新形勢下企業(yè)工會職能作用的新思考

摘 要：企業(yè)工會組織是企業(yè)職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，是企業(yè)黨組織聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)工會組織如何站在新的歷史起點，發(fā)揮自己在構(gòu)建和諧企業(yè)中的重要作用，實現(xiàn)人企相長的雙贏局面，值得我們思考和探索的一項新課題。

關(guān)鍵詞：企業(yè)工會；職能作用；思考

基金項目：本文為2017年度六安市全市黨校系統(tǒng)重點課題（課題編號：LA201712）。

企業(yè)工會是企業(yè)的重要組成部分，是企業(yè)聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，企業(yè)工會面臨這前所未有的錯綜環(huán)境和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因而，企業(yè)工會要密切結(jié)合企業(yè)實際，塑造和諧的氛圍，充分發(fā)揮職能作用，實現(xiàn)人企相長的雙贏局面。

1 企業(yè)工會的具體職能

《中華人民共和國工會法》規(guī)定了工會的四項職能：參與職能、維護(hù)職能、建設(shè)職能和教育職能。對于企業(yè)而言，參與職能是工會工作的職責(zé)所系，維護(hù)職能是工會工作的生命所在，建設(shè)職能是工會工作的活力體現(xiàn)，教育職能是工會工作的靈魂所牽。四項職能，相輔相成，有機(jī)聯(lián)系，不可分割。只有綜合發(fā)揮四項職能的作用，才能充分發(fā)揮工會組織的橋梁和紐帶作用，使工會成為員工之家，確保企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，步入良性循環(huán)的軌道。

1.1 參與職能

工會的參與職能，是工會代表和組織職工參與國家和社會事務(wù)管理，參與企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)的民主管理?！吨腥A人民共和國工會法》第五條規(guī)定“工會組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。”并在第六條中規(guī)定職工參與的主要途徑是通過職工大會，單位中每年舉行的工會會員代表大會，是職工參與單位管理的重要途徑。在實際操作中，工會依法通過職工代表大會和其它形式，組織職工參加本單位的民主管理和民主監(jiān)督，保障職工依法行使民主權(quán)利。工會與企業(yè)行政方面建立勞資協(xié)商或集體談判制度，對關(guān)系職工切身利益的勞動用工、工資福利、勞動保險、勞動保護(hù)等問題，由工會代表職工與行政方面進(jìn)行協(xié)商或談判，取得一致意見后，用勞動合同、集體合同或談判協(xié)議的形式確定下來，以保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

1.2 維護(hù)職能

2001年新修訂的《中華人民共和國工會法》明確：“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會在維護(hù)全國人民總體利益的同時，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益?！惫锹毠ぷ栽附Y(jié)合的工人階級的群眾組織，堅持職工的主體地位，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工的根本利益，是工會的一個重要職能之一。首先，在維護(hù)職工合法權(quán)益的過程中，工會以高度的責(zé)任感，依照《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國工會法》以及相關(guān)政策法規(guī)，監(jiān)督、規(guī)范和保障職工的各項勞動標(biāo)準(zhǔn)，采取建立平等協(xié)商、簽訂集體合同制度等形式形成穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系。其次，對于困難職工，企業(yè)要及時伸出援助之手，解難釋疑、幫困扶貧，提供法律和經(jīng)濟(jì)救助；對于下崗職工，企業(yè)工會要認(rèn)真貫徹落實中央、省、市關(guān)于下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的精神，要配合政府和有關(guān)部門切實做好下崗職工生活保障和再就業(yè)工作，堅持開展“送溫暖送歡樂送知識”等活動，切實維護(hù)職工的工作、生活、勞動安全和受教育權(quán)利。再次，要維護(hù)好企業(yè)的共同利益。企業(yè)是一個大集體，工會作為企業(yè)的組成部分，必須維護(hù)企業(yè)整體利益，從而促進(jìn)一個企業(yè)更加健康有序的發(fā)展。

