新的機(jī)遇期。同時(shí)受制于歷史與現(xiàn)實(shí)等諸多因素的影響和制約，其未來(lái)的發(fā)展也必將面對(duì)諸多的困難與挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：一帶一路；新引擎；新機(jī)遇；新動(dòng)力

1背景環(huán)境

1.1宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

1.1.1世界經(jīng)濟(jì)新特點(diǎn)。在世界經(jīng)濟(jì)增速整體放緩、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱的大環(huán)境下，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出如下新特點(diǎn)：貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭、多年合作頻繁受阻、區(qū)域集團(tuán)化盛行，全球一體化進(jìn)程明顯放緩。在這種情況下，如何進(jìn)一步挖掘全球經(jīng)貿(mào)合作潛力，扭轉(zhuǎn)全球貿(mào)易下滑態(tài)勢(shì)，改變?nèi)蛲顿Y治理一盤散沙的局面，將成為未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)各國(guó)共同關(guān)注、思考和面對(duì)的話題。

1.1.2中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。隨著中國(guó)對(duì)外開放的程度日益提高，我國(guó)的世界性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與度越來(lái)越頻繁，受制于世界整體經(jīng)濟(jì)的不景氣，加之中國(guó)邁入了改革的“探水區(qū)”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已告別高速增長(zhǎng)的“黃金期”，“低速、平穩(wěn)、綠色”將成為中國(guó)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律和“新常態(tài)”。

1.1.3區(qū)域經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)略。隨著我國(guó)邁入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略逐步明顯，各省市在深挖自己經(jīng)濟(jì)資源的同時(shí)，開始關(guān)注與周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同性、聚集性、相鄰區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源的互補(bǔ)性等有利因素，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略成為諸多省市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向，如“京津冀”一體化、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、“一帶一路”等。

1.1.4技術(shù)革命新趨勢(shì)。隨著信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基核的新一輪技術(shù)革命正在以前所未有的迅猛之勢(shì)席卷著社會(huì)生活的各個(gè)方面。以互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為主要標(biāo)志的新一輪技術(shù)革命，為諸多行業(yè)產(chǎn)業(yè)都帶來(lái)了顛覆性的變革，與之前的數(shù)次技術(shù)革命相比，本次技術(shù)革命產(chǎn)生于生活對(duì)生產(chǎn)的倒逼，于無(wú)聲中滲透于生活與生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)與方面。

1.2中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

1.2.1“一帶一路”向西開放的“橋頭堡”。陜西作為“一帶一路”向西開放的橋頭堡，是聯(lián)通中亞地區(qū)的重要交通樞紐，物流業(yè)作為推動(dòng)“一帶一路”快速發(fā)展的基礎(chǔ)性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其綜合發(fā)展水平的高低勢(shì)必對(duì)“一帶一路”的建設(shè)產(chǎn)生重要影響，隨著“長(zhǎng)安號(hào)”中歐班列的開通，將進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)陜西與“一帶一一路”沿線國(guó)家的商貿(mào)往來(lái)，這也進(jìn)一步推動(dòng)和促進(jìn)陜西作為中西部地區(qū)商貿(mào)物流集散地的建設(shè)。

1.2.2“一帶一路”的核心區(qū)域和重要節(jié)點(diǎn)。陜西作為“一帶一一路”沿線的核心區(qū)域，從空間地理位置的角度看，作為‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”向西開放的幾何原點(diǎn)，具有天然的交通優(yōu)勢(shì)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，作為西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)省，具有較為雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，加之西安作為“一帶一一路”沿線的重要節(jié)點(diǎn)，已被國(guó)家列為全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市。

1.2.3“西部大開發(fā)”承東啟西連接南北的“中樞節(jié)點(diǎn)”。陜西作為西部大開發(fā)的“排頭兵”，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，已打造成真正意義上承東啟西、連接南北的商貿(mào)物流集散地。

1.2.4自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批。隨著自由貿(mào)易區(qū)的獲批，陜西的商貿(mào)服務(wù)業(yè)將獲得極大的黃金機(jī)遇期，同時(shí)也對(duì)陜西商貿(mào)物流在倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、分揀、深加工等方面提出更高的國(guó)際化要求。

