國(guó)際航空法的自由化發(fā)展趨勢(shì)分析

蔡娉霓

摘 要：航空自由源于國(guó)際航空法，屬于法學(xué)的范疇。伴隨著航空事業(yè)的發(fā)展，自由化成為了航空事業(yè)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，航空自由也成為學(xué)術(shù)界的關(guān)注焦點(diǎn)。航空自由化就是航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的自由化發(fā)展，其核心是“不管制”，本文以此為切入點(diǎn)，探討國(guó)際航空法的自由化發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：國(guó)際航空法；自由化；發(fā)展趨勢(shì)

一、引言

自由化是一種價(jià)值取向和理念，在國(guó)際航空法中具有十分重要的地位，現(xiàn)在在國(guó)際航空法中建立起來(lái)的雙邊法律體制實(shí)際上是一種貿(mào)易保護(hù)主義。無(wú)論英國(guó)還是美國(guó)的航空法都增加了自由化內(nèi)容，在2007年的航空法中增加了全面自由化的內(nèi)容。歐盟和亞太地區(qū)的航空發(fā)展都具有自由化的趨勢(shì)，但是就國(guó)際多邊自由化的發(fā)展而言，它的應(yīng)用范圍比較小，航空聯(lián)盟在具體的操作中發(fā)展出多邊自由化，不同國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)多邊自由化的發(fā)展做出不同的貢獻(xiàn)。世界貿(mào)易組織的多邊法律體系也被應(yīng)用于國(guó)際航空法和航空運(yùn)輸中，國(guó)際貿(mào)易評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)世界貿(mào)易組織的航空立法自由化進(jìn)行了維護(hù)，促使航空貿(mào)易自由化不斷向前發(fā)展，但是就目前來(lái)看，世界貿(mào)易組織的調(diào)整范圍十分狹窄。

國(guó)際航空運(yùn)輸自由化是當(dāng)前一個(gè)熱議的話題，有人認(rèn)為現(xiàn)在的自由化不是存在與否的問(wèn)題，而是怎樣發(fā)展的問(wèn)題，也就是說(shuō)航空自由化的發(fā)展是一個(gè)必然趨勢(shì)。下面就分析國(guó)際航空法自由化發(fā)展趨勢(shì)。

二、航空自由化的概念

航空自由化產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)是新自由主義。新自由主義是當(dāng)代資本主義經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)矛盾發(fā)展的產(chǎn)物，它在20世紀(jì)70年代得到充分發(fā)展。新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的實(shí)質(zhì)就是發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略和推行全球經(jīng)濟(jì)秩序安排的理論。航空自由化就是航空運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的自由化，其核心是“不管制”，這是一種典型的放任政策，強(qiáng)調(diào)取消政府對(duì)于航空運(yùn)輸?shù)墓芾?，?shí)施運(yùn)價(jià)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，以發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。只有采取該種政策，才能夠?qū)崿F(xiàn)航空運(yùn)輸與其他部門之間的優(yōu)化配置。近年來(lái)，在科技的發(fā)展下，航空運(yùn)輸業(yè)已經(jīng)逐步發(fā)展成熟，在以往，航空運(yùn)輸業(yè)屬于公用事業(yè)，如今，開(kāi)始呈現(xiàn)出私有化的特征，并具有競(jìng)爭(zhēng)化的特征。對(duì)于航空運(yùn)輸業(yè)，實(shí)施“自由競(jìng)爭(zhēng)”“不管制”的措施，構(gòu)建出了一種“開(kāi)放天空”的局勢(shì)。在這種新的局勢(shì)下，各國(guó)充分尊重他國(guó)主權(quán)，有自由進(jìn)入對(duì)方航空市場(chǎng)的權(quán)利，每一個(gè)國(guó)家的航空運(yùn)輸市場(chǎng)都是開(kāi)放的。航空運(yùn)輸自由化的概念包括國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)層面，所謂國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸自由化，就是對(duì)于本國(guó)民航企業(yè)實(shí)施放松管制政策，在價(jià)格、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源配置方面，遵循市場(chǎng)化原則，企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不會(huì)受到政府的干預(yù)；國(guó)際航空運(yùn)輸自由化就是分雙邊的自由化，這是未來(lái)航空業(yè)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。

三、國(guó)際航空運(yùn)輸雙邊法律體系的自由化趨勢(shì)

（一）國(guó)際航空運(yùn)輸雙邊法律體系自由化的突破

1946年英美簽訂《百慕大協(xié)定》，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家航空運(yùn)輸雙邊法律體制自由化的發(fā)展，當(dāng)時(shí)的英國(guó)和美國(guó)是航空業(yè)的主力軍，他們航空運(yùn)輸?shù)臄?shù)量在全世界獨(dú)占鰲頭。但是這兩個(gè)國(guó)家的航空政策有很大的不同，英國(guó)提倡航空秩序論，而美國(guó)提倡航空自由論，經(jīng)過(guò)一系列的艱苦談判，雙方最后達(dá)成共同遵守的協(xié)議，促進(jìn)了國(guó)家航空自由化的發(fā)展。

（二）國(guó)家航空運(yùn)輸法律體系的本質(zhì)

航空主權(quán)原則是國(guó)家航空運(yùn)輸雙邊法律體系的基礎(chǔ)，第二次世界大戰(zhàn)時(shí)產(chǎn)生了國(guó)家航空運(yùn)輸法律體系。戰(zhàn)爭(zhēng)給了人們深刻的教訓(xùn)，人們不得不承認(rèn)主權(quán)國(guó)家在航空領(lǐng)域的主權(quán)自主，每個(gè)國(guó)家可以決定其他國(guó)家進(jìn)入自己航空領(lǐng)域的條件，世界上其他的國(guó)家也逐漸接受了這一規(guī)定。這樣簽訂的一系列協(xié)議成為航空運(yùn)輸體系的組成部分，起到了重要的作用。雖然有些協(xié)議并沒(méi)有公開(kāi)，卻擔(dān)負(fù)著支配兩國(guó)航空運(yùn)輸?shù)闹厝危饔貌豢珊鲆暋?/p>