1.3 建設(shè)職能

工會法明確規(guī)定和要求：“工會動員和組織職工積極參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力完成生產(chǎn)任務(wù)和工作任務(wù)?！边@是工會履行建設(shè)職能的一個重要途徑，因此，工會必須從全體員工的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，引導(dǎo)廣大職工參加建設(shè)和改革，積極推動企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)力的提高。在實現(xiàn)建設(shè)職能方面，工會扮演著“建設(shè)者”的角色。一方面，企業(yè)工會配合各級黨委政府，開展各種形式的活動，例如通過非公企業(yè)黨建、紅帆工程等活動，引導(dǎo)廣大員工主動為企業(yè)改革和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計出力。另一方面，由工會負(fù)責(zé)組織職工運動會、勞動者技能大賽等活動，豐富職工的精神文化生活，增強職工之間的團(tuán)結(jié)力、向心力和歸屬感，為更好地完成工作任務(wù)提供了良好的精神狀態(tài)。綜上所述，在企業(yè)這個利益共同體中，所謂“一榮俱榮，一損俱損”，工會應(yīng)該號召每一位員工都應(yīng)該從企業(yè)發(fā)展的大局來考慮問題，自覺愛崗敬業(yè)。

1.4 教育職能

工會的教育職能，即工會幫助職工不斷提高思想政治覺悟和文化技術(shù)素質(zhì)，成為職工群眾在實踐中學(xué)習(xí)共產(chǎn)主義的學(xué)校的職能。在現(xiàn)代企業(yè)制度的新形勢下，積極發(fā)揮工會組織的教育職能作用，對于增強企業(yè)思想政治工作的有效性，推進(jìn)企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，提高企業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強職工的主人翁意識，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。發(fā)揮基層工會教育職能的途徑多種多樣。一是思想引領(lǐng)，基層工會要堅持用社會主義核心價值觀為導(dǎo)向，引導(dǎo)職工加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設(shè)。積極開展愛國主義教育，通過學(xué)黨史、唱紅歌、觀看愛國主義影片等形式，讓廣大職工把愛國情感化作一種腳踏實地的行動實踐。二是文化培養(yǎng)，“知識就是力量”，企業(yè)工會要切實加大員工文化技術(shù)培訓(xùn)力度，更大程度地發(fā)揮員工工作的積極性，為企業(yè)發(fā)展儲備骨干力量。企業(yè)工會可以牽頭組織職工課堂、技能大賽、文藝匯演等活動，激發(fā)廣大職工學(xué)習(xí)熱情，以崗位培訓(xùn)為重點，營造職工熱愛學(xué)習(xí)、快樂工作的良好氛圍，從而提升企業(yè)文化的內(nèi)涵，為企業(yè)增強市場競爭力奠定堅實的基礎(chǔ)。

2 目前六安企業(yè)工會的發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，我市大力推進(jìn)企業(yè)進(jìn)園區(qū)，各級各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展，園區(qū)內(nèi)企業(yè)職工隊伍結(jié)構(gòu)多樣化，集中建會是整合勞動力資源的重要途徑。堅持黨建帶動共建，推動企業(yè)工會建設(shè)。2013年市委組織部、市非公企業(yè)黨工委和市總工會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在非公有制企業(yè)中開展黨建帶工建工作的實施意見》將工會工作納入非公企業(yè)黨建規(guī)劃，在黨建工作督查中，將工會建設(shè)列入重點督查內(nèi)容，使工會組織建設(shè)與黨組織的覆蓋相鏈接、雙推進(jìn)。堅持突破重點難點，擴(kuò)大企業(yè)工會覆蓋面。在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)要求100%建會，規(guī)模以下企業(yè)符合單獨建會條件的要單獨建會，不符合條件的要聯(lián)合建會，截至目前，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建會已達(dá)到全覆蓋。依法加強企業(yè)工會規(guī)范化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《企業(yè)工會工作條例》，；按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)和組織健全、維權(quán)到位、工作規(guī)范、作用明顯、職工信賴的目標(biāo)要求抓基層工會建設(shè)。特別是更加注重加強對非公企業(yè)工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會聯(lián)合會的指導(dǎo)。積極推進(jìn)建家活動，提高職工對工會的認(rèn)可度。2014年我市人民醫(yī)院獲得了全國模范職工之家稱號。今年，市總工會出臺了《關(guān)于深入開展建設(shè)職工之家活動的實施意見》，指導(dǎo)全市工會組織、廣大工會干部不斷加強基層職工之家規(guī)范化建設(shè)，準(zhǔn)備評選表彰市模范職工之家20個，市優(yōu)秀工會工作者40名。endprint