1.2.5“大都市”呼喚“大物流”。自貿(mào)區(qū)的獲批、歐洲班列“長(zhǎng)安號(hào)”的開通、國(guó)際港務(wù)區(qū)的深度建設(shè)、一帶一路、西部大開發(fā)等一系列戰(zhàn)略舉措，都將成為陜西（西安）建設(shè)成為國(guó)際大都市的“加速器”和“催化劑”，而“大都市”勢(shì)必需要有“大物流”與之相配套。

2發(fā)展現(xiàn)狀

2.1物流業(yè)發(fā)展總體概況2.1.1物流規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。2015年物流相關(guān)行業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入2076.7億元，同比增長(zhǎng)5.5%；物流相關(guān)行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1194億元，增長(zhǎng)5.6%（現(xiàn)價(jià)）；物流相關(guān)行業(yè)增加值占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為6.6%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重為16.6%。全省社會(huì)物流總費(fèi)用2885億元，同比增長(zhǎng)5.0%，比上年回落9.1個(gè)百分點(diǎn)，物流費(fèi)用回落明顯；物流相關(guān)行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資2683億元，增長(zhǎng)14.4%。物流規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，將為物流產(chǎn)業(yè)由量的積累到質(zhì)變奠定良好的基礎(chǔ)。

2.1.2通達(dá)能力顯著提升。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的建設(shè)，陜西省交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)日益完善。目前基本形成以“一日交通圈”為內(nèi)網(wǎng)，以“兩縱五橫四樞紐”鐵路骨架網(wǎng)和“一主四輔”航空運(yùn)輸格局，加之“長(zhǎng)安號(hào)”貨運(yùn)班列的開通，在交通方面為陜西省的外向型商貿(mào)經(jīng)濟(jì)提供了有力支撐。

2.1.3物流功能日臻完備。隨著物流產(chǎn)業(yè)在陜的快速發(fā)展，國(guó)家級(jí)物流節(jié)點(diǎn)、國(guó)家級(jí)物流園區(qū)、咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)航空一類口岸、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)鐵路一類口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、西安國(guó)際港務(wù)區(qū)的西安鐵路集裝箱中心站、西安公路港、西安綜合保稅區(qū)三大平臺(tái)等的獲批與建設(shè)，使得陜西的物流功能日臻完善。

2.1.4物流企業(yè)成長(zhǎng)迅速。目前主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元的物流企業(yè)達(dá)到20家，截止2016年3月，陜西省A級(jí)物流企業(yè)61家。其中5A級(jí)物流企業(yè)5家，4A級(jí)物流企業(yè)16家，3A級(jí)物流企業(yè)25家，2A級(jí)物流企業(yè)12家，1A級(jí)物流企業(yè)3家。無(wú)論從數(shù)量還是規(guī)模方面，陜西省物流企業(yè)在過(guò)去一年都取得了顯著的成效。

2.2交通結(jié)構(gòu)

2.2.1公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本形成。高速公路“一日交通圈”已經(jīng)形成，公路運(yùn)輸能力獲得極大增強(qiáng)，但如何平衡公路運(yùn)力與限超限載所帶來(lái)的負(fù)面影響，以及大件運(yùn)輸與現(xiàn)有公路運(yùn)輸之間的矛盾，將是公路運(yùn)力的有效釋放的重點(diǎn)與難點(diǎn)之一。

2.2.2鐵路運(yùn)力缺口逐年增加。雖然‘兩縱五橫四樞紐”鐵路骨架網(wǎng)已經(jīng)形成，由于陜西省作為資源能源型大省，鐵路運(yùn)力的增長(zhǎng)速度明顯低于其運(yùn)力需求，如何轉(zhuǎn)移、緩解鐵路運(yùn)力不足所帶來(lái)的物流“瓶頸”，仍將成為制約陜西物流業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要因素之一。endprint

2.2.3多式聯(lián)運(yùn)聯(lián)動(dòng)基本形成。公路、鐵路、航空交通基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)運(yùn)聯(lián)動(dòng)基本形成。例如：電商物流、快遞業(yè)與民航、鐵路、公路等運(yùn)輸行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展初具規(guī)模，相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)能力還有待加強(qiáng)。

2.2.4水路航空運(yùn)輸占比較小。雖然“一主四輔”航空運(yùn)輸格局已經(jīng)形成，安康漢中黃金水道的通航能力也有所增加，但近年來(lái)依托航空和水路運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)量占比仍很小，航空水路運(yùn)輸能力未能得到較好的深度挖掘與釋放。

