努力開創(chuàng)養(yǎng)老服務(wù)工作新局面

江丹

中國紅十字會(huì)總會(huì)事業(yè)發(fā)展中心在總會(huì)黨組的關(guān)懷和指導(dǎo)下，遵照習(xí)近平總書記提出的“要推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所安”的總體要求，貫徹國家出臺(tái)的一系列老齡工作方針政策，秉承宗旨、牢記使命，積極探索紅十字會(huì)參與養(yǎng)老服務(wù)工作的職責(zé)和定位。

紅十字會(huì)參與養(yǎng)老服務(wù)工作的實(shí)踐探索

中國紅十字會(huì)積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)新模式。2015年，我們與北京醫(yī)院、北京城建集團(tuán)共同簽訂了《“國家老年醫(yī)學(xué)中心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范養(yǎng)老院”合作協(xié)議》，由三方合作，把北京曜陽老年公寓建成“國家老年醫(yī)學(xué)中心醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范養(yǎng)老院”。2016年，我們與承德市委市政府合作，共同籌建“京承國際健康產(chǎn)業(yè)園”，其中一個(gè)重要板塊就是興建健康大學(xué)，培養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合專業(yè)人才。

貴陽市曜陽養(yǎng)老服務(wù)中心是我們和貴陽市委市政府合作創(chuàng)立，引進(jìn)北京高端醫(yī)療團(tuán)隊(duì)和設(shè)備，依托當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療機(jī)構(gòu)，與貴陽市14家具有一定規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，搭建聯(lián)盟平臺(tái)，把醫(yī)療服務(wù)送進(jìn)社區(qū)和家庭，目前已服務(wù)老人10萬多人次。今年9月，貴陽市曜陽養(yǎng)老服務(wù)中心入選國家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例名單，已經(jīng)被列為貴州省大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范基地。

我們廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量，募集款物，將高齡、空巢、失能、失智等特殊困難群體老人作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。2013年，我們啟動(dòng)實(shí)施了“曜陽關(guān)愛失能老人行動(dòng)”公益項(xiàng)目，在江西、陜西等11個(gè)省份建成了70家托老所，累計(jì)為1000名失能老人提供公益性養(yǎng)老服務(wù)。2014年，我們向財(cái)政部申報(bào)了“中央專項(xiàng)彩票公益金支持失能老人養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目”，獲批1.23億元彩票公益金，兩年內(nèi)在全國29個(gè)省區(qū)市，資助589家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，直接受益失能老人和惠及的老人近5萬人。

對(duì)社會(huì)組織從事養(yǎng)老服務(wù)工作的基本認(rèn)識(shí)

黨和政府早就確立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的養(yǎng)老工作指導(dǎo)方針。社會(huì)組織既有公共性，又能提供差異性服務(wù)，在開展養(yǎng)老服務(wù)中，有著不可替代的重要力量。根據(jù)多年來的實(shí)踐探索，我們對(duì)社會(huì)組織從事養(yǎng)老服務(wù)工作，有以下幾點(diǎn)體會(huì)與認(rèn)識(shí)。

第一，堅(jiān)持走符合中國國情的社會(huì)化養(yǎng)老之路。當(dāng)前我國養(yǎng)老服務(wù)面臨著“未富先老”、老齡人口最多、老化速度最快、持續(xù)時(shí)間最長等特殊情況，僅靠政府之力難以滿足日益增長的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求。各級(jí)政府承擔(dān)著“?；?、建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管”的職責(zé)，同時(shí)要更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，降低民間資本進(jìn)入門檻，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織積極參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

凡是政府所需、群眾所盼、紅十字會(huì)所能的工作，就是我們的工作。多年來，我們調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，整合社會(huì)資源，籌建了“曜陽老年公寓”、打造了“曜陽托老所”、探索了“曜陽保姆服務(wù)”，形成了與機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居家養(yǎng)老相適應(yīng)的“三位一體”曜陽養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足了不同層次、不同類型老人的養(yǎng)老需求，受到社會(huì)好評(píng)。