3 新形勢下我市企業(yè)工會存在的問題

目前，企業(yè)工會在保護(hù)、調(diào)動、發(fā)揮職工積極性和創(chuàng)造性，推動企業(yè)健康發(fā)展等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，企業(yè)的組織形態(tài)、經(jīng)營方式和職工隊伍的就業(yè)方式、思想觀念發(fā)生了深刻變化，企業(yè)工會也出現(xiàn)了新問題。

3.1 在工會組建方面，存在著組建難、經(jīng)費收繳難、建會失范等問題

今年來，企業(yè)工會組建成效明顯，但仍然存在著“死角”。一是企業(yè)工會組建難，特別是在非公企業(yè)、小微企業(yè)中，經(jīng)營者一心撲在企業(yè)效益上，認(rèn)為組建工會無關(guān)緊要，甚至處于害怕增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)生產(chǎn)的心理，從而抵觸組建工會。二是經(jīng)費收繳難，《中華人民共和國工會法》規(guī)定，工會經(jīng)費的主要來源是工會會員繳納的會費和按每月全部職工工資總額的2%。許多企業(yè)沒有到位，有的企業(yè)沒有單列工會經(jīng)費項目，導(dǎo)致工會經(jīng)費的征收面和收繳率難以保證。三是建會失范，不少職工感覺“建會與不建會一個樣”，大多數(shù)企業(yè)工會的組建都是敷衍了事，成了無制度、無經(jīng)費、無場地的“架子”工會。

3.2 在工會干部方面，隊伍兼職化導(dǎo)致工作力量削弱

部分企業(yè)工會主席認(rèn)為工會是一個“擺設(shè)”，對工會的職能、地位和作用認(rèn)識不足，工會工作人員不能明確自己工作的要點，這種認(rèn)識上的缺失導(dǎo)致工會工作流于形式，處于無足輕重的狀態(tài)。另外，由于企業(yè)人員精簡，企業(yè)的工會主席基本是由單位黨委或行政副職兼任，工作人員大多數(shù)是由綜合辦公室人員兼職的。干部兼職化致使時間、精力難以保證，這種情況嚴(yán)重影響了企業(yè)工會工作的開展。

3.3 在工會工作措施上，存在重點不夠突出、特色不鮮明、服務(wù)不到位等問題

一是企業(yè)工會工作內(nèi)容較為單一。長期以來，企業(yè)工會的社會地位較低，在工人們的眼中，工會工作主要是“吹拉彈唱，打球照相外加出殯送葬”的舊工作模式。二是工會脫離群眾現(xiàn)象較為嚴(yán)重。不少職工認(rèn)為，工會的影響力不大，不能幫助工人解決實際問題。因此，在許多企業(yè)中，工人在生活、工作上出了問題，第一時間是去找企業(yè)經(jīng)理、行政領(lǐng)導(dǎo)解決問題，而不是去工會傾訴困難請求幫助。三是職工收入差距拉大，工會維權(quán)工作難度加大。企業(yè)為了吸引和留住高級管理人才和技術(shù)人才，在分配制度上向管理、技術(shù)人才傾斜，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部員工之間收入差距拉大，普通職工處于低收入狀態(tài)，而工會對于經(jīng)濟(jì)上處于劣勢的弱勢群體只能是協(xié)調(diào)、幫助，無法從根本上解決職工就業(yè)、提高職工收入等問題。

4 充分發(fā)揮企業(yè)工會職能的新思考

4.1 健全完善工會領(lǐng)導(dǎo)組織體系

工會的組織體系是工會開展各項工作和履行職能的組織基礎(chǔ)，也是工會做好各項工作的先決條件。首先，按照《工會法》的第十條規(guī)定，在企業(yè)25人以上的車間、隊、站建立基層工會委員會，在廠、處級單位建立工會委員會，形成自下而上多級別、多層次的企業(yè)工會組織，實現(xiàn)工會組織橫到邊、豎到底的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。其次，要完善企業(yè)工會接受地方工會和同級黨委領(lǐng)導(dǎo)的有效機(jī)制，注重體現(xiàn)企業(yè)工會的優(yōu)勢和特色，發(fā)揮好企業(yè)工會獨立自主地開展工作的自主權(quán)，這樣更有利于突出維護(hù)職能；企業(yè)工會要堅持雙重領(lǐng)導(dǎo)、各有側(cè)重、便于發(fā)揮作用的原則，以形成任務(wù)明確、各負(fù)其責(zé)、自主高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的科學(xué)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。第三，進(jìn)一步鞏固工會組織的基礎(chǔ)，一方面要大力選拔年輕有為、熱心工會工作、富有開拓創(chuàng)新精神的專業(yè)人才充實到工會干部隊伍中來，為圓滿完成工會工作提供人才保證，另一方面將企業(yè)內(nèi)部聘用的臨時工、季節(jié)工、農(nóng)民工吸收到工會組織中來，為工會提高凝聚力和影響力補充新鮮血液。