（三）國(guó)家航空運(yùn)輸雙邊法律體制自由化的新情況

首先，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國(guó)家航空的法律體系修訂的次數(shù)越來(lái)越多，修訂間隔的時(shí)間越來(lái)越短。隨著市場(chǎng)的逐漸繁榮，熱點(diǎn)航線和主力航線的運(yùn)輸情況有很大的變化，增加了一些熱點(diǎn)航線，使得激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有所緩解。

其次，中國(guó)和美國(guó)的運(yùn)輸協(xié)議逐漸公開(kāi)、自由化。1980年中美簽訂了《航空運(yùn)輸協(xié)議》，并且在以后幾年內(nèi)進(jìn)行了大量的修訂，深刻體現(xiàn)了自由化的發(fā)展趨勢(shì)。航空運(yùn)輸協(xié)議發(fā)展的方向是自由化，逐漸打破了傳統(tǒng)的束縛，例如，中國(guó)的航空部門不會(huì)有數(shù)量的限制。令人們驚喜的是中美之間的航空運(yùn)輸市場(chǎng)已經(jīng)全面開(kāi)放了。

再次，美歐航空運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)全面自由化。在2007年歐盟與美國(guó)經(jīng)過(guò)緊張的談判，最后達(dá)成協(xié)議，這樣就取消了歐盟每個(gè)成員國(guó)之間的航空運(yùn)輸協(xié)議，在航空運(yùn)輸方面取得了全面的自由。航空公司獲得了更多的自由權(quán)利，促進(jìn)了美歐航空業(yè)的迅速發(fā)展。

四、國(guó)家航空運(yùn)輸區(qū)域法律體系的自由化趨勢(shì)

（一）國(guó)際航空運(yùn)輸區(qū)域化的形成

《芝加哥公約》主要著眼于航空技術(shù)、飛行安全、航空法律、民航行政管理方面的事務(wù)，但是卻沒(méi)有達(dá)成任何的關(guān)于國(guó)際商業(yè)航空運(yùn)輸?shù)亩噙厖f(xié)議。因?yàn)橐恍┖炗唶?guó)際商業(yè)航空運(yùn)輸自由協(xié)議的國(guó)家認(rèn)為，每個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，全球多邊體系在當(dāng)前情況下不具備實(shí)現(xiàn)的條件?？墒呛芏鄧?guó)家還在致力于解決民航事務(wù)的統(tǒng)一運(yùn)輸政策問(wèn)題，在一定的區(qū)域形成統(tǒng)一的規(guī)則的要求非常強(qiáng)烈，促進(jìn)了國(guó)際航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。因此，就產(chǎn)生了一些具有一定地域性的運(yùn)輸組織，還出現(xiàn)了航空運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。每個(gè)國(guó)家從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，國(guó)情相同的國(guó)家簽訂協(xié)議，這種情況被稱為區(qū)域主義。

當(dāng)前國(guó)家區(qū)域化的組織大量存在，它的形式多種多樣，主要有以下兩類。第一，專業(yè)性區(qū)域航空運(yùn)輸組織。這一組織包括的內(nèi)容非常多，主要有澳洲航空運(yùn)輸公司、拉美航空運(yùn)輸公司、歐洲航空運(yùn)輸公司、北美航空運(yùn)輸集團(tuán)、非洲航空運(yùn)輸公司等。第二，綜合性區(qū)域航空運(yùn)輸公司。經(jīng)濟(jì)全球化的今天，國(guó)際貿(mào)易自由化逐漸發(fā)展，消除貿(mào)易壁壘是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，民航業(yè)也積極參與進(jìn)來(lái)了。許多地區(qū)的政府組織積極制定經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)航空自由化的發(fā)展。

（二）國(guó)際航空運(yùn)輸服務(wù)的完善

從20世紀(jì)70年代末以來(lái)，由美國(guó)推動(dòng)，歐盟為代表的眾多航空大國(guó)積極響應(yīng)，掀起了一股航空自由化潮流，為了滿足全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展需求，各個(gè)國(guó)家都在致力于建設(shè)一種新型管理體制，其中最具代表性的就是WTO制定的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的實(shí)施遵循了透明、公開(kāi)、公正的原則，滿足了當(dāng)今世界航空事業(yè)的發(fā)展需求，有效實(shí)現(xiàn)了廣泛自由化與公平化，為貨物的自由流動(dòng)奠定了基礎(chǔ)，有利于爭(zhēng)端的解決，可以有效減少軍事與政治對(duì)于航空事業(yè)發(fā)展的干預(yù)。為了進(jìn)一步完善現(xiàn)有的制度，談判小組可以根據(jù)整個(gè)改革進(jìn)程的一致性和效率性，把綜合性航空運(yùn)輸服務(wù)作為一個(gè)整體加以考慮，因?yàn)闆](méi)有其他任何體制能為航空運(yùn)輸管理體制的改革提供這種獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的國(guó)家加入世界貿(mào)易組織中來(lái)，貿(mào)易自由化的發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越明顯，貿(mào)易自由化的趨勢(shì)推動(dòng)了國(guó)際航空法的自由化趨勢(shì)的發(fā)展，國(guó)際航空運(yùn)輸雙邊法律體系的自由化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，國(guó)家航空運(yùn)輸區(qū)域法律體系的自由化也得到發(fā)展。

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