第二，堅(jiān)持發(fā)展公益性服務(wù)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的養(yǎng)老模式。我們?cè)陉钻栶B(yǎng)老實(shí)踐過程中，積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)，其中重要一點(diǎn)就是堅(jiān)持公益性服務(wù)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合。我們一方面積極籌集社會(huì)資金，努力爭(zhēng)取政府政策扶持和資金支持，為特殊貢獻(xiàn)老人和特殊困難家庭老人提供免費(fèi)或優(yōu)惠的公益性服務(wù)，充分體現(xiàn)公益性；另一方面，按照市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)營，將一部分公寓和文化娛樂設(shè)施對(duì)外開放，并增設(shè)特色養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，以增加營業(yè)收入。

現(xiàn)在，我國很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保證了社會(huì)效益，但經(jīng)濟(jì)效益得不到保證，都出現(xiàn)了收支不平衡的虧損現(xiàn)象。只有通過市場(chǎng)化運(yùn)作，變“輸血功能”為“造血功能”，才能不斷積累用于公益的社會(huì)資金，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這是社會(huì)組織從事養(yǎng)老服務(wù)、興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須要面對(duì)的重大課題。

第三，堅(jiān)持拓展社會(huì)組織從事養(yǎng)老服務(wù)的路徑和領(lǐng)域。在我國養(yǎng)老服務(wù)需求總量迅速增加，對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量要求不斷提高的大背景下，政府購買養(yǎng)老服務(wù)，是推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)供給主體多元化，突破我國養(yǎng)老服務(wù)供給瓶頸的有效路徑。應(yīng)通過不斷擴(kuò)大政府購買服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與養(yǎng)老服務(wù)工作，全面發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，不能讓行動(dòng)不便的老年人面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)鴻溝”無可奈何，而應(yīng)推動(dòng)養(yǎng)老智能化，鼓勵(lì)社會(huì)組織建立智能化養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”模式，提供生活照料、健康管理、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)內(nèi)容，使老年人能夠得到及時(shí)、多樣、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

第四，堅(jiān)持完善社會(huì)組織從事養(yǎng)老服務(wù)的政策體系。社會(huì)組織從事養(yǎng)老服務(wù)工作需要政府的大力扶持和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。政府要完善相關(guān)政策，明確基本養(yǎng)老服務(wù)范圍，厘清政府與市場(chǎng)邊界，完善社會(huì)組織從事養(yǎng)老服務(wù)工作的稅費(fèi)、土地、融資等優(yōu)惠政策。

同時(shí)，要完善配套法律法規(guī)。相關(guān)地方法規(guī)中，政府購買養(yǎng)老服務(wù)的范圍、程序、經(jīng)費(fèi)保障、爭(zhēng)議解決方法以及關(guān)于非營利組織的法律地位、稅收優(yōu)惠等要進(jìn)一步明確。此外，社會(huì)組織從事養(yǎng)老服務(wù)工作的成本核算依據(jù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼范圍、相應(yīng)的投資回報(bào)與經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制要抓緊建立，才能全面調(diào)動(dòng)社會(huì)組織從事養(yǎng)老服務(wù)的積極性。

第五，堅(jiān)持營造有利于社會(huì)組織發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境。

有專家指出，十九大報(bào)告將社會(huì)組織的作用納入?yún)f(xié)商民主體系之中，要求統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，這是社會(huì)組織政治功能進(jìn)一步加強(qiáng)的重要體現(xiàn)。

在新的社會(huì)格局中，國家的多項(xiàng)政策，將會(huì)進(jìn)一步支持社會(huì)組織的發(fā)展，黨和國家將會(huì)更加重視社會(huì)組織的作用和意見。社會(huì)組織對(duì)于?解決有關(guān)社會(huì)問題的成功探索與倡導(dǎo)，將會(huì)較快地轉(zhuǎn)化為社會(huì)政策。我們社會(huì)組織一定要在養(yǎng)老服務(wù)中勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，銳意進(jìn)取，積極創(chuàng)新，更好地發(fā)揮生力軍作用，將我國的老齡事業(yè)不斷向前推進(jìn)。endprint