4.2 加強企業(yè)工會干部隊伍建設(shè)

面對企業(yè)工會任務(wù)加重、難度加大的新形勢，工會干部必須準(zhǔn)確把握角色定位，力爭做好員工合法權(quán)益的代言人，工會組織內(nèi)外各種關(guān)系的協(xié)調(diào)人，幫助員工排憂解難的熱心人，文體活動的組織人。一要增強服務(wù)大局意識，“不謀全局者，不足謀一域”，企業(yè)的發(fā)展大局是工會一切工作的出發(fā)點和落腳點。工會要善于圍繞企業(yè)的中心任務(wù)，創(chuàng)造性地開展各種活動，把廣大員工的積極性引導(dǎo)到企業(yè)改革發(fā)展上來，為完成企業(yè)發(fā)展任務(wù)建言獻(xiàn)策。二要增強法律法規(guī)意識，工會干部只有學(xué)深學(xué)透《中國工會章程》《中華人民共和國工會法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國合同法》《婦女權(quán)益保障法》等工會相關(guān)法律知識、工會業(yè)務(wù)知識，才能正確履行依法維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)。三要增強開拓創(chuàng)新意識，在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的時代背景下，工會干部只有不斷創(chuàng)新工作形式，努力找到工會工作與員工需求的最佳結(jié)合點，在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動中認(rèn)真分析職工的思想狀況，把工作做在前面，預(yù)見可能出現(xiàn)的問題，及早解決。

4.3 建立健全工會的工作機(jī)制

要確保工會工作落到實處必須依靠健全完善工會的工作機(jī)制。一是民主管理機(jī)制，根據(jù)企業(yè)的實際，不斷豐富和充實職代會的途徑和方式，探索實現(xiàn)民主管理的途徑和方式。二是職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障機(jī)制，建立平等協(xié)商、集體合同制度，不斷充實和調(diào)整集體合同的內(nèi)容，使合同內(nèi)容與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際以及職工關(guān)心的經(jīng)濟(jì)利益緊密結(jié)合。三是宏觀參與機(jī)制，涉及職工切身利益的政策制定，工會要積極參與，使工會和行政溝通渠道更加暢通。四是調(diào)查研究機(jī)制，深入基層和職工群眾，了解新情況，分析新問題，使工會工作更加貼近實際、貼近企業(yè)、貼近職工。五是工作評判機(jī)制，以職工需要不需要、滿意不滿意、高興不高興作為衡量工會工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，建立讓職工群眾來評判工會工作的機(jī)制。

4.4 充分發(fā)揮教育職能，通過提高員工素質(zhì)實現(xiàn)員工最大價值與企業(yè)最大利益的統(tǒng)一

工會工作關(guān)鍵在人，提高員工素質(zhì)，推動企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不斷發(fā)展壯大，是工會工作的重中之重。一要開展各類培訓(xùn)活動，提升員工的職業(yè)技能，練就崗位能手，更好地服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)新快速發(fā)展。鼓勵“傳、幫、帶”，實現(xiàn)新老員工的無縫對接，為企業(yè)節(jié)約成本。二是教育員工盡職盡責(zé)，愛崗敬業(yè)，樹立正確的價值觀，幫助其建立合理的職業(yè)規(guī)劃，為企業(yè)發(fā)展注入不竭動力。三是加強工作指導(dǎo)。針對企業(yè)工會建設(shè)與發(fā)展的重大問題，進(jìn)一步加強理論研究，提供理論政策支持。建立長效工作機(jī)制，把日常調(diào)研指導(dǎo)與集中調(diào)研指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，組織工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部深入企業(yè)調(diào)查了解情況，指導(dǎo)幫助企業(yè)工會解決問題。

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作者簡介

潘婷婷，女，安徽六安人，中共安徽省六安市委黨校理論研究室科員。endprint