新時(shí)期地方政府投融資發(fā)展趨勢(shì)及策略

孫博奕

摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在這轉(zhuǎn)型期間，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方財(cái)力供給之間的矛盾也日漸顯現(xiàn)出來(lái)，這一矛盾將嚴(yán)重阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型。因此，深入研究地方政府投融資具有重大現(xiàn)實(shí)意義。本文就新時(shí)期地方政府投融資發(fā)展趨勢(shì)及策略作了相關(guān)研究。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；地方政府；投融資；發(fā)展策略

0引言

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，而要想促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，加大地方政府投融資格外重要。地方政府投融資在加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。但是，在這個(gè)日益復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境下，地方政府投融資面臨著許多問(wèn)題，使得投融資風(fēng)險(xiǎn)較大。新時(shí)期，對(duì)地方政府投融資提出了更高的要求，而要想解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資金問(wèn)題，就必須做好地方政府投融資管理工作，加快推進(jìn)地方政府投融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)管理的轉(zhuǎn)型。

1發(fā)展地方政府投融資的意義

地方政府投融資是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，發(fā)展地方政府投融資具有重大現(xiàn)實(shí)意義。首先，發(fā)展地方政府投融資有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。其次，發(fā)展地方政府投融資是增強(qiáng)地方政府調(diào)控能力的內(nèi)在要求。另外，發(fā)展地方政府投融資可以提高區(qū)域融資能力。

2新時(shí)期地方政府投融資具體表現(xiàn)

2.1地方政府投融資不斷增長(zhǎng)

著眼于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、快速發(fā)展，國(guó)家開(kāi)始供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國(guó)家把“調(diào)結(jié)構(gòu)”作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，在這種情況下，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策將為地方政府投融資提供政策保障，使得地方投融資不斷增長(zhǎng)。

2.2地方政府投融資途徑多元化

“十二五”規(guī)劃中明確提出“加快完善金融市場(chǎng)體系，大力發(fā)展金融市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新和改革，提高直接融資比重”。在這種要求下，金融行業(yè)開(kāi)始進(jìn)行改革和創(chuàng)新，金融市場(chǎng)環(huán)境也正在逐漸完善?，F(xiàn)階段來(lái)看，貨幣政策、信貸政策適當(dāng)放松，股票和債券融資方式也逐漸推廣，新增貸款規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，在這種情況下，地方政府投融資途徑也日益多樣化，金融市場(chǎng)的日益完善為地方政府投融資多元化的方式選擇創(chuàng)造了良好的條件。

2.3地方政府投融資規(guī)模不斷擴(kuò)大

新常態(tài)下，我國(guó)未來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，開(kāi)始采取一系列的經(jīng)濟(jì)策略，如供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、金融改革等，這些措施的實(shí)施必然會(huì)帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的興起，而新產(chǎn)業(yè)的興起，對(duì)資金的需求也會(huì)越來(lái)越大，從而使得地方政府的投融資需求也在不斷擴(kuò)大。

3地方政府投融資發(fā)展面臨的問(wèn)題

地方政府投融資包括投資和融資兩個(gè)方面，其目的就是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在現(xiàn)行社會(huì)形勢(shì)下，地方政府投融資活動(dòng)越來(lái)越頻繁，在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也暴露出了一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重阻礙了地方政府投融資活動(dòng)的開(kāi)展，進(jìn)而不利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.1治理結(jié)構(gòu)不合理

地方政府投融資內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)比較混亂，投融資管理存在較大的漏洞，許多地方存在政企不分的現(xiàn)象，尤其是重大項(xiàng)目建設(shè)以及融資任務(wù)等，面對(duì)那些重大任務(wù)，往往需要經(jīng)過(guò)層層審批，而地方政府投融資內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的混亂就會(huì)增加投融資風(fēng)險(xiǎn)，影響到資金的使用效率和安全性。

3.2缺乏有效的投融資平臺(tái)

隨著地方政府投融資活動(dòng)的日益活躍，對(duì)投融資平臺(tái)的需求也越來(lái)越大，但是就目前來(lái)看，許多地方還沒(méi)有建立有效的投融資平臺(tái)。

3.3融資渠道少

就當(dāng)前地方政府投融資來(lái)看，銀行貸款是許多地方政府融資的主要方式，然而過(guò)度地依靠銀行貸款會(huì)造成嚴(yán)重的后果。

4新時(shí)期地方政府投融資發(fā)展趨勢(shì)及策略

4.1優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理

地方政府投融資作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要想保證這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)獲得良好的效果，強(qiáng)化投融資過(guò)程的管理格外重要。管理是防止問(wèn)題發(fā)生的有效手段，有效的管理可以促進(jìn)地方政府投融資的順利開(kāi)展。首先，地方政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合投融資實(shí)際情況，加快建立現(xiàn)代化的管理制度，建立平臺(tái)公司法人治理結(jié)構(gòu)，明確各部門(mén)的職責(zé)；其次，要實(shí)行政企分開(kāi)運(yùn)作模式，以市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式來(lái)提高投融資管理水平，從而提高資金的利用效率，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.2構(gòu)建有效的投融資平臺(tái)