2.3貨運(yùn)結(jié)構(gòu)

2.3.1大宗貨源高度依賴鐵路。陜西作為資源能源型大省，其煤炭、石油、裝備制造等主要依賴鐵路運(yùn)輸，隨著能源外運(yùn)輸出量的增加，現(xiàn)有鐵路運(yùn)力明顯吃緊。

2.3.2限超限載制約公路運(yùn)輸。限超限載政策的實(shí)施，在保證高速公路養(yǎng)護(hù)結(jié)合、安全暢通的同時(shí)，也使得物流運(yùn)輸成本增加，公路運(yùn)輸積極性受到制約，使得公路運(yùn)力難以得到最大限度發(fā)揮。

2.3.3航空運(yùn)輸貨源缺口較大。咸陽(yáng)航空貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，但貨運(yùn)缺口較大，如何解決好三星、美光、中興等電子信息及航空制造、生物醫(yī)藥等高附加值產(chǎn)品運(yùn)輸，開辟附加值農(nóng)鮮產(chǎn)品的航空運(yùn)輸，以及高附加值的航空冷鏈物流，釋放航空運(yùn)輸新活力，將成為破解我省航空運(yùn)輸供大于求的關(guān)鍵因素之一。

2.3.4大件運(yùn)輸面臨轉(zhuǎn)型陣痛。大件運(yùn)輸作為物流領(lǐng)域的特殊分支，其行業(yè)利潤(rùn)率低，相關(guān)公司分散，相關(guān)企業(yè)資質(zhì)管理薄弱；管理亂、收費(fèi)高、行路難等問題一直未獲得有效解決，陜西作為大件運(yùn)輸?shù)拇笫?，這些問題的存在一直困擾著大件運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。

2.3.5春運(yùn)運(yùn)力缺口逐年加大。作為能源、資源輸出型大省，隨著外部市場(chǎng)對(duì)陜西各種資源需求度的增加，在每年春節(jié)期間物流運(yùn)輸缺口表現(xiàn)尤為明顯，如何有效解決陜西省季節(jié)（節(jié)點(diǎn)）性物流運(yùn)力的暫時(shí)性短缺，將成為衡量我省物流業(yè)綜合機(jī)動(dòng)能力的重要因素之一。

2.3.6貨物流進(jìn)、流出不匹配。在“引進(jìn)來(lái)、走出去”等政策的指導(dǎo)下，陜西物流的雙向流動(dòng)得到一定的改善，但流出大于流入，即“裝大于卸”的現(xiàn)狀仍未得到徹底改觀。充分發(fā)揮陜西省作為西部地區(qū)商貿(mào)物流集散地，致力于將“長(zhǎng)安號(hào)”中歐班列打造成西部地區(qū)的攬貨中心等或許對(duì)陜西省貨運(yùn)物流的“裝大于卸”具有一定的改觀作用。

2.4存在不足

2.4.1現(xiàn)代物流理念不強(qiáng)。對(duì)物流業(yè)的服務(wù)業(yè)屬性和產(chǎn)業(yè)地位認(rèn)識(shí)還不到位，規(guī)劃前瞻性、系統(tǒng)性不足，強(qiáng)調(diào)土地、資金等硬件多，對(duì)環(huán)境機(jī)制、模式等軟件涉及不夠，在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，諸多企業(yè)的物流理念仍處于“等靠要”的階段，主動(dòng)求新求變的意識(shí)不強(qiáng)。

2.4.2物流市場(chǎng)主體偏弱。盡管我省A級(jí)物流業(yè)數(shù)量呈逐年上升的態(tài)勢(shì)。但在整個(gè)物流市場(chǎng)的占比仍很小。多數(shù)物流企業(yè)仍存在著規(guī)模偏小，服務(wù)功能單一，物流運(yùn)作的一體化、網(wǎng)絡(luò)化程度較低，對(duì)市場(chǎng)和資源的掌控能力不足，國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)設(shè)立的各類總部機(jī)構(gòu)較少，缺乏具有強(qiáng)勁帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭。

2.4.3服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相對(duì)滯后。物流基礎(chǔ)設(shè)施未能與交通基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)和配套發(fā)展，存在項(xiàng)目布局散、亂現(xiàn)象。公路、鐵路、航空等多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，無(wú)縫銜接的綜合物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成。節(jié)點(diǎn)城市之間發(fā)展差距明顯，西安單極支撐，缺乏新的物流增長(zhǎng)極。

2.4.4轉(zhuǎn)型升級(jí)難度較大。航空物流發(fā)展明顯滯后，在航線網(wǎng)絡(luò)、貨運(yùn)能力、運(yùn)營(yíng)成本等方面與周邊競(jìng)爭(zhēng)機(jī)場(chǎng)差距較大；鐵路物流仍以煤炭等為主和制造業(yè)、商貿(mào)、電子商務(wù)等結(jié)合度低；國(guó)際貨運(yùn)班列市場(chǎng)化運(yùn)作能力不強(qiáng)；公路貨運(yùn)量占比大；傳統(tǒng)運(yùn)輸模式仍是主流，甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、冷鏈物流等發(fā)展緩慢。

2.4.5政策落實(shí)力度不夠。物流項(xiàng)目用地、規(guī)劃保障力度仍需加強(qiáng)。稅收減免、水電氣價(jià)格與工業(yè)同價(jià)、便利通行等優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，法規(guī)、信用體系建設(shè)滯后，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)同質(zhì)化問題嚴(yán)重。

2.4.6問題疊加效應(yīng)突出。上述問題的疊加，導(dǎo)致我省物流業(yè)貨物、集疏運(yùn)能力不強(qiáng)，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)未能充分轉(zhuǎn)化為社會(huì)物流成本洼地優(yōu)勢(shì)。

3藍(lán)圖規(guī)劃

3.1總體

（一）將物流業(yè)打造成為陜西省服務(wù)性支柱產(chǎn)業(yè)；

（二）將陜西打造成為“一帶一路”國(guó)際商貿(mào)物流中心。

3.2核心

3.2.1降能降耗降成本。預(yù)計(jì)到2020年全社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比率為14%。

3.2.2提升市場(chǎng)繁榮度。預(yù)計(jì)到2020年全省貨運(yùn)總量年均增長(zhǎng)8%左右，達(dá)到25億噸，鐵路貨運(yùn)比重達(dá)到25%左右，航空貨郵吞吐量達(dá)到30萬(wàn)噸。

3.2.3限超限載降成本。公路運(yùn)輸限超限載政策的實(shí)施，在進(jìn)一步規(guī)范公路運(yùn)輸、提高公路使用壽命的同時(shí)，在一定程度上提高了公路運(yùn)輸成本，在新的建設(shè)周期內(nèi)，如何在確保限超限載的同時(shí)，降低公路運(yùn)輸成本，將成為進(jìn)一步激活公路運(yùn)輸活力的主要議題。

3.2.4流進(jìn)流出調(diào)結(jié)構(gòu)（陜西省作為一個(gè)以能源與資源為主的大省，在物流運(yùn)輸方面一直以來(lái)是一個(gè)“裝大于卸”的省份，一方面起到了陜西資源的輸出，但同時(shí)也使得回程空載率較高，進(jìn)而成為陜西省物流成本居高不下的重要原因之一。

4陜西模式

4.1構(gòu)筑推動(dòng)陜西物流業(yè)發(fā)展的“雙引擎”。政府的引導(dǎo)作用和公共服務(wù)的支撐作用與企業(yè)的市場(chǎng)主體作用相結(jié)合，各司其職，并行互助。

4.2打造促進(jìn)陜西物流業(yè)發(fā)展的“雙金庫(kù)”。專項(xiàng)資金及時(shí)、準(zhǔn)確、足額到位，在加大專業(yè)人才的本土化培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，更要增強(qiáng)對(duì)專業(yè)化人才的合理利用與有效激活。

4.3制定符合陜西物流業(yè)發(fā)展的“雙規(guī)劃”?！蛾兾魇∥锪鳂I(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2015-2020）》與《陜西省物流業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017）》等發(fā)展規(guī)劃先行。各地區(qū)相應(yīng)的規(guī)劃要與省級(jí)規(guī)劃保持高度的協(xié)調(diào)一致。各種規(guī)劃的科學(xué)制定是前提，動(dòng)態(tài)修訂是關(guān)鍵，配套落實(shí)是根本。endprint