投融資平臺(tái)是地方政府投融資活動(dòng)開(kāi)展的關(guān)鍵，許多地方由于缺乏有效的投融資平臺(tái)，投融資規(guī)模比較小，難以滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，要想推動(dòng)地方政府投融資的發(fā)展，就必須結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建有效的投融資平臺(tái)，一方面，要打造平臺(tái)權(quán)威，讓這個(gè)投融資平臺(tái)成為大眾熟悉的平臺(tái)，從而吸納更多的融資者和投資者，將社會(huì)閑散的資金集中起來(lái)搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和項(xiàng)目投資；另一方面，要做好投融資平臺(tái)的管理，只有投融資平臺(tái)管理，才能更好地方便那些投資者和融資者，從而促進(jìn)地方政府投融資規(guī)模的增長(zhǎng)。

4.3創(chuàng)新投融資渠道

現(xiàn)階段，地方政府融資主要方式是銀行貸款，然而這種融資方式具有極大的不穩(wěn)定性，容易造成政府負(fù)債，進(jìn)而不利于政府投融資活動(dòng)的順利開(kāi)展?，F(xiàn)行社會(huì)形勢(shì)下，我國(guó)金融市場(chǎng)不斷完善，投融資方式也日漸多樣化，而要想推動(dòng)地方政府投融資的發(fā)展，創(chuàng)新投融資渠道迫在眉睫。一方面，要積極與銀行建立良好的合作關(guān)系，穩(wěn)定銀行與政府之間的投融資關(guān)系；另一方面，還積極推行債務(wù)性融資、發(fā)行地方政府債券等。另外，在融資渠道方面，應(yīng)該堅(jiān)持市場(chǎng)化、高效、便捷、靈活的原則，提高投融資服務(wù)，借助BOT、ABS、PPP、TOT等項(xiàng)目合作模式，吸引外部社會(huì)資本，從而提高地方政府投融資能力。

4.4做好風(fēng)險(xiǎn)管理

在地方政府投融資過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題是不可避免的一個(gè)問(wèn)題，隨著地方政府投融資規(guī)模的增長(zhǎng)，其面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大，而要想促進(jìn)投融資的穩(wěn)定發(fā)展，地方政府就必須積極做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作。首先，在開(kāi)展投融資前，要全面做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，就投融資活動(dòng)中潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行全面預(yù)測(cè)，并制定好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)備方案；其次，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的管控，要全面跟蹤投融資活動(dòng)，把握投融資活動(dòng)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，并根據(jù)實(shí)際情況，做好有效的調(diào)控和預(yù)防工作。另外，加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，建立風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急管理工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和預(yù)警，及時(shí)處理風(fēng)險(xiǎn)事件，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人和債務(wù)人合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

4.5經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，為地方政府投融資帶來(lái)了更好的機(jī)遇，在這種機(jī)遇下，地方政府應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變投融資經(jīng)營(yíng)理念，立足市場(chǎng)，朝著專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；姆较虬l(fā)展。同時(shí)，在發(fā)展地方政府投融資過(guò)程中，要善于利用好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)投融資，從而實(shí)現(xiàn)投融資管理效益最大化。另外，為了實(shí)現(xiàn)投融資平臺(tái)利潤(rùn)的資產(chǎn)管理目標(biāo)，要積極使用現(xiàn)代的全面預(yù)算、成本控制、風(fēng)險(xiǎn)控制、管理等手段，樹(shù)立全新的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，從而為地方政府投融資的發(fā)展提供保障。

5結(jié)語(yǔ)

綜上，地方投融資在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用，新時(shí)期，地方政府投融資環(huán)境也發(fā)生了變化，這種變化使得地方政府投融資難度越來(lái)越大，而要想促進(jìn)地方政府投融資的穩(wěn)定發(fā)展，就必須結(jié)合當(dāng)前社會(huì)形式，加強(qiáng)投融資內(nèi)部管理，創(chuàng)新投融資渠道，強(qiáng)化投融資風(fēng)險(xiǎn)管理，轉(zhuǎn)變投融資經(jīng)營(yíng)管理理念，建立有效的投融資平臺(tái)，只有這樣，地方政府投融資才能取得良好的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。